Макроэкономическая стабилизация и роль государства (либеральный подход)

      1.5.Перераспределение доходов. 

      Не  менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к  социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся  вне контроля человека, неподвластных  ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое  перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице  и т.д. Государством финансируются  программы, обеспечивающие возможность  получения образования вне зависимости  от доходов семьи, субсидий на поддержание  цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

      Наряду  с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия  государства является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность  эффективно распределять ресурсы.

Но в  определенных ситуациях, таких как  внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального  распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для  социально справедливого решения  этой проблемы.

      Перераспределение ресурсов может касаться промышленного  и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное  регулирование и т.д.

      Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и  услуг. В качестве примера можно  привести льготное налогообложение  и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью  или частично, производство общественных благ.

      В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных с экологией, в издержках  производства не учитываются последствия  загрязнения воздуха, земли, воды, которые  отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственными  потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтенными  оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.

      Правительственный запрет или ограничения на такие  загрязнения, установление стандартов безопасности (например, предельно  допустимых норм концентрации вредных  и токсичных веществ) заставляют производителей нести дополнительные расходы на оборудование, предотвращающее  вредные выбросы. Дополнительные издержки ведут к сокращению объемов производства до более оптимального уровня. В результате уменьшается чрезмерное потребление ресурсов данным производством. Переложить на производителей издержки, связанные с побочными эффектами, можно через особые налоги, отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с экологией стоит проблема достоверной информации, бывает сложно установить источник загрязнения, характер ущерба.

      Внешние эффекты могут иметь и положительные  результаты для общества, но приводить  к чрезмерным издержкам у производителей. В подобных вариантах возникает  необходимость в государственной  поддержке. Осуществляется она чаще всего с помощью субсидий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА.

      Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой. Направления финансовой политики зависят  от экономического состояния страны. Кризисное положение экономики  предопределяет финансовую политику, направленную, с одной стороны  на прекращение спада производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот  производителям),

на мобилизацию  финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли  экономики, а с другой - на сдерживание  всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются направления  финансовой политики.

      Правильность  выбранной финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения “золотого правила” экономической теории - при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать  экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это  тем более важно, поскольку общей  тенденцией развития является усиление роли правительства в регулировании  национальной экономики через финансовую систему, а именно - расходы государства  на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и  т.д.

Между возникновением опасности, принятием  решений, проведением соответствующих  действий и их эффектом неизбежны  временные лаги, т.е. промежутки времени, разделяющие вышеназванные ступени. В бюджетно-налоговой сфере существует лаг между возникновением шоковой  ситуации и поэтапным прохождением закона через властные структуры. Таким  образом, отсрочки при принятии решений  часто приводят к результатам, противоположным  искомым, еще более расшатывают, а не стабилизируют ситуацию.

Финансовая  политика складывается из двух взаимосвязанных  направлений деятельности государства: в области налогообложения и  регулирования структуры государственных  расходов с целью воздействия  на экономику (фискальная политика) и  в области регулирования бюджета (бюджетная политика). 
 

Фискальная  политика 

      Фискальная  политика предполагает использование  возможностей правительства взимать  налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения различных социальных задач.

      Основным  рычагом фискальной политики государства  является изменение налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фискальной политики - прерогатива  законодательных органов власти страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.

      Фискальная  политика складывается из так называемой дискреционной фискальной политики и автоматической. Под дискреционной  фискальной политикой понимается сознательное регулирование государством налогообложения  и государственных расходов с  целью воздействовать на реальный объем  национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост.

      Рассмотрим  вкратце дискреционную фискальную политику.

      В период спада стимулирующая дискреционная  фискальная политика складывается из:

• увеличения государственных расходов;
• снижения налогов;
• сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.

      Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному финансированию, но обеспечивает сокращение падения производства.

      В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный рост), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из:

• уменьшения государственных расходов;
• увеличения налогов;
• сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением.

      Такая фискальная политика ориентируется  на положительное сальдо бюджета.

      В общей фискальной политике есть вторая составляющая - автоматическая фискальная политика, или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Под автоматическим, или встроенным, стабилизатором понимается экономический механизм, который  автоматически реагирует на изменение  экономического положения без необходимости  принятия каких-либо шагов со стороны  правительства.

      К основным встроенным стабилизаторам относится, во-первых, изменение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов, поэтому в период экономического подъема налоговые поступления  возрастают, и наоборот, в период спада налоговые поступления  сокращаются. Иными словами, прогрессивная  налоговая система в период инфляционного  роста приводит к потере потенциальной  покупательной способности, а в  период замедления экономического роста  она обеспечивает минимальную потерю покупательной способности.

      К встроенным стабилизаторам относится  и система пособий по безработице  и различных социальных выплат, программы  по поддержанию малоимущих слоев  населения,

препятствующие  резкому сокращению совокупного  спроса даже в период экономического спада. В период подъема и сокращения безработицы выплата различных  пособий или прекращается, или  уменьшается, что сдерживает совокупный спрос. 

                   Так как основным показателем эффективности применения фискальной политики является государственный бюджет, то стоит рассмотреть влияние различных инструментов фискальной политики  на этот показатель.

                 Рассмотрим влияние отдельных инструментов фискальной политики на государственный бюджет при неизменном фискальном воздействии, т.е. воздействие прочих, не рассматриваемых инструментов, остается неизменным. Это значительно упрощает анализ и позволяет проследить влияние отдельных инструментов фискальной политики в более наглядной форме.

                Рассмотрим влияние увеличения государственных закупок на состояние государственного бюджета. Так как государственные закупки относятся к числу государственных расходов, то при неизменном фискальном воздействии следует говорить об образовании дефицита государственного бюджета вследствие их увеличения. Сразу встает вопрос, какого размера возникает дефицит?  Дать ответ на данный вопрос можно проследив последовательность изменений в экономических показателях:  увеличение государственных закупок увеличивает совокупные расходы, которые в свою очередь, через действие мультипликатора государственных расходов увеличивают объем национального производства. На этом все и заканчивается. Так как величина налоговых поступлений, которые формируют государственные доходы, не зависит от величины национального дохода, то дополнительных поступлений в государственный бюджет не возникает. Отсюда логически вытекает, что величина дефицита государственного бюджета будет равняться изменению государственных закупок.

                Влияние изменения автономных чистых налогов на состояние государственного бюджета можно рассматривать на примере увеличения размера автономных налогов, так как влияние изменения автономных налогов и трансфертных платежей по абсолютной величине равны, только автономные налоги влияют на доходную часть государственного бюджета, а трансфертные платежи – на его расходную часть.  Трансферты иногда еще называют отрицательными налогами.

              Можно сделать вывод, что в случае, когда налоговая ставка отсутствует, величина дефицита государственного бюджета или его профицита будут равны тем изменениям в статьях госбюджета (доходной или расходной), которые вызваны тем или иным инструментом фискальной политики сокращении госзакупок - профицит будет так же меньше суммы снижения госзакупок.

Влияние изменения  автономных налогов при неизменном фискальном воздействии по принципу своего воздействия на государственный  бюджет аналогично влиянию государственных  закупок.

Изменения в  объемах трансфертных платежей оказывают  такое же воздействие на состояние  государственного бюджета как  и  госзакупки с различием только в  силе  данного воздействия. Это  различие вытекает из  формул ложных  мультипликаторов.

 Избыток или  дефицит текущего, или фактического, бюджета в любом конкретном  году не свидетельствует о  той или иной направленности  фискальной политики правительства. 

Дефицит или  избыток фактического бюджета указывает  не только на возможные дискреционные  фискальные решения о расходах и  налогах, но также и на уровень  национального производства, т.е. фиксирует  текущее положение экономики.