Макроэкономическая стабилизация и роль государства (либеральный подход)

      Фискальная  политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами  и налогами, можно стимулировать  деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может  приводить к серьезным отрицательным  последствиям для всей национальной экономики.

      Не  менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и  потребление населения, объем национального  производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

      Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения  доходов государство выполняет  через государственную налоговую  систему, а также через различные  социальные программы по государственной  помощи малоимущим,

проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и  т.д.

      Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности, также является одним  из важнейших инструментов государственного регулирования.

Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя  таможенными пошлинами, государство  может оказывать косвенную поддержку  национальному производству, регулируя  валютные курсы - оказывать влияние  на экспорт и импорт и т.д.

      Все инструменты проведения экономической  политики тесно взаимосвязаны. При  принятии решений в одной сфере  необходимо учитывать их влияние  на другие. Так, изменения в государственных  расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения  в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень  доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно  подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует  изолированно от других. 

Итак, государственное  экономическое регулирование рыночной экономики необходимо для осуществления  таких основных функций, как:

1. Оптимизация структуры национального продукта;
2. Организация общенационального денежного обращения;
3. Перераспределение дохода в целях оказания помощи инвалидам, остро нуждающимся, безработным;
4. Антимонопольное регулирование;
5. Проведение антиинфляционной политики;
6. Разработка и выполнение хозяйственного законодательства, предоставляющего единые «правила игры» для рыночных субъектов;
7. Достижение национальных конкурентных преимуществ на мировом рынке;
8. Целенаправленное развитие фундаментальных наук.

 Эти функции  государства в рыночной экономике,  составляя первую группу, приводят  к следующему выводу : «нерегулируемого  рынка не бывает, ибо в определенном  воздействии со стороны государства  нуждается даже идеальный рынок». 

         1.2.Механизмы государственного воздействия на макроэкономику. 

      Прежде  всего, на государстве лежит ответственность  за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также  контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических  агентов, юридических принципов  экономического общения, которых обязаны  придерживаться в своих действиях  все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

        Макроэкономическое государственное  регулирование имеет свои собственные  механизмы воздействия. Они, как  правило, составляют систему взаимосвязанных  мер и инструментов проведения  определенного направления макроэкономической  политики. Основными механизмами  воздействия на экономику являются: прогнозирование и программирование, бюджетный механизм,  налоговый,  денежно-кредитный, валютный, инвестиционный, ценообразующий. Их совокупность  составляет общий механизм государственного  макроэкономического регулирования.

   Важнейшими условиями успешного  использования такого механизма  можно назвать :

• Опору на новые знания и опыт;
• Освобождение от предвзятости в оценках;
• Признание многовероятностных возможностей;
• Избирательность методов и инструментов;
• Комплексность подхода

      Любой названных механизмов, представляет собой совокупность рычагов (или инструментов) воздействия, «работает» слаженно и результативно тогда, когда инструменты правильно подобраны и используются в соответствии с их предназначением, а также с той задачей, которую предстоит решить. 
 

1.3.Монополизм и формы его проявления. Антимонопольное регулирование.

Классическая  монополия в экономике - это рынок  одного продавца, обладающего рыночной властью. Обладание рыночной властью  дает ее владельцу возможность единолично управлять процессом ценообразования, определять параметры товара, диктовать  свои условия потребителям и иным контрагентам. В настоящее время  термин "монополия" стал использоваться и в более широком смысле. Очень  часто любое недобросовестное экономическое  действие на товарных рынках, имеющее  антиконкурентный характер, именуют  монополистическим, хотя, по сути, это  может быть негативным результатом, как действий хозяйствующего субъекта обладающего рыночной властью, так  и не обладающего ею.

В общем  монополию в экономике можно  определить как ситуацию на рынке, которая  характеризуется наличием небольшого числа продавцов (редко единственного), каждый из которых способен повлиять на общий объем предложения и  на цену товара или услуги. При этом осуществляется определенный контроль над вхождением в данную отрасль  других фирм как потенциальных конкурентов. Барьеры, ограждающие монополию, могут  быть либо установлены государством, либо обусловлены превосходством монополиста в используемой им, либо связаны с необходимостью огромных капиталовложений для ведения хозяйственной деятельности в данной отрасли.

В белорусском антимонопольном законодательстве различают понятия доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке и монополистическую деятельность, как таковую. Под последней понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке, а также соглашения и действия хозяйствующих субъектов и органов власти, направленные на ограничение конкуренции.

      Необходимо отметить, что понятие  монополии нельзя однозначно  отождествлять с понятием фирмы  крупного размера. Большое предприятие,  не обладающее доминирующим положением  ни на одном товарном рынке,  еще не означает монополию.  Наоборот, малое предприятие, обладающее  полной рыночной властью на  каком-либо товарном рынке, является  монополией. Показатели и критерии  монополизации однозначно не  связаны только с размером  предприятия и концентрацией  производства. Доля на соответствующем  товарном рынке играет приоритетную  роль в дифференциации монополиста  от прочих хозяйствующих субъектов.  При этом традиционным объектом  антимонопольного регулирования  является деятельность естественных монополий.

Отсутствие  конкурентной среды делает неэффективным  использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому государственное  регулирование является здесь основной формой координации. Фактически оно  строится на тех же принципах, что  и регулирование в плановой экономике: государственные органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие  объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг. 

      К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы. Антимонопольное  законодательство имеет давнюю историю, начало которой было положено законом  Шермана, принятым в США в 1890 г.

      Для предотвращения последствий, связанных  с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль  и т.д.

      Защита  конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к  регулированию правил поведения  монополий или борьбы с ними. Важнейшим  условием создания конкурентной среды  является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния  экономики в целом.

      Антимонопольное (антитрестовское) законодательство представляет собой пакет законов, который  выступает как средство поддержания  государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке.

Конкретный  характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах  имеют свои особенности, однако можно  выделить общие для всех стран  основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над  ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

      Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль над ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное  законодательство в первую очередь  запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в  целях установления цен.

Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно  устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли  конкурентов. 

           1.4.Макроэкономическая стабилизация. 

      Другое  не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики - это макроэкономическая стабилизация. Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного  уровня цен.

      Равновесие  в экономической системе, которое  устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может  сопровождаться высоким уровнем  безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в  периоды экономических кризисов, то политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как  деятельность правительства по сглаживанию  промышленных циклов.

      Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная политика. Хотя многие теоретики, например монетаристы, высказывают сомнения в возможности  государства вывести экономику  на более оптимальный равновесный  уровень путем вмешательства  его в экономическую ситуацию, однако любое правительство так  или иначе проводит денежную и  фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем  денег в обращении также влияют действия правительства.

      Согласно  общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать  государственные расходы и уменьшать  налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой  безработицы или соответственно сокращать государственные расходы  и повышать налоги с тем, чтобы  сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.