Контрольно-надзорный аппарат Министерства Финансов, его задачи и функции

3. Полномочия Минфина в осуществлении финансового контроля

     Министерство  финансов РФ занимает важнейшее место  в системе финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

     Минфин  осуществляет финансовый контроль за:

• целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
• поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
• доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;
• обеспечением платежеспособности страховщиков;
• формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;
• использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;
• расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;
• качеством аудиторских проверок.

     В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии  и тематические проверки поступления  и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить  документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

     Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать  необходимые материалы по бюджетным  и внебюджетным фондам и применять  меры воздействия по результатам  контроля - при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения  финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять  отсрочки и рассрочки по налоговым  платежам в федеральный бюджет.

     Следует при этом отметить, что контрольные  полномочия Минфина Российской Федерации  распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех  случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов  Федерации, его контрольные функции  не должны выходить за эти рамки. Такой  подход обусловлен принципом самостоятельности  бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации  и органов местного самоуправления в установленных законодательством  пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.

     Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный  кодекс, отметим, что на Минфин возложено  осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов  российской Федерации и местных  бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

     Финансовый  контроль осуществляют все структурные  подразделения Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет в совей структуре  и специальные подразделения, предназначены  именно для проведения финансового  контроля: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент  страхового надзора. В его ведении  находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.

     Департамент государственного финансового контроля и аудита создан на основании постановления  Правительства РФ на базе нескольких упраздненных структурных подразделений  Минфина России, в том числе  контрольно-ревизионного управления и  Департамента организации аудиторской  деятельности.

     В задачи этого Департамента входит контроль за:

• исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, 
• организацией денежного обращения,
• использованием кредитных ресурсов,
• состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов,
• предоставлением налоговых льгот и преимуществ.

  Департамент государственного контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии и проверки; контролирует использование федеральных средств, в том числе в иностранной валюте; организует контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок.

     В случае установления нарушений использования  федеральных средств, израсходованных  незаконно или не по целевому назначению средства, а также доходы от их использования, по предписанию Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца после выявления нарушений. 

     Территориальные контрольно-ревизионные органы осуществляю  последующий финансовый контроль на территории соответствующего субъекта РФ. В частности, они:

• контролируют целевое использование средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• проводят документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;
• в ряде случаев на договорной основе проводят ревизии и проверки поступления и расходования средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
• контролируют своевременное устранение нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных управлением организаций, а также возмещение ими причиненного ущерба и т.д.

     Территориальные контрольно-ревизионные органы Минфина  России имеют право:

• проверять в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы;
• получать от должностных лиц ревизуемых организаций объяснения;
• получать от органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций данные, необходимые для осуществления своих функций;
• направлять предложения о приостановлении и прекращении финансирования ревизуемых организаций при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также непредставления ими бухгалтерских документов, связанных с использованием этих средств;
• ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в нарушениях, передавать материалы проверок и ревизий в правоохранительные органы и т.д.

     Органы  федерального казначейства, находящиеся  в подчинении Минфина, наряду с другими  функциями осуществляют и контроль, направленный на исполнении федерального бюджета и использование средств  государственных внебюджетных фондов.

     В этих целях Главное управление федерального казначейства:

• организует контроль за поступлением  и использованием внебюджетных средств;
• организует и осуществляет сводный учет операций по движению средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• организует и осуществляет сбор и анализ информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и государственных внебюджетных фондов.

     Органы  федерального казначейства по субъектам  РФ, по городам, районам в городах:

• контролируют своевременность совершения операций со средствами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также целевое направление использования указанных средств;
• передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность и др.

     В целях осуществления контроля финансовое казначейство наделено следующими правами:

• проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, связанные с зачислением, переначислением и использованием средств федерального бюджета;
• получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• приостанавливать операции по счетам организаций, использующих средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• изымать на основе письменного постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях бюджетной дисциплины;
• накладывать на кредитные организации штраф в случае несвоевременного исполнения ими платежных документов на перечисление средств в федеральный бюджет;
• взыскивать в бесспорном порядке денежные средства используемые не по целевому назначению.

     Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой - страховой деятельностью. Они  осуществляются в целях обеспечения  соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых  услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.

     Важное  место в их функциях занимает предварительный  контроль, осуществляемый ими в процессе выдачи лицензий на осуществление страховой  деятельности. По результатам текущего и последующего контроля они вправе приостановить, ограничить действие лицензии или отозвать ее.   
 
 

     Заключение

     Таким образом, нами было проведено теоретическое исследование деятельности существующей системы органов государственного финансового контроля, в результате которого мы выяснили что:

     Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным устройством страны. Финансовый контроль в России особенно актуален в период перехода от командно-административных к рыночным формам управления экономикой. По мере развития рыночной экономики, тем более с усилением ее социальной ориентации, контрольно-финансовые функции государства все более усложняются.

     Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

     Среди всего многообразия органов, осуществляющих финансовый контроль, выделяется Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает  финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

     Прежде  всего, Минфин осуществляет контроль в  процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств  федеральных внебюджетных фондов, участвует  в проведении валютного контроля, а также контролирует направление  и использование государственных  инвестиций.

     Финансовый  контроль осуществляю все структурные  подразделения Минфина РФ. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную  бюджетную политику, управлять процессом  исполнения федерального бюджета и др. полномочия; органы Государственного страхового надзора осуществляют контроль в страховой деятельности.

     Минфин  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительно власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы:

1. Государственное управление в области финансов и кредита в России./ Тосунян Г.А. – Москва, «Дело», 1997 г.
2. Информационный бюллетень Президентский контроль № 11, ноябрь. 2002 г./ статья «Палату не путать с палаткой» - автор Ханзяров Р. Х.
3. Информационный бюллетень Президентский контроль № 12, декабрь. 2002 г./ статья «Этический кодекс» - автор Овсянников Л.
4. Информационный бюллетень Президентский контроль № 2, февраль. 2003 г./ статья «Не учетчики, а контролеры» - автор Ханзяров Р. Х.
5. Краморовский  Л.М. Ревизия и контроль. М.: Финансы.1976г.
6. Научно-практические комментарии к Конституции Российской Федерации под ред. Топорнина Б.Н. – Москва, 1997 г.
7. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате./ Матирко В.И. – Москва, «Дело», 1999 г.
8. Приказ Министерства Финансов «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства Финансов РФ»
9. Учебный экономический словарь./ Райзберг Б., Лозовский Л. – Москва. Рольф: Айрис – пресс, 1999 г.
10. Финансовая система России. Учебник./ Дадашев А.З., Черник Д.Г. –  Москва, 2000 г.
11. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник под ред. Дробозиной Л.А. – Москва, «Финансы», 1997 г.
12. Финансы: учебник для вузов. / Под ред. Л.А. Дробозиной – М.: ЮНИТИ, 2001.
13. Финансы. Курс лекций./ Миляков Н. В. – Москва, «Инфра-М», 2002 г.
14. Финансовое право. Учебник./ Рассолова М. М. – Москва, 2001г.