Контрольно-надзорный аппарат Министерства Финансов, его задачи и функции

Содержание:

Введение……………………………………………………………………3

1. Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля…………………………………………………………….5
2. Основные задачи и функции органов государственного финансового контроля…………………………………………………………….8
3. Полномочия Минфина в осуществлении финансового контроля…………………………………………………………….17

Заключение………………………………………………………………...23

Список  литературы……………………………………………………….25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных  рычагов. Один из наиболее  важных  рычагов  управления  финансовой системы является  финансовый  контроль.  На  современном  этапе  организации финансовый  контроль  претерпевает  серьезные  изменения.  Это   связано   с принципиально новым  характером  товарно-денежных  отношений  в  современной России,  появлением  разнообразных   форм   собственности   и   нового   для финансового рынка страны.

     Необходимость  финансового  контроля,  его   сущность   и   значение определяются Конституцией Российской Федерации.  В  настоящее  время,  когда Россия переживает период становления рыночных отношений и связанных  с  этим преобразований   всех   государственных   институтов,   происходит   процесс разграничения полномочий между федеральной властью  и  субъектов  Федерации. Очень строго стоит  вопрос  о  необходимости  определения  задач  и  функций различных контрольных органов исполнительной и представительной власти.

     Курсовая работа имеет целью осветить вопросы связанные с финансовым контролем, его методами, с органами осуществляющими  финансовый  контроль,  о роли  законности   при  формировании  органов   государства,   при   планировании и реализации   правотворческих,   правоприменительных   и   правоохранительных полномочий.

     Задачами данной курсовой работы является:

1. определение  самого  понятия финансового контроля,  его  цели и задачи, 
2. определение системы и основы правового статуса органов финансового  контроля,
3. определение основных полномочий Минфина в осуществлении финансового контроля.

     Обоснованность  данной  темы  заключается  в  том,  что  финансовый контроль является контролем законодательных и исполнительных органов  власти всех уровней, а  также  специально  созданных учреждений  за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений и организаций) с применением особых методов, а также то, что он включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

     Актуальность  данной темы заключается в том,  что финансовый  контроль является стоимостным контролем, поэтому в отличие от других  видов  контроля (экологического, санитарного, административного и др.)  он  имеет место во всех  сферах  общественного  воспроизводства  и  сопровождает  весь  процесс движения  денежных  фондов,   включая   и   стадию   осмысления   финансовых результатов.  Также  актуальность  заключается  и  в  том,  что   финансовый контроль призван  обеспечивать  интересы  и  права  как  государства  и  его учреждений, так  и  всех  других  экономических  субъектов,  и  в  том,  что финансовый  контроль  предназначен  для   реализации   финансовой   политики государства, создания  условий  для  финансовой  стабилизации.  Это,  прежде всего  разработка,  утверждение  и  исполнение  бюджетов  всех   уровней   и внебюджетных  фондов,  а  также   контроль   за   финансовой   деятельностью государственных  предприятий  и   учреждений,   государственных   банков   и финансовых корпораций. 
 
 
 
 

1. Сущность, цели и задачи государственного финансового контроля

      Государственный  финансовый контроль – это установленная законодательством деятельность органов государственной власти  и  управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

• ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и  иными   материальными   ресурсами   (капиталами),   а   также используемыми  в  хозяйственной  деятельности   и   отчуждаемыми нематериальными   объектами    государственной    собственности, влекущих прямой  или  косвенный  финансовый  и/или  материальный ущерб государству;
• несоблюдения финансово-хозяйственного, в том  числе  бюджетного, законодательства;
• недостатков  в  организации  систем  управления  (в  том  числе внутреннего  контроля)   финансово-хозяйственной   деятельностью государственных органов,  организаций  с  полным  или  частичным государственным участием или особо с ним связанных.

      В общем и целом  цель  ГФК – обеспечение   соблюдения   принципов

законности,   целесообразности   и    эффективности    распорядительных    и

исполнительных  действий  по  управлению – включая  стадии   планирования, формирования, распределения и использования – государственными  финансовыми ресурсами,  материальными  ценностями  и   нематериальными   объектами,   их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

      В соответствии с этим основными его задачами являются:

• организация   и   осуществление   контроля   за   своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального  бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому     назначению;     определение     эффективности     и целесообразности   расходования   государственных   средств    и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных  статей  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза  проектов  федеральных  законов,  а  также нормативных правовых актов федеральных  органов  государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за  счет  средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и  исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ  выявленных  отклонений  от  установленных   показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за  законностью  и  своевременностью  движения  средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и  иных  финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• обеспечение  поступления   в  доходную  часть  государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей,  обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
• оценка эффективности  деятельности  министерств  и  ведомств  по использованию средств государственного  бюджета  и  внебюджетных средств;
• контроль  за  правильностью  ведения  бухгалтерского  учета   и отчетности;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление  резервов  роста  доходной  базы  бюджетов  различных уровней и снижения расходной части бюджета;
• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств  бюджета  и  внебюджетных  средств  в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием  и  распределением  целевых  бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных  решений  по  предоставлению  налоговых  и таможенных льгот, государственных дотаций,  субвенций  и  другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление  финансовых  злоупотреблений  в  сфере  бюджетных   и межбюджетных отношений;
• проведение  профилактической  информационной  работы  с   целью повышения бюджетной дисциплины.

            Государственный финансовый контроль предназначен для   реализации финансовой   политики   государства,   создания   условий   для   финансовой

стабилизации.

      Большое значение для развития  государственного  финансового  контроля имеет  Указ  Президента  РФ  «О  мерах   по   обеспечению   государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г.

      Данным  Указом установлено, что в РФ государственный  контроль  включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета  и  бюджета  федеральных внебюджетных  фондов,  организацией  денежного   обращения,   использованием кредитных  ресурсов,  состоянием  государственного  внутреннего  и  внешнего долга, государственных  резервов,  предоставлением  финансовых  и  налоговых льгот  и  преимуществ.   Одновременно   в   соответствии   с   установленным законодательством  РФ  разграничением  функций  и   полномочий   указываются конкретные субъекты государственного финансового  контроля:  Счетная  палата РФ,  Центральный  Банк  РФ,  Минфин  РФ  (Главное  управление   федерального Казначейства,   Департамент   страхового   надзора,   Контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и  сборам,  Государственный  таможенный комитет    РФ,    контрольно-ревизионные    органы    федеральных    органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за  поступлением и расходованием средств  федерального  бюджета  и  федеральных  внебюджетных фондов.

2. Основные задачи и функции органов государственного финансового контроля

     Принцип разделения власти, закрепленный Конституцией Российской Федерации и в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, предусматривает контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента Российской Федерации и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется прежде всего при рассмотрении и  утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных  и местных внебюджетных фондов, а  также при утверждении отчетов  об их исполнении.

     Для проведения государственного контроля со стороны представительных органов власти созданы специальные структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а для проведения государственного финансового контроля - Счетная палата Российской Федерации, которая образована Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетна.

     Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов (в том числе и о федеральном бюджете); назначения и освобождения от должности Министра финансов Российской Федерации; представления Государственной Думе Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка России.

     Особую  роль при осуществлении государственного финансового контроля выполняет  Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации. Как структурное подразделение Администрации Президента Российской Федерации, оно подчиняется Президенту Российской Федерации, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его основных функций – контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, а также рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

     Главное контрольное управление Администрации  Президента Российской Федерации наделено правом требовать от руководителей  государственных органов, учреждений, предприятий и организаций (независимо от форм собственности) представления  документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения  по результатам своих проверок.

     На  основании Конституции Российской Федерации  и Федерального закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных им специальных органов финансового контроля. При Правительстве Российской Федерации действует Контрольный наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

     Важнейшее место в системе государственного финансового контроля со стороны  исполнительных органов занимает Министерство Финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Прежде всего, Министерство Финансов России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства Российской Федерации.