К середине 80-х годов экономика  России оказалась в состоянии  кризиса. Замедление темпов экономического развития заставило искать выход. Казалось, что все беды экономики происходят от распыления средств, от недостаточной продуманности капиталовложений. Поэтому главным стержнем ускорения было изменение инвестиционной политики. Предусматривалось перераспределение  капиталовложений в отрасли, определяющие технический прогресс, в первую очередь в машиностроение.

Попытки насытить рынок путем развития кооперативного движения и индивидуальной трудовой деятельности потерпели неудачу. Так вместо роста производства товаров произошел рост цен и снижение качества. С 1989 г. инфляционные процессы приняли лавинообразный характер.

Предприятия, стремясь избавиться от денег, начали вкладывать их в любые виды ресурсов. Резко  возросли сверхнормативные запасы. Во взаимоотношениях друг с другом предприятия перешли к безденежному обороту, отказывались от госзаказа. Всё  большее развитие стали получать бартерные сделки. Рост цен, вызванный инфляцией, привел к тому, что колхозы стали отказываться продавать государству продукцию и искать пути непосредственного натурального обмена с предприятиями.

Стало ясно, что  политика ускорения социально- экономического развития потерпела крах, окончательно разбалансировав экономику. В связи  с экономическим кризисом возросли сепаратистские тенденции. Недовольство народа отсутствием товаров вызвало массовые забастовки, что ещё более усугубило положение. Началось уже не замедление темпов, а сокращение производства.

Суть  экономических реформ

      В ноябре 1991г новое российское правительство  заявило о своей приверженности радикальной экономической реформе. Предложенная им программа предусматривала:

      а) либерализацию цен и заработной платы;

      б) проведение жесткой денежно-кредитной  политики, бюджетной реформы и  стабилизации рубля;

      в) приватизацию половины всех мелких и  средних предприятий;

      г) прекращение финансирования обороны; союзных министерств и комитетов  экономической помощи другим странам;

      д) укрепление системы социальной защиты.

      Конечными целями проводимых реформ являлись: экономическое, социально-политическое, духовное возрождение России; рост и процветание отечественной экономики; обеспечение на этой основе благосостояния и свободы ее граждан; развитие демократических институтов; укрепление российской государственности.

      И правительство решительно приступило к выполнению этой задачи. Начало российских реформ оказалось достаточно успешным:

была проведена  либерализация цен, обменного курса  и торговли.

Несмотря на решительную либерализацию цен  и жесткие бюджетные и кредитно-денежные меры, направленные на стабилизацию, в секторе госпредприятий  не произошло существенных изменений. Причина этому - в неопределенности прав собственности. Была необходима приватизация госпредприятий, т.е. переход прав собственности в частные руки, за исключением некоторой части предприятий, которые должны остаться в руках государства (ЦБ, дороги, порты, водные пути, НИИ и пр.).

      Правительство заявило о своем намерении  провести быструю и всеобъемлющую  приватизацию сектора госпредприятий. Правительственная программа приватизации на 1992 г. была утверждена Указом от 29.12.91, устанавливающим принципы и методы приватизации. Основной задачей программы  являлось создание слоя частных собственников, которые будут способствовать развитию рыночной экономики путем повышения  эффективности бывших государственных и муниципальных предприятий.

      Предусматривались различные пути приватизации в зависимости  от размера и характера предприятий: малые предприятия должны продаваться  через аукционы. Некоторые средние и большинство крупных предприятий должны быть преобразованы в акционерные компании, а их акции будут продаваться с конкурентных аукционов. Другие виды предприятий могли быть приватизированы.

Для перехода к  рыночным отношениям были необходимы функционирующие рынки, открытая международная  конкуренция, которая устанавливает  правильное соотношение цен. Нужна  была либерализация в международной торговле.

      Началом формирования нового, адекватного рыночным условиям механизма регулирования внешнеэкономических связей в России явился Указ Президента РФ “О либерализации внешнеэкономической деятельности” от 15 ноября 1991г. Отныне все хозяйствующие субъекты любых форм собственности получили в принципе право на внешнеэкономическую деятельность.

      Меры  по реформированию внешнеэкономической  деятельности включали:

• снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз топливно-сырьевых товаров);
• частичную либерализацию валютного курса;
• отмену любых ограничений на импорт. 

      Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на сверхмонополизированном внутреннем рынке, а также для компенсации резкого спада производства в российской промышленности.

Открытие внутренних рынков России для товаров зарубежных фирм вместе с большой пользой  для решения задачи улучшения  конкурентной ситуации внесло и большие  проблемы. Ведь отечественные предприятия  пока полностью проигрывают по соотношению  цена/качество собственной продукции  перед аналогичными зарубежными товарами. И естественно покупатель стал приобретать именно зарубежные изделия. И такое развитие событий привело к краху не только отдельных российских фирм, но и целых отраслей национальной экономики. А это создало реальную угрозу увеличения и без того огромной армии безработных, для снижения численности которой у страны не было (да и сейчас нет)  средств. В итоге правительству пришлось то открывать внутренний рынок для поставок зарубежных товаров, то снова “прикрывать дверь”.

Проведение рыночных реформ немыслимо без частной собственность на землю. Она является мощным катализатором экономической активности.

      Формально частная собственность была провозглашена  в Конституции РФ 1993 года. Однако, несмотря на принятие в последующие  годы целого ряда законодательных и  нормативных актов о земле, можно  констатировать отсутствие в стране завершенной системы института  частной собственности на землю. Сегодня в хозяйственной практике существует пожизненное наследуемое владение землей, постоянное и бессрочное пользование ею, а также внутрихозяйственная аренда, которая оставляет арендатора на правах наемного работника вместо собственника. Наряду с этим государственные органы ввели право продажи и аренды земли.

Одним из важнейших  направлений экономической реформы, способствующих развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка  товарами и услугами, созданию новых рабочих мест являлась программа мер по развитию малого бизнеса.

      Учитывая  значительную роль, которую играет малое предпринимательство в  экономике стран с наиболее развитыми  рыночными отношениями, реформаторское руководство России с самого начала сделало на него большую ставку. Были созданы относительно благоприятные условия для роста малого бизнеса. Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности появился еще в конце 1990г. Начиная с 1991г пошел быстрый рост числа малых предприятий, и уже в 1995г в стране действовало 896.9 тыс. таких предприятий.

      По  оценке Госкомстата России, в первой половине 1997г именно за счет увеличения выпуска продукции на малых и средних предприятиях в промышленности страны достигнут рост производства на 0.8%.

      В июне 1995г был подписан Федеральный  закон “О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации”, а в конце 1995г был  принят Федеральный закон “Об  упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов  малого предпринимательства”. 

Однако большинство  принятых мер не реализуется на практике. В результате практической реализации этой политики в 1996г началось сокращение количество средних и малых предприятий, и бюджет уже не будет наполняться  по причине отсутствия основной налогооблагаемой базы. Более того, чтобы минимизировать налогообложение, многие представители малого бизнеса будут прибегать к мерам ухода от налогообложения, способствуя тем самым формированию криминогенной обстановки.

      Одной из основных причин сокращения количества малых и средних предприятий являлось непосильное налоговое бремя - налоги с выручки, взыскиваемые независимо от реальных финансовых результатов, лишающие производителя не только прибыли, но и оборотных средств; двойное и даже тройное налогообложение доходов; авансовые платежи с еще не полученной прибыли.

      Налоговая система создавалась в 1991г фактически с чистого листа, учитывая реальность того времени. Основная функция была - формирование бюджета. Расчет создателей налоговой системы делался на быстрейший подъем торгового капитала и скорый расцвет инвестиций от торговли в нужные, только перспективные отрасли  промышленности. Торговля действительно процветала. Но инвестиционной активности не наблюдалось. Любой мало-мальски приличный бизнесмен занимался уходом от уплаты налогов. Налоги превратились во всепоглощающего монстра - 150 налогов, “съедающих” 60% от дохода - это не столько реальность, сколько приговор для государства. Крах бюджетов последних лет сделал неизбежным смену налоговой системы.

Проводимые экономические  реформы устранили уравнительное  распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечивать себе достойный уровень жизни. Был преодолен всеобщий дефицит потребительского рынка, развиваются рынки жилья, медицинских и образовательных услуг. Более разнообразным стал выбор видов трудовой деятельности.

      Вместе  с тем появились и новые  проблемы. Резко усилилась дифференциация граждан по уровню доходов. Расширилась  “зона бедности”, возросла зависимость  слабо защищенной части населения (многодетных семей, пенсионеров, инвалидов) от социальной помощи, предоставляемой государством.

      Перестройка предприятий повлекла высвобождение  рабочей силы, что повлекло за собой  социальную напряженность. Необходимо было создать систему социальной защиты, при помощи которой граждане смогли бы преодолеть трудности переходного  периода. Был разработан ряд программ: регулирования занятости населения, прежде всего молодежи; подготовки и переподготовки работников реорганизуемых предприятий. Наиболее приоритетным направлением явилась разработка механизма выплаты пособий по безработице, увязываемых с прожиточным минимумом. 

Своеобразной  чертой под эпохой экономических преобразований стала объявленная Правительством и Центральным Банком Российской Федерации деноминация рубля в 1998г, которая была призвана стать одним из элементов стабилизации экономики. Реформа, начало которой пришлось на первый день 1998г, не предполагала ни конфискации в каком бы то ни было виде, ни ограничений, ни собственно обмена наличных “старых” денег, оказавшихся в домашнем кошельке или в кассе предприятия. Они по-прежнему должны были выполнять свою функцию и участвовать в обороте.

     Нарицательная  стоимость российских денежных  знаков и масштаб цен изменяются  в масштабе 1000:1. Одним рублем становится  тысяча рублей, обозначенная на  “старой” купюре, одной копейкой  станет монета в десять рублей.

Правительство и Центральный Банк России, проводя  деноминацию, ожидали от нее следующих  результатов:

• Укрепления у населения уверенности в безинфляционном развитии экономики. В тот момент это было  особенно актуально в связи с реализацией мер по погашению задолженности по пенсиям и заработной плате.
• Увеличение контролируемости денежных потоков в банковском секторе при одновременном переходе экономики на новую систему бухгалтерского учета.
• Наряду с комплексом мер по предотвращению перетока рублей в доллары, повышения устойчивости, ликвидности и полной конвертируемости новой национальной валюты.
• В очередном годовом докладе Торгово-Промышленная Палата Российской Федерации, подводя итоги своей деятельности за 1997г, отмечала следующие позитивные результаты в макроэкономической ситуации страны:
•  Инфляция подавлена до пределов, не ставящих непреодолимых барьеров на пути эффективных инвестиций. Повысилась устойчивость курса рубля. Его динамика подвластна экономическому регулированию и стала предсказуемой. Астрономически высокую доходность ценных государственных бумаг, характерную для середины 1996г, удалось снизить до относительно приемлемого уровня, и банки все острее оказываются перед необходимостью вкладывать средства в акции предприятий и в инвестиционные проекты. 1997 год - первый год, когда не наблюдалось снижения валового общественного продукта.