Экономическая сущность и функции бюджета государства

 Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

 Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

 Во всех экономических процессах бюджет играет большую роль – с его помощью государство получает финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач.

Бюджет любого уровня БС можно рассматривать с 3-х точек зрения:

1. Бюджет – это  эк.отношения м/у хозяйств-ми субъектами по поводу перераспределения бюджетного фонда гос-ва (той части ВВП, к/ая связана с формированием финансового плана страны).

2. Бюджет это фин.план страны, т.е. роспись гос. доходов и расходов (бюджетная смета).

3. Бюджет – это  взаимосвязи м/у центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями по поводу формирования их доходных статей и финансирования их расходных полномочий.

Бюджет  выполняет следующие задачи: 1) перераспределение национального дохода; 2) государственное регулирование и стимулирование экономики; 3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства; 4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

Бюджет вып ряд функций:

1. Перераспределение нац дохода и ВВП
2. Образование основного централиз фонда ден средств (налоги, займы)
3. Расходование бюджетного фонда (Направление бюдж расходов по отраслям хоз-ва, учреждениям соц сферы, экономическим регионам)
4. Контроль (Создаёт условия для контроля за поступлением доходов и целевым использованием бюдж средств)
5. Регулирование и стимулирование эк-ки и инвестиций , повышение эффективности пр-ва с помощью расходов и налогов
6. Соц направленность бюдж средств
7. Воздействие на отрасли хоз-ва и учреждения непроизводств сферы.

Распределит и контрольная функции обуславливают сущность бюджета как экономич категории. Следовательно бюджет предст собой систему эк отношений, на основе которых планируются доходы и расходы бюджета.  

БП позвол определить объём, источники и целенаправленное использование бюдж ресурсов на кажд из уровней управления бюдж сист РФ и явл необход копмонентом обоснованного функционирован бюдж системы и неотъемлемой частью бюдж процесса.

Бюдж планирование включает:

1) Определение общего объёма и источников поступления бюдж средств на федер, регион и муницип уровнях.

2) Формирование расходов  бюджетов на основе единой  методики расчёта миним бюдж обеспеченности, норм и нормативов финанс затрат на оказание госуд и муницип услуг.

3) Установление направлений использования бюдж средств, способствующих выполнению планов-прогнозов соц –эк развития страны и приводящих к росту эффективности обществ пр-ва, экономии матер, труд и финанс ресурсов.

Бюдж планирование увязывает макроэкономич прогнозы о бюдж доходах с предложениями по госуд расходам. С учётом принципов бюдж федерализма в ходе бюдж планирования:

1) Распределяются доходы и расходы между бюджетами разных уровней на основе использования существующих форм межбюдж отношений.

2) В целях достижения баланса в каждом бюджете определяются объём федер, рег и муницип заимствований, размеры бюдж резервов.

3) Устанавливаются величина и источники покрытия деф бюджета.

4) Осуществляется  разносторонний бюдж контроль за процессами, протекающими в реальном секторе эк-ки и на фин рынках.

Бюджетное планирование осущ-ся в несколько этапов:

1) Составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней

2) Рассмотрение проектов бюджетов в исполнит органах власти

3) Рассмотрение проектов бюджетов и утверждение  бюджетов в законодательных органах гос власти разних уровней и в органах местного самоуправления.

4) Поквартальное распределение фин органами федер, рег и муницип уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюдж росписей.

Составление проектов бюджетов фин органами состоит из 2 стадий:

1) Подготовительной  т.е. проводятся организационно- методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы.

2) Конкретно- адресной, т.е планируются виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления расходования бюдж средств по отраслям, ведомствам и целевому назначению.

Вся дальнейшая организ и методическая работа по составлению проектов бюджетов разных уровней также проводится соотв фин органами, к котор относятся:

1. Департаменты бюдж политики
2. Мин-во финансов РФ и мин-ва финансов республик с составе РФ
3. Бюджетные комитеты 

Управления и отделы исполнит органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления

Бюджетный процесс  – это совокупность действующих  друг за другом этапов формирования и  исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчиненных цели создания централиз фонда ден средств и эффективного использования для обеспечения функций гос-ва и местных органов власти.

Под бюджетным процессом  понимается составление (Минэкономразвитие, Минфин), рассмотрение (в 2-х палатах парламента), утверждение (Президентом), исполнение бюджетов разных уровней.

Первый этап бюджетного процесса  - составление проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учётом необходимости достижения минимальных госуд соц стандартов на основе нормативов фин затрат на представление гос или муницип услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее  марта направляет Федер собранию Бюджетное послание. После послания разрабатываются прогнозы социально-экономического развития РФ, субъектов и муниципалитетов. На этой основе готовится сводный фин.баланс. А на этой основе Минфин готовит проект бюджета.

Составление проектов бюджетов  - исключительная прерогатива Правительства РФ.

В проекте закона о  бюджете на каждый фин.год разрабатываются такие характеристики, как общий объем доходов и расходов, предельный размер дефицита и источники его финансирования, механизм его распределения (если профицит).

Проект соц.-экономического развития России составляется в 3-х сценариях: оптимистический (приближенный по параметрам  к бюдж посланию Президента); пессимистический (предполагает падение конъюнктуры на мировых); умеренный (поступает в Гос. Думу) .

Исходные макроэкономические показатели необходимые для перераспределения финансовых потоков: - объем ВВП – инфляция – НД - отложенный спрос населения

- фонд потребления.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год выносится на рассмотрение Гос Думой. Дума рассматривает проект бюджета в 4 чтениях.

В первом чтении Госдума  обсуждает его концепцию и прогноз соц-эк развития РФ на след год – основные направления бюдж и нал политики, основные принципы и расчёты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы гос внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федер бюджета, осн хар-ки бюджета. Во втором чтении утверждаются расходы фед бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объёма федер бюджета, утверждённого в первом чтении и размер Федер фонда финанс поддержки субъектов РФ.В третьем чтении утверждаются расходы фед бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Госдума рассм проект федер бюджета в 4 чтении в теч 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в 3 чтении. Принятый Госдумой закон о федер бюджете на очередной год передаётся на рассмотрение Совету Федерации в теч 5 дней после его принятия. Совет Федерации рассм федер закон о бюджете 14 дней со дня предоставления его Госдумой. После рассмотрения Советом Федерации, бюджет подписывается Президентом и через определенное время вступает в силу. В случае отклонения он посылается в Согласительную комиссию.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. Исполнение бюджета обеспечивают Минфин, вся система органов управления финансами РФ.

В РФ установлено казначейское исполнение бюджета, т.е. на казначейство возложена функция кассира всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

Существует принцип единства кассы, к/ый предусматривает зачисление всех поступающих доходов и др. источников финансирования дефицита на единственный счет бюджета.

Бюджеты всех уровней  БС исполняются на основе принципа единства кассы, а исполнение бюджетов уполномоченными исполняющими органами осуществляется с помощью бюджетной росписи.

Бюджетная роспись  пр.собой документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется представительными органами власти, Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами. В РФ контроль за исполнением бюджета осуществляется в форме парламентского и административного контроля.

Парламентский контроль предполагает:

- право представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти сопроводительных материалов, оперативной информации

- право создавать  контрольно-счетные органы

- право вынесения  оценки деятельности исполнительных органов.

Административный  контроль осуществляется Минфином РФ, Казначейством РФ, фин органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Бюдж устройство – это орг-ция бюдж системы, принципы её построения. Бюдж устройство опред-ся госуд устройством. Административно –терр деление страны определяет еол-во звеньев бюдж системы т.к каждый орган гос власти согласно Конституции имеет право на свой бюджет.

Бюджетная система  – это совокупность бюджетов государства, административно- территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. БС - это главное звено финансовой системы государства.

БС предст собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

1) Формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов гос внебюдж фондов, осуществления госуд и муницип заимствований, регулирования госуд и муницип долга.

2) Составления и  рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

По форме гос устройства все страны дел-ся на 2 группы: простые (унитарные) и сложные.

Простое  - это единое централизованное гос-во, не имеющее в своём составе др гос образований. Сложные гос-ва могут быть 2 типов. Федеративные – союз различных гос образований. Конфедерация – это самост гос-ва, имеющие спмост систему управления.

Бюджетная система  строится по принципам федеративного  устройства гос-ва (сочетание централизма и самостоятельности). БС РФ состоит из бюджетов 3-х уровней:

- Федеральный бюджет, т.е. бюджет федерального центра; (Фед.бюдж., бюджеты гос.внеб.фондов)

- бюджет субъектов  Федерации (89)(или субнациональные бюджеты); (субъекты РФ и терр)

- бюджет муниципальных  образований (местные бюджеты)

Бюджетная система РФ основана на принципах:

- единства БС РФ (единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного зак-ва, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней БС, ведения бух.учета средств фед. бюджета, региональных и местных бюджетов);

- разграничения доходов  и расходов между уровнями БС РФ (закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти РФ, органами гос.власти субъектов РФ и органами местного самоуправления);

- самостоятельности  бюджетов (право закон-ых органов гос.власти и органов местного самоуправления на каждом уровне БС самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников дохода бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения з-ов о бюджете, сумм превышения доходами расходов бюджетов и сумм экономии);

- равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных  образований (определение бюджетных полномочий в соответствии с едиными принципами и требованиями);

- полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов (все доходы и расходы отражаются в бюджетах);

- сбалансированности  бюджета (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита);

- эффективности   и экономности использования бюджетных средств (необходимость);

- общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов (расходы должны покрываться доходами);

- гласности (опубликование,  открытость);

- достоверности бюджета  (надежность показателей, реалистичность);

- адресности и целевого характера бюджетных средств (бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей).

Все бюджеты, входящие в БС страны, взаимосвязаны в рамках межбюдж отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами гос власти РФ, органами гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соотв бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:      

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;     

- разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;     

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;     

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;     

- равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ установлено, что при распределении  налог доходов по уровням БС налоговые  доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Для обеспечения  расходов терр бюджетов РФ они должны иметь соотв доходы. Доходы терр бюджетов сост из собственных и регулирующих.

Собств доходы бюджетов – виды доходов, закрепл на пост основе полностью или частично за соотв  бюджетами законодат-вом РФ. Это налоговые доходы, закреплённые за соотв бюджетами, бюджетами гос внебюдж фондов законод-вом РФ и неналоговые доходы, определённые нормативными актами, а также безвозмездные перечисления. К собств доходам относят трансферты.

Регулирующие доходы бюджетов – это федер и рег налоги и иные платежи, по котор устанавливаются нормативы отчислений в % в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной фин год, а также на долговрем основе (не менее чем 3 года) по разным видам таких доходов.

Межбюджетные трансферты, являясь частью системы межбюдж отношений призваны выполнять след функции:

1) Возмещать бюджетам  нижних уровней расходы на  услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают др поступления в эти бюджеты.

2) Способствовать  устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями в т.ч решение соц проблем, связ с рег эк спадами.

3) Служить для местных  властей стимулом по активизации их деят-ти  и наращиванию налог потенциала.

В трансферты входят:

Субвенция – фиксир объём гос средств, выделяемый на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджета. Субвенция имеет 2 особенности:

1. Она используется в теч оговорен срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему её органу.
2. Её используют для выполнения конкретных целей.

Дотация – единоврем выплата без целевого назначения, выдаётся в случаях, когда закреплённых и регулируемых доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджетам др уровня физ или юрид лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюдж расходов, которая предусматривает предоставление средств юридич лицам на возмездной основе на срок не более 6 мес в пределах финансового года.

Важным компонентом межбюдж трансфертов явл Федер Фонд поддержки регионов. Финансовая помощь из него осущ-ся на основе норматива финансовых средств на предоставление гос услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные гос соц стандарты и соц нормативы по вопросам местного значения.

Доходы бюджета – это экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования фондов денежных средств и поступающие в распоряжение органов власти разного уровня.

Доходы бюджета  возникают в результате распределения стоимости ВВП. Главный их источник – НД.

Основные методы, используемые гос-ом для перераспределения НД и образования бюджетных доходов, - налоги, государственный кредит, эмиссия денег.

Доходы бюджетов:

      -налоговые  доходы (предусмотренные налоговым закон-ом РФ федеральные, региональные, местные налоги и сборы, пени, штрафы);

      - неналоговые доходы (доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемыми бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой и уголовной ответственности, возмещения вреда; доходы в виде финансовой помощи, получ от бюджетов др уровней БС РФ и иные);

      - безвозмездные перечисления;

      Распределение доходов по звеньям БС проводится в целях выравнивания нижестоящих уровней бюджетов

Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полостью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся:

1) налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами гос.внебюджетных фондов закон-ом РФ;

2) неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в гос-ой или в муниципальной собственности;

3) безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом  соответствующего бюджета, бюджета гос-го внебюджетного фонда и выступает средством горизонтального выравнивания нижестоящих бюджетов.

Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги или иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Нормативы отчислений определяются бюджетным кодексом РФ или законом о бюджете уровня бюджетной системы.

Внебюджетные фонды – это специфическая форма образования и использования денежных ресурсов за счет перераспределения НД для финансирования гос-ом определенных общественных потребностей на основе организации самостоятельных денежных фондов.

Внебюджетные фонды предст собой одно из звеньев системы финансов. С их помощью осуществляется перераспределение НД в интересах органов гос власти и реализации конституционных прав граждан.

Главная цель их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Внебюджетные фонды имеют всегда строго целевое назначение и управляются автономно из бюджета.

Внебюджетные фонды подразделяются на фонды соц и экономич (это отраслевые и межотраслевые фонды научно- исслед и опытно –конструкторских разраб) назначения. 

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:     

1) Пенсионный фонд Российской Федерации;- основными задачами явл аккумуляция страховых взносов и расходование средств Фонда в соотв с действ законодательством. Доходы фонда склад из поступлений сумм ЕСН, страх взносов на обязат пенсионное страхование, средств федер бюджета, Добров взносов физ и юрид лиц.       

2) Фонд социального страхования Российской Федерации – Осн задачи: обеспечение пособий по врем нетрудоспособности, беременности, санаторно -курортн лечение и др, Участие в разраб и реализ программ по охране здоровья работников, финансирование общеросс мероприятий по госуд соц страх., дотации отделениям фонда, повышение квалификации специалистов. Средства ФСС образ-ся за счёт сумм ЕСН взносов на обязат соц страх от н/с на пр-ве, доходов от инвестирования, добров взносов и ассигнований из федер бюджета.      

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – ОМС обеспечивает гражданам РФ медиц и лекарств помощь, предоставляемую за счёт средств ОМС. Финанс средства фонда ОМС наход в госуд собств, не входят в состав др фондов и изъятию не подлежат. 

ВВП – это  рыночная стоимость (текущая цена) всех ТиУ, произведенных в стране за фин-й год как Р, так и Н.

Финансы в  широком смысле – это экон. отношения (в основном в ден.форме) м/у гос-м и хоз-ими субъектами по поводу перераспределения ВВП в пользу гос-ва.

ФИНАНСЫ –  это взаимоотношения

1. по поводу перераспределения дохода общества в пользу гос-ва или одного из хоз-х субъектов (тогда существуют финансы гос-ва, финансы орг-ий и финансы дом.  хоз-в).
2. Финансы необходимы для обеспечения адекватного исполнения гос-м функций, в к/ых нуждается общество (в случае гос.финансов); тоже относится и к финансам дом.хоз-в.
3. Финансы обслуживают процесс неэквивалентного обмена, т.к. эквивалентность в отношении перераспределения части ВВП в пользу гос-ва в ден.форме и обратного движения гос-х ТиУ в физическом выражении установить сложно.

Финансы предполагают наличие ден. отношений м/у хоз-ими субъектами, в процессе к/х форма активов меняется , во-1-х, с товарной на денежную, во-2-х, с денежной на товарную, в-3-х, с денежной на денежную с определенным дисконтом.

В современных  условиях движение ден. активов на финансовых рынках на ¾ опосредуют спекулятивные операции, т.е. ден. выигрыши за счет проигрышей других (неопределенность, риски, сохранение ценностей активов в течение определенного времени).

Сущность  финансов т.о. многогранна и с появлением фин-х рынков превращается в механизм неэквивалентного перераспределения НД как в пользу гос-ва, так и в пользу экон. агентов.

С т.зр. позитивной теории финансов, функции финансов проявляются в следующем:

1) Финансы  перераспределяют доход общества  в пользу одного из хозяйст-х субъектов за счет другого.

2) Финансы  способствуют формированию фонда ден. средств гос-ва или хозяйст-х субъектов.

3) Финансы  обеспечивают выполнение соответствующими хозяйсв-ми субъектами функций, в к/х нуждается общество.

Функции финансов:

1) распределительная  функция; Различают первичное  распределение ВВП в стоимостном выражении и перераспределение. В рез первичного распределения созд фонды ден средств. Перераспределение: уплата налогов, налоги с населения.

2)   регулирующая функция;

3)   контрольная  функция. Её действие основано на стоимостном учёте ден средств. С помощью контр функции можно предотвратить незаконное расходование ден средств, нецелевое исп ден средств, выявить имеющиеся внутрихоз резервы.

С позиции  нормативной теории финансов, функции  финансов представляют собой механизм, с помощью к/го гос-во может воздействовать на поведение хозяйс-х субъектов.

В случае нормативных  финансов они выполняют следующие функции:

- изменяют  структуру НД общества;

- изменяют  мотивацию хозяйст-их субъектов на том или ином этапе развития общества;

- оценка  и сопоставление эффективности использования перераспределенных ден. средств с целью изменения параметров такого перераспределения.

Для выявления  роли финансов в процессе воспроизводства  необходимо рассмотреть их в схеме простого и расширенного воспроизводства.

Воспроизводство – это постоянно повторяющийся процесс производства материальных благ и услуг.

3 типа воспроизводства:

1) - Простое   воспр-во – предполагает повторение процесса пр-ва в неизменных размерах. ( реальное изменение ВВП.    ВВП = цена * кол-во).

Для осуществления  пр. воспр-ва необходимо, чтобы весь произведенный продукт был использован т.о., чтобы:

1.- были  компенсированы затраты на средства  производства;

2.- д.б.  выплачена з/пл участвующим в пр-ве рабочим;

3.- прибавочный  продукт не д.б. вовлечен в материальное производство.

При этих условиях в след. фин. году при всех прочих равных условиях процесс воспр-ва будет осуществлен в прежних размерах.

Простое воспр-во:   НД д.б. = фонду потребления.

2) – Расширенное  воспр-во – предполагает увеличение размеров пр-ва в каждом следующем году. Для этого 2 первичных условия сохраняются, а прибавочный продукт должен делиться на 2 части:

- фонд  накопления;

- расход-ся на потребления.

При рентабельности = const, ВВП в след.году увеличится.

Расширенное воспр-во:   НД > фонда потребления.

3) – Суженное  воспроизводство – в следующем году размеры ВВП сокращаются. 

Финансовая  система – представляет собой совокупность финансовых отношений, выступающих в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, дом. хоз-в, государства.

Финансовую  систему можно представить в форме 6 элементов (первые 3 элемента представляют собой – централизованные финансы – важная часть фин.системы. они находятся в собственности гос-ва и объединяют БС (федер., региональные, местные  бюджеты) и внебюджетные спец.фонды , остальные (4-6) – децентрализованные финансы – составляют основу фин.системы, объединяют фин.предприятий и фин. дом. хоз-ва):

1. Бюджетная система    строится по принципам федеративного устройства гос-ва (3-х уровневая)

      - Федеральный бюджет, бюджет гос. внебюдж фондов

      - бюджет субъектов Федерации (89)(или  субнациональные бюджеты) и терр.

      - бюджет муниципальных образований (местные бюджеты)

Каждый  бюджет состоит из доходов и расходов. 89% доходов – налоги. Функции и расходы совпадают. Субъекты Федерации неоднородны. Все элементы бюджетной системы имеют разную значимость с т.зр. перераспределения и распоряжения той доли ден. фондов гос-ва, к/ая попадает в бюджеты каждого уровня

Бюджет  любого уровня БС можно рассматривать  с 3-х точек зрения.:

1. Бюджет – это эк.отношения м/у хозяйств-ми субъектами по поводу перераспределения бюджетного фонда гос-ва (той части ВВП, к/ая связана с формированием финансового плана страны).
2. Бюджет это фин.план страны, т.е. роспись гос. доходов и расходов (бюджетная смета).
3. Бюджет – это взаимосвязи м/у центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями по поводу формирования их доходных статей и финансирования их расходных полномочий.

Др. словами, бюджет можно рассматривать как: 1. финансы. 2. бюджетный план.

3. элемент  фин.ресурсов.

2. Внебюджетные фонды (нах-ся за рамками бюджетного процесса). Их параметры утверждаются Гос.думой и Советом Федерации:

      - Пенсионный фонд;

      - Мед. страхование

      - Соц. страхование

3. Государственный кредит предполагает, что гос-во выступает в 3-х функциях:

      - кредитора; - заёмщика; - гаранта }- сделок гос.институтов и негос-ых хозяйс-их субъектов.

4. Финансы предприятий (децентрализованные финансы) – здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предп-й во многом зависит общее фин-е положение страны
5. Финансы домашних хозяйств
6. Страхование (рыночное); (финансовые институты)

т.к. страхование  в России находится в зачаточном состоянии (низкий НД), то 6-ым элементом является – Финансовые потоки институтов финансового рынка. 

Страхование – предст собой отношения по защите имуществ интересов физич и юридич лиц при наступлении определённых событий (страховых случаев) за счёт денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страх взносов. Страховые отношения закрепляются в письменном договоре страхования как гражданско-правовая сделка. Как экономическая категория, страхование, представ. систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях (рисках), а так же на оказание помощи гражданам при наступлении определенных событий в их жизни.

Классификация страхования предст собой научную систему деления страх-я на сферы деят-ти, отрасли, подотрасли и виды, звенья кот-х располагаются так, что каждое последующее звено явл. частью предыдущего. В основу класс-ции страхования положены два критерия: различия в объектах страх-я и различия в объеме страх ответ-ти. В соот-ии с этим делением применяются две сис-мы класс-ции: по объектам страх-я и по роду опасности. В конкретном смысле клас-ция страх-я предст собой форму выражения различий в страховщиках и сферах их деят-ти, объектах страх-я, категориях страх-лей, объеме страх. ответ-ти и форме проведения страх-ия. По форме орг-ции страх-е выступает как гос-ое, акционерное, взаимное, кооперативное. Особой орг-ой формой явл. мед. страх-ие. Гос-ое страх-е предс. собой орг-ую форму, где в качестве страх-ка выступает гос-во в лице специально уполномоченных на это орг-ций. Акционерное страх-е — негос-ая орг-ая форма, где в качестве страх-ка выступает частный капитал в виде АО, уставный фонд которого формируется из акций (обл-ий) и др. ц.б., принадлежащих юр. и физ. лицам. Взаимное страх-е — негос-я орг-ая форма, кот. выражает договоренность м-у группой физ. и юр. лиц о возмещении др. другу будущих возможных убытков в опред-ых долях согласно принятым условиям.. Реализуется через общ-во взаимного  страх-я, кот. явл. страх-ой орг-ей неком-го типа. Кооперативное страх-е — негос-ая орг-ая форма., закл. в проведении страх. операций кооперативами. Мед. страх-ие — в РФ выступает как форма соц-ой защиты интересов населения в охране здоровья. Цель его — гарантировать гражданам при возникновении страх. случая получение мед. помощи за счет накопленных ср-в и финансировать профилактические мероприятия. Классификация по видам страхования: Личное страхование (жизни, от несчастн случ и болезней, медицинское), Имущественное (Средств наземного трансп, возд, водного, грузов, иных видов имущества, финанс рисков), Страхование ответственности (гражд ответств владельцев автотрансп средств, гражд отв перевозчика, гражд отв предприятия- источника повыш опасности, отв за неисполн обязат), Страх профес отв (в связи с осущ деят-ти нотариальной, врачебной). Смешанное страх – страхование неоднородных явлений связано с реш задач страх защиты на случай воздействия опасных событий на группу объектов, имеющих коренные различия. В этом отношении выд подвиды: смешанное и комбинированное страх. Смешанное примен в основном в страховании жизни: на дожитие, случай смерти, потери здоровья и пр. Комбинированное характерно для объединения в одном событии страхования нескольких объектов, например страхование средств трансп и багажа в сочетании со страх водителя и пассажиров. По способу вовлечения в страховое сообщество: добровольное и обязательное.

Главной функцией страх явл рисковая функция т.к страховой риск как вер-ть ущерба непосред связан с основным назначением страхования по оказанию ден помощи пострадавшим. Предупредит функция направлена на финансирование за счёт части средств страх фонда мероприятий по уменьшению страх риска. Сберегательная функция : в случае сбереж страх сумм с помощью страхования на дожитие в связи с потребностью в страх защите достигнутого семейного достатка. Контрольная функция предусматривает строго целевое формирование и использование средств страхового фонда.

Финансовая политика гос-ва - это часть экономической политики государства.

Если рассматривать  экономику в качестве системы, то гос-во отвечает за её целостность, а для этого проводит такую политику в области экономики, чтобы вся система была сбалансированной. Это проявляется в согласованности структуры производства и структуры потребления.

Финансовая политика – совокупность гос мероприятий, направленных на выполнение гос-вом своих функций путём мобилизации финанс ресурсов, их распределение и использование.

Фин политика позволяет гос-ву с помощью инструментов воздействия на хозяйствующих субъектов обеспечивать пр-во необходимыми финансовыми ресурсами в соответствующей структуре, а также соответствующих структурах потребления. Финансы как категория предполагает обращение денежных ресурсов, т.е. наиболее ликвидной части ден. массы. Ликвидная часть дает возможность как разбалансировать, так и сбалансировать экономику. Существует 2 способа финансирования дефицита в бюджете:

- инфляционный или эмиссионный

- неинфляционный или кредитный способ.)

Т.о. Фин.политика, это часть экономической политики, к/ая пр.собой совокупность мероприятий гос-ва в области финансов. Условно фин.политику можно разделить на 2 основные сферы:

- бюджетно-налоговую  (фискальную);

- денежно-кредитную  (монетарную).

Органами, отвечающими  за основные направления фискальной политики является  Минфин, а ДКП – ЦБ.

Фин.политика включает в себя 4 основных звена:

1)- выработка научно-обоснованных  концепций развития финансов. (необходимо определить по инструментам какой политики, экономика эластична).

2)- определение основных направлений использования финансов на тек период и на долгосрочную перспективу (стабилизация ВВП).

3)- осуществление практических  действий направленных на достижение поставленных целей (сравнение плановых и исполненных показателей).

4) – подбор и  расстановка кадров, способных обеспечить  выполнение поставленных задач.

При разработке фин политики учитываются потребности обществ развития, интересы всех слоёв и групп общества, особенности жизни. Реализация фин политика зависит от того, на сколько верно разработан фин механизм и на сколько хорошо согласованы между собой его звенья. Различают 3 типа фин политики: Классическая, регулирующая и планово- директивная. Классич фин политика основана на трудах Адама Смита и в основе её лежит невмешательство в развитие эк-ки страны, принцип свободной конкуренции и исп рынка в кач главного регулятора эк процессов. При такой политике резко ограничены расходы гос-ва и соответственно уменьшены налоговые сборы.

Регулирующая политика стала создаваться после 20 – х годов 19 столетия когда обострились эк, соц и политич проблемы. Регулирующая теория Кейнса, он и его последователи обосновали необходимость вмешательства гос-ва в развитие эк-ки с использ для этих целей финансового механизма. Планово – директивная политика используется гос-вами с административно – командной сист управления и основана на гос собственности. Такая политика предполагает хорошо развитые методы планирования.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В зависимости от экономического содержания расходы подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие – это часть  расходов бюджетов, обеспеч текущее функционирование органов гос власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос поддержки др бюджетам и отд отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование, а также расходы бюджетов, не включённые в капит расходы в соотв с бюдж классификацией РФ (Расходы на товары и услуги, выплата %, субсидии и др текущие трансфертные платежи).

Капитальные – это  часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвест деят-ть, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юрид лица в соотв с утверждённой инвестиц программой, бюджетные кредиты на инвест цели юрид лицам, расходы на проведение капит ремонта и иные расходы, связ с расшир воспроизводством, расходы, при осущ которых создаётся или увеличивается имущество, находящ в собств РФ, др расходы (Приобретение осн капитала, приобретение товаров для создания гос запасов, приобретение земли и нематериальных активов).

По БК РФ существует 3 классификации расходов бюджета.:

- ведомственная (предполагает распределение расходов бюджета по министерствам и ведомствам);

- экономическая (предполагает  распределение расходов по факторам производства (на з/пл, аренду, кап ремонт);

- функциональная (основные  составляющие: нац.оборона, обслуживание гос.долга, расходы на соц.нужды, финансовая помощь бюджетам др. уровней, международная деятельность, расходы на правоохранительные органы, федеральная судебная система, фундаментальные исследования и НТП, финанс-е строительства и пром-и, с/х, охрана окружающей среды, финанс-е транспорта, ЖКХ, рыночной инфраструктуры, ликвидаций стихийных бедствий и пр. расходы).

Важнейшие направления  бюджетной политики в области  расходов:

1) Всемирное сокращение  бюджетных расходов (пенсионная  реформа, реформа ЖКХ, обязательного мед. страхования, общего обязательного образования)

2) Рационализация  расходов бюджета, т.е. только те гос. расходы, к/ые дают прирост ВВП.

3) Выработка новых  форм бюджетного финансирования, к/ые обеспечивают эффективное использование средств и повышение действенности контроля за использование бюджетных средств (ЕСН, введение новых форм финансового контроля ит.д.).

4) Казначейское обслуживание бюджетных счетов.

Государственный кредит предст собой совокупность финансовых отношений, в которой одной из сторон явл государство, а другой (кредиторами или заёмщиками) – физ и юрид лица. Кроме того гос-во может выступать гарантом по обязательствам физ и юрид лиц. Иначе говоря, если лица, по обязат котор гос-во выступило гарантом, не смогут их выполнить, то обяз по выполнению этих обязательств переходит к гос-ву.

От банковского кредита госуд кредит отличается прежде всего тем, что средства, взятые взаймы гос-вом, чаще всего не имеют инвест характера т.е не напр-ся на обеспечение процесса расшир воспроизводства и создание новой стоимости, а трансформируются в дополнит финанс ресурсы и идут на покрытие всей совокупности госуд расходов. Источником погашения госуд займов и выплаты % по ним выступают бюджетные средства. Т.О. функционирование механизма гос кредита приводит к появлению гос долга.

Функции гос кредита:

1. Образование денежных фондов – привлечение средств с рынка ссудных капиталов в централизованные денежные фонды гос-ва на основе принципов возвратности, срочности и платности.
2. Использование ден фондов – функция вытекающая из необходимости возврата привлечённых средств, котор обеспечивается как за счёт налоговых и неналог доходов бюджета, так и за счёт механизма рефинансирования – погашения задолженности по ранее выпущенным обязат за счёт средств, получ от размещения новых обязательств.
3. Контроль – функция гос кредита, котор выражается во влиянии на уровень ликвидности коммерч банков, структуру платёжеспособного спроса, темпы экономич роста, объём ден массы в обращении. 

Государственный долг – это долговые обязательства гос-ва перед юрид или физич лицами, иностранными гос-вами, международными орг-циями и иными субъектами международного права, возникающие из гос займов, договоров и соглашений о предоставлении бюдж кредитов и ссуд, пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, принятых на себя гос-вом гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц и другие обязательства.

Государственный долг - совокупность долговых обязательств. Гос долг РФ полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации.

В зависимости от района размещения и валюты займа гос долг подразделяется на внешний и внутренний. В зависимости от срока погашения гос долговые обязательства могут быть краткосрочн (до 1 года), среднесрочными (от года до 5) и долгосрочн ( от 5 до 30 лет).

В состав гос долга России включаются:

1) Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ с кред орг-циями, иностр гос-вами и междунар финанс орг-ями в пользу перечисленных кредиторов.

2) Госуд ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ

3) Договоры о предоставлении гос гарантий РФ, договоры поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами.

4) Переоформление долговых обязательств третьих лиц в гос долг РФ на основе принятых федер законов.

5) Соглашения и договоры в т.ч. международные, заключ от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств России прошлых лет.

Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Управление  гос долгом – это совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий новых заимствований, изменение условий уже выпущенных займов, погашению и обслуживанию гос долга, регулированию рынка гос  заимствований, определению условий и предоставлению гос. гарантий и контроля за их целевым использованием.

Управление  гос долгом осущ-ся министерством Финансов РФ.

Целями управления гос долгом  являются:

- поддержание величины гос. долга на уровне обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны.

- поддержания  авторитета первоклассных заемщиков, безупречно выполняющих свои обязательства.

- минимизация  стоимости долга, путем:  удлинения срока; снижения доходности гос цб; переход на другие фин.рынки; переключение внимания на др. группы инвесторов.

- обеспечение  целевого использования займов, кредитов, гарантий по займам.

- своевременный возврат основной суммы долга и %.

- диверсификация  долгового портфеля гос-ва по срокам заимствований, по доходности, по срокам выплаты доходов и т.д.

К мероприятиям, способствующим погашению долга гос-ва относятся:

1) Выплаты кредиторам

2) Погашение внешних  и внутренних займов

3) Предоставление  гарантий

4) Изменение условий  выпущенных займов

5) Определение условий выпуска и размещения новых государственных долговых обязательств

6) Иные мероприятия