Бюджет государства, его сущность

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОРЕНБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

КУВАНДЫКСКОЕ  ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

Факультет заочного обучения 

    Контрольная работа по дисциплине:

”Финансы ”

Тема: ”Бюджет государства”. 

                                                               

Выполнил: Семисотов А.А.

Студент 3 курса, 32 группа

Отделение: Бухгалтерский учет анализ и аудит.

Шифр: 06-4361

Проверил: Сысоев А.И. 

                                                                           

                                      

                                                              2008 г.

Содержание. 

1. Экономическая сущность бюджета.

2. Основные функции  бюджета и их особенности в  современных условиях.   3. Роль бюджета в распределении национального дохода.                                 4. Структура бюджета: бюджет текущих доходов и расходов.                        4.1 Классификация доходов бюджетов бюджетной системы России.             4.2 Классификация расходов бюджетов бюджетной системы России.              5. Бюджетный дефицит и методы его финансирования.                                         6. Особенности бюджета текущего финансового года и основные направления современной бюджетной политики.                                                7. Заключение.                                                                                                             8. Список  литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Экономическая сущность  бюджета. 

         Прежде, чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки, необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. 

      Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального  дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого  перераспределения средств, как  бюджет. Вместе с тем, отображая экономические  процессы, протекающие в структурных  звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в  распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства  объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической  базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что  проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и  контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.

      Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное  устройство государства. Что же представляет собой бюджетное устройство Российской Федерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины  некоторых проблем современного бюджета, наметит пути к его совершенствованию. 

    2. Основные функции  бюджета и их  особенности в  современных условиях.

    Бюджет  как экономико-правовое явление  выполняет следующие функции:

1. распределительно-перераспределительную;
2. общетеоретическую;
3. аналитическую;
4. контрольную;
5. критическую.

    Значение  распределительно-перераспределительной  функции обусловлено тем, что  через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование). Причем с экономической  точки зрения считается, что через  бюджет происходит распределение и  перераспределение валового внутреннего  продукта, что придает бюджету  макроэкономическое регулятивное значение.

    Общетеоретическая функция бюджета заключается  в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и  юридической (бюджетное право) науки, науки об обществе, о государстве  и об экономике вообще (например, науки государственного управления, общей теории финансов и т.д.).

    Аналитическая и контрольная функции бюджета  состоят в классификации и  систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.

    Значение  критической функции бюджета  заключается в первую очередь  в выявлении в процессе бюджетных  отношений недостатков действующего законодательства и пробелов позитивного  права в сфере бюджетной деятельности, в установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования  экономики и интересам государства  в целом. Поэтому в широком  смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства.

    Перечисленные функции бюджета взаимозависимы и как бы вытекают одна из другой. Кроме того, поскольку наука о  бюджетной деятельности развивается  в рамках науки финансовой, она  тесно взаимосвязана и активно  использует (претворяет в жизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения российского права и экономической  мысли, а, следовательно, указанные  функции реализуют сущность бюджета  как экономико-правовой категории. 

    3. Роль бюджета в  распределении национального  дохода.

    Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов  государства и местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявляется  в тех общественных отношениях, которые  связаны с концентрацией и  использованием его средств.

    В первую очередь необходимо особо  подчеркнуть, что бюджет по-разному  может рассматриваться с экономических  и юридических позиций

       Бюджет (с экономической точки  зрения):

1. Это совокупность экономических отношений.
2. Она (эта совокупность отношений) возникает в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

    Бюджет (легальное определение):

1. Это форма образования и расходования фонда денежных средств.
2. Они (эти фонды) предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

    Бюджет (с юридической, доктринальной точки  зрения):

1. Бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов.
2. Бюджет - это закон, он принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона.

    Итак, с экономической точки зрения бюджет является совокупностью экономических  отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств.

    Напротив, как юридическая категория бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования  публичных финансов (бюджет-план), который, с другой стороны, принимается в  особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон). При  этом такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности  участников бюджетных правоотноше-ний2. Согласно легальному определению рассматриваемого понятия, закрепленному в ст. 6 БК РФ, бюджет - это «форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления». При этом все бюджеты в России составляются в форме годовых  бюджетов - на один финансовый (бюджетный) год (с 1 января по 31 декабря). В целом - при нормальном функционировании государственной машины - бюджет утверждается и вступает в силу перед началом  года, на который простирается его  действие. Однако на практике так происходит не всегда, достаточно вспомнить бюджетные  коллизии первой половины 1990-х годов.

    История России и многих зарубежных стран  знает массу случаев, когда на пути бюджетного процесса вставали обстоятельства, препятствующие своевременному утверждению  проекта бюджета. Как писал Чичерин  Б.Н., в таких случаях, нередких в  парламентской практике, правительство  испрашивает у палаты разрешение взимать подати и производить  расходы на прежнем основании в течение нескольких месяцев. При парламентском правлении, в случае если министерство пользуется доверием представительного собрания, это не встречает препятствий. Иначе обстоит дело, когда между правительством и палатой возгорается борьба - тогда общее соглашение относительно сметы может вовсе не состояться. Так, острое столкновение произошло в Пруссии при Бисмарке в начале 1860-х годов, суть которого заключалась в следующем. По Конституции подати продолжали взиматься на прежнем основании до утверждения новой сметы, но производство расходов правительству не разрешалось без согласия палаты. Тем не менее, правительство присвоило себе это право. В результате возник конфликт, который продолжался несколько лет и разрешился, только когда под давлением общества, вызванного известными победами немецкого оружия, палата уступила. В Дании Конституция предоставляла королю право издавать в случае необходимости постановления, имеющие силу закона, прилагаемые к смете бюджета. И в течение целого ряда лет в конце XIX столетия датское правительство, опираясь на верхнюю палату, издавало такие временные законы, которые хотя постоянно и отвергались нижней палатой, но де-факто реализовывались. 

    4. Структура бюджета:  бюджет текущих  доходов и расходов.

    4.1 Классификация доходов  бюджетов бюджетной  системы России.

    Доходы  бюджета любого уровня включают абсолютно  все доходы, поступающие в бюджет данного уровня, узаконенные действующими нормативными актами. Доходы бюджетов делятся на ряд групп:

    Налоговые доходы – это введенные Налоговым  кодексом РФ налоговые платежи:

    - налог на прибыль

    - налог и взносы на социальные  нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории  Российской  Федерации, в том  числе акцизы;

    - налоги на товары, ввозимые на  территорию Российской Федерации,  в том числе акцизы

    - налоги на совокупный доход;

    - налоги на имущество;