Бюджет государства, его сущность

    Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина, сборы. При  этом выделяются прямые и косвенные  налоги.

    Неналоговые доходы – это доходы, не имеющие  формы налогов: доходы от внешнеэкономической  деятельности; доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных  услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и  нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые  доходы; доходы бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций  прошлых лет; безвозмездные поступления; доходы от предпринимательской и  иной приносящей доход деятельности; доходы от рыночной продажи товаров  и услуг; целевые отчисления от государственных  и муниципальных лотерей.

    К группе доходов в форме безвозмездных  отступлений относятся, прежде всего, доходы, получаемые их бюджетов других уровней бюджетной системы, то межгосударственных объединений.

Любой поступающий в бюджет доход имеет  закрепленного за ним администратора. Коды бюджетной классификации доходов  в виде двадцатизначного числа содержат исчерпывающую информацию об администраторах  доходов, дают представление о группе доходов и о бюджете, в который  они поступают, а также о том, срочный это платеж или просроченный с уплатой пени, штрафов и т.п.  
                

4.2 Классификация расходов  бюджетов бюджетной  системы России.

      Все  расходы располагаются  в бюджетах по единой бюджетной  классификации, предоставляющей собой группировку  расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

      Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ является группировкой  на выполнение основных функций государства.

      Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных  ассигнований по прямым получателям  средств из федерального бюджета, а  в рамках их бюджетов - по целевым  статьям и видам расходов.

      Ведомственная классификация бюджетов субъектов  РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение  бюджетных   ассигнований по непосредственным получателям средств из бюджетов субъектов Федерации.

      Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. В новой редакции БК РФ экономическая структура расходов бюджетов не выделяется, однако фактически представляется возможным ее анализ, поскольку вместо капитальных расходов выделены инвестиции, а все расходы  бюджетов в рамках классификации  операций сектора государственного управления выделены в восемь статей:

1. оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
2. оплата работ, услуг;
3. обслуживание государственного (муниципального долга);
4. безвозмездные перечисления организациям;
5. безвозмездные перечисления бюджетам;
6. социальное обеспечение;
7. расходы по операциям с активами;
8. прочие расходы.

   Экономическая классификация расходов  бюджетов позволяет контролировать  соотношение текущих и капитальных  расходов (инвестиций). Текущие расходы  связаны с удовлетворением повседневных  потребностей бюджетных организаций  (оплата труда, командировочные  расходы, оплата коммунальных  и прочих услуг и т.п.).  Капитальные  расходы связаны с приобретением  фондовых ценностей, закупкой  оборудования, новым строительством. Капитальные расходы предполагают  вложение бюджетных средств в  финансовые  и нефинансовые активы. В 2007 году инвестиции предусмотрены  на уровне 12% расходов федерального  бюджета. Даже при этом федеральный  бюджет остается бюджетом текущих  расходов. Это означает, что бюджетная  сфера находится в кризисном  состоянии. В то же время  накопленный профицит и стабилизационный  фонд по итогам 2006 г. Превысили 2 трлн. руб. и наконец, 2007 предусмотрены в объеме 4,2 трлн. руб. Для сравнения: расходы федерального бюджета на 2007 г. утверждены в объеме 5,5 трлн. руб.

                                                                                                                          Таблица 2.

                         Структура расходов федерального бюджета, % к расходам.

      В структуре федерального бюджета (таб.2) наибольший прирост доли приходится в 2007 году на национальную экономику (9,1% против 8% в 2006г.).  

    5. Бюджетный дефицит  и методы его  финансирования.

    Бюджетный дефицит – это сумма денег, на которую за данный год расходы  правительства превосходят его  доходы.

      Основные  причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в условиях перехода к рыночной экономике в  России – это низкая эффективность  производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных  расходов, неэффективные бюджетные  механизмы, а также разрыв хозяйственных  связей в связи с распадом бывшего  единого союзного государства. В  связи с этим в середине 90-х  годов дефицит государственного бюджета России достигал уровня 20, а  то и 25% доходов и превышал 5% ВВП.

    Меры  по снижению бюджетного дефицита:

    1. Конверсия.

    2. Переход от финансирования к кредитованию.

    3. Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям.

    4. Снижение расходов на управление государством.

    5. Изменение системы налогообложения.

    6. Повышение роли местных бюджетов.

      В качестве внутренних источников  покрытия бюджетного дефицита  в России широко использовалась  денежная эмиссия (в 1990-1995 гг.), а с 1995 г. – государственные  ценные бумаги – ГКО, ОФЗ,  государственные сберегательные  займы и пр.

    Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат международные кредиты (займы).

    Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов  от всех отраслей и всех сфер хозяйственной  деятельности и одновременно обеспечивать сокращение государственных расходов.

    Преодоление бюджетного дефицита прежде всего должно опираться на развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех отраслей хозяйства и предприятий  всех форм собственности, на активизацию  предпринимательства. Что касается сокращения расходов бюджета, то оно  может быть достигнуто путем изменения  направления инвестирования бюджетных  средств, использования только целевых  финансовых льгот и санкций, которые  позволяют учитывать условия  различных производителей. Важными  путями уменьшения расходов является сокращение избыточных административных, военных и других затрат, финансирование лишь важнейших социальных программ, недопущение осуществления за счет бюджета мероприятий, не имеющих  реальной финансовой базы. Не исключается  привлечение в страну иностранного капитала в целях модернизации производства, снижения затрат и сокращения на этой основе бюджетных расходов.

    Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе. 
 

6. Особенности бюджета  текущего финансового  года и основные  направления современной  бюджетной политики. 

     В прошедшем году бюджетная политика проводилась в соответствии с  приоритетами, определенными на среднесрочную  перспективу.

     В составе бюджета образован финансовый резерв, призванный обеспечить безусловное  выполнение долговых обязательств и  поддержание макроэкономической стабильности.

     Текущие платежи по обслуживанию и погашению  государственного долга осуществляются своевременно и в полном объеме. В результате проведения взвешенной бюджетной политики и эффективного управления долгом смягчена долговая проблема.

     Приняты ключевые главы Налогового кодекса  Российской Федерации, направленные на снижение номинального налогового бремени, сокращение налоговых льгот, упрощение  налоговой системы.  В результате расширяется налоговая база, увеличивается  собираемость налогов, повышается качество налогового администрирования. Можно  говорить о том, что налоговая  система в основном упорядочена.

   Увеличилась степень концентрации бюджетных  расходов на приоритетных направлениях, в том числе в рамках сокращенного перечня федеральных целевых  программ. Проводится законодательная  и организационная работа по переводу социальных льгот в денежную форму, усиливается адресность социальной поддержки. 

   Осуществлены  меры по усилению казначейского контроля за использованием государственных  средств.

   Федеральный бюджет в основном исполняется через  казначейство. Практически полностью  осуществлен перевод счетов организаций  Минобороны России, а также большей  части счетов по учету внебюджетных средств бюджетных учреждений в  систему федерального казначейства.

   Бюджеты практически всех субъектов Российской Федерации переведены полностью  или частично на кассовое обслуживание органами федерального казначейства.

   Принимаются меры, направленные на усиление бюджетной  дисциплины. Вводятся элементы контроля за соблюдением бюджетополучателями  лимитов бюджетных обязательств.