Сущность и роль государственного бюджета как инструмента фискальной политики государства

 

    Содержание:

1. Введение           3
2. Понятие фискальной политики государства      5
3. Сущность и роль государственного бюджета как инструмента фискальной политики государства
1. Сущность и роль государственного бюджета в зарубежных странах 9
2. Особенности государственного бюджета Российской Федерации, пути решения основных задач                  16
4. Заключение                   28
5. Библиография                   29

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.

     Значение  бюджета в жизни общества и  государства очень велико. Бюджет – это основной денежный фонд государства, из которого финансируются расходы, направленные на обеспечение реализации государством стоящих перед ним задач и выполнение возложенных на него функций. Являясь важнейшим инструментом фискальной политики государства, госбюджет выполняет важные макроэкономические функции в рыночной экономике: обеспечение создания общественных благ; создание материальной базы для управления рыночными процессами с помощью государственного фонда средств; формирование основы для решения задач роста благосостояния населения, для решения социальных вопросов.

     Государственный бюджет обеспечивает для органов  государственного управления возможность  выполнения ими своих функций, включая  воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств.

     Аккумуляция средств в бюджете позволяет  государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

     Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность  корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рычагом реструктуризации экономики, реализации целевых и научно-технических программ.

     Благоприятное воздействие бюджета на экономику  предполагает формирование эффективного механизма образования доходов  и расходования бюджетных ресурсов в отношении экономики в целом на основе рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, надежного контроля за сменой стадий экономических циклов, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.

     В данной работе мы рассмотрим сущность и роль государственного бюджета  как инструмента фискальной политики государства, а также особенности  составления государственного бюджета  зарубежных стран и государственного бюджета Российской Федерации, а также рассмотрим пути решения основных задач в отношении государственного бюджета, стоящих перед нашей страной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Понятие фискальной политики государства.

     Фискальная  политика государства представляет собой формирование государственного бюджета через систему налогообложения и манипулирование средствами государственного бюджета для достижения поставленных целей (рост производства, занятости, снижения темпов инфляции).

     Понятие фискальной политики как реального инструмента государственного регулирования экономики связано с именем Дж. М. Кейнса и кейнсианцами (А. Пигу, Р. Харрод, Э. Хансен). С точки зрения кейнсианской теории, сущность фискальной политики состоит в управлении в определенных целях совокупным спросом посредством манипулирования налогами, трансфертами и правительственными закупками. Современные экономисты, далее подвергающие критике позиции кейнсианцев, в основном таким же образом подходят к сущности фискальной политики. Задачами современной фискальной политики являются создание и сохранение единого экономического пространства, сглаживание неравенства между регионами, а также стимулирование эффективности производства и социальной сферы.

     Фискальная  политика бывает дискреционной и  недискреционной.

     Дискреционная фискальная политика представляет собой сознательное манипулирование налогами и правительственными (государственными) расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

     Анализ  равновесного объема национального  продукта и манипулирования государственными расходами позволяет с позиций роста совокупных расходов выявить, что включение в них государственных расходов вызывает сдвиг кривой С + J вверх и ведет к росту национального продукта, причем здесь срабатывает эффект мультипликатора. Мультипликатор государственных расходов рассчитывается следующим образом: 

     где Mg — мультипликатор государственных  расходов; ΔJ — прирост доходов (прирост  национального продукта); ΔG — прирост  государственных расходов; МРС —  предельная склонность к потреблению¹.

     Что произойдет, если правительство вводит единый налог (одновременно выплачиваемый)? Каково его воздействие на объем национального производства? 

     Изменения в налогообложении вызывают сокращение дохода после уплаты налогов. Это  сокращение в свою очередь сопровождается снижением объемов потребления  и сбережения на каждом уровне национального  продукта. Размер сокращения определяется величиной МРС и MPS. Например, Т (налог) — 20 ед., МРС — 3/4, соответственно С (потребительские расходы) сократились на 15 ед, S (сбережения) на 5 ед. Изменение величины национального продукта можно определить с помощью подсчета налогового мультипликатора: 

     Потребительские расходы уменьшаются на величину ΔT X МРС и соответственно уменьшают равновесный объем производства на ΔJ: 

     где налоговый мультипликатор МT будет  равен 

     В дискреционной политике мы сталкиваемся с понятием «мультипликатор сбалансированного  бюджета»: равные увеличения государственных расходов и налогообложения ведут к росту равновесного национального продукта на ту же величину, то есть мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1.

     Например, рост налогов на 20 ед. вызывает уменьшение дохода на 20 ед. и потребительских расходов на 15 ед. (МРС = 3/4). Национальный продукт сокращается на 60 ед. (коэффициент мультипликации равен 3). Рост государственных расходов на 20 ед. вызывает рост национального продукта на 80 ед. (мультипликатор МРС государственных расходов равен

       ) Чистый прирост национального продукта равен 20 = ΔT = ΔG.

     Фискальная  политика используется для регулирования  стабилизации экономики в двух основных направлениях: преодоление спада и сдерживание подъема.

     Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое изменение чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды изменения объемов национального производства. В некоторой степени изменения государственных расходов и налогов вводятся автоматически. Сюда относятся прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (страхование по безработице), система участия в прибылях.

     Основным  инструментом недискреционной фискальной политики служат встроенные стабилизаторы:

     пособия по безработице,

     пособия по бедности,

     пропорциональный  подоходный налог,

     субсидии  фермерам,

     которые воздействуют на увеличение или сокращение дефицита государственного бюджета  в зависимости от состояния экономики.

     Например, в условиях кризиса доходы населения и предприятий падают, а значит, пропорциональные налоги (в том числе подоходный налог с физических лиц) взимаются по более низким ставкам, и поступления в государственный бюджет автоматически сокращаются. И, наоборот, в условиях экономического подъёма доходы граждан и предприятий растут, пропорциональные налоги взимаются по более высоким ставкам. Следовательно, автоматически увеличивается сумма налоговых поступлений в бюджет.

     Встроенные  стабилизаторы направлены на преодоление возможного спада производства и отрицательных последствий инфляции, но без необходимости принятия каких-либо конкретных мер со стороны политиков. Встроенная стабильность налоговой системы и пособий, устанавливаемых в процентах от прежнего заработка, смягчает тяжесть экономических колебаний, хотя и не способна полностью скорректировать нежелательные последствия циклического развития экономики.

     По  мере роста объема национального  продукта идут пропорциональные приросты налоговых поступлений. Так, увеличиваются поступления (при прогрессивных ставках) от налогов на доходы корпораций, налогов с оборота, с акцизов. В случае падения национального производства эти виды налоговых поступлений уменьшаются. Трансфертные платежи имеют обратное воздействие: во время экономического подъема сокращаются, во время спада возрастают.

     Встроенные  стабилизаторы, как правило, смягчают тяжесть экономических колебаний, но не устраняют нежелательные изменения  в объемах национального производства, что необходимо учитывать при  построении фискальной политики². 

     Сущность  и роль государственного бюджета как инструмента  фискальной политики государства.

Сущность  и роль государственного бюджета в зарубежных странах

     Бюджет  является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. В докапиталистических формациях доходы государства имели преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей удовлетворялась за счет различного рода повинностей и поступлений от натуральных сборов. Для обоснования потребностей в ресурсах, их конкретном направлении составлялись отдельные сметы затрат и доходов. Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. budget — сумка казначея, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVII в. в Англии.

     В конце XVIII — начале XIX вв. практически  все государства Европы имели  свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий  год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

     Следует отметить, что во многих странах (России, Англии, Франции и др.) первые бюджеты  были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х гг. XVII в. существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. Глава государства фактически обладал неограниченным правом распоряжаться денежными средствами своей казны.

     На  момент своего возникновения бюджет представлял собой смету вероятных  доходов и расходов государства. Для того времени такое определение  было вполне приемлемым, поскольку  бюджет государства возник и начал  действовать как объединенная совокупность разрозненных смет доходов и расходов по важнейшим общегосударственным мероприятиям. Однако с развитием общества это определение устаревает и не раскрывает полностью сущности бюджета, который уже выходит из узких рамок общей сметы доходов и расходов государственной казны и приобретает характер основного финансового плана, определяющего движение преобладающей части финансовых ресурсов государства. С расширением функций государства значительно увеличивается количество доходных источников, расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами.