Экономическая эффективность НТП в современных условиях

Основная проблема в структуре  управления научным комплексом заключается  в том, что Минобрнауки России осуществляет только функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров. Таким образом, получается, что определена только структура, осуществляющая разработку политики в области науки и инноваций, структура же, ответственная за её реализацию, отсутствует. В настоящее время Минобрнауки России не обладает необходимыми полномочиями и ресурсами, позволяющими ему, в условиях распределения научных организаций по многим федеральным органам исполнительной власти, отвечать за развитие научно-инновационной сферы, формирование национальной инновационной системы.

В первую очередь данная проблема сказывается на государственном  секторе науки, который является основным источником отечественных  инноваций. В целом, недостаточный  уровень эффективности и результативности государственного сектора науки  определяется следующим:

- избыточный размер и раздробленность  государственного сектора науки,  наличие в его составе организаций,  не реализующих функции государства,  препятствует концентрации ресурсов  на приоритетных направлениях  развития науки и техники;

- несовершенна структура государственного  сектора науки по используемым  организационно-правовым формам. Большинство  организаций продолжают оставаться  в форме государственных учреждений  и унитарных предприятий, что  препятствует росту капитализации  и инвестиционной привлекательности  этих организаций; 

- существенная неравномерность  размещения государственного сектора  науки по территории страны  нарушает территориальную целостность  национальной инновационной системы;

- неопределенность целевых индикаторов  деятельности организаций госсектора  науки, преимущественно однолетний  цикл государственного финансирования  существенно снижают программный  потенциал развития;

- сохраняются организационно-правовые  барьеры между фундаментальной  наукой и образованием – новые  научные результаты слабо используются  в сфере образования (прежде  всего университетского), а в проведение  научных исследований недостаточно  вовлекаются молодые специалисты  и вузовские ученые;

- неоптимальность состава и нерациональность использования имущественных комплексов научных организаций ведет к низкой эффективности использования государственного имущества;

- несовершенна нормативная правовая  база, регламентирующая правоотношения  в сфере оборота прав на  результаты научно-технической деятельности (далее – НТД), что не позволяет  юридически корректно производить  идентификацию правообладателей  результатов НТД, закрепление  за ними прав и осуществлять  введение НТД в гражданский  оборот;

- низкий уровень требовательности  к руководителям организаций  по обеспечению результативности  и эффективности деятельности, дефицит  профессиональных управляющих, отсутствие  практики привлечения к процессу  управления государственными организациями  науки специализированных компаний  приводит к неэффективному менеджменту  в этих организациях.

Таким образом, общественная полезность государственного сектора науки  остается низкой, что является следствием недостаточной эффективности реализации его потенциала в интересах выполнения функций государства по развитию научной и инновационной деятельности и обеспечения конкурентоспособности  России на мировом рынке.

Следующей важной проблемой научного комплекса является сокращение квалифицированных  научных кадров. У данной проблемы есть четыре основные причины:

1. Так называемая «утечка мозгов»,  потеря работников научной сферы  вследствие их переезда на  работу заграницу, прежде всего связано с ухудшением состояния Российской фундаментальной науки. В 2009 году группа российских ученых, работающих за пределами страны, обратилась к руководству России с открытым письмом, в котором они указали наиболее острых проблемы фундаментальной науки и образования:

- существенное отставание российской  науки от науки мирового уровня;

- отсутствие стратегического планирования  с постановкой ясных целей;

- неадекватность финансирования  активно работающих ученых, резкое  падение престижа научных профессий;

- серьезное снижение стандартов  в преподавании естественнонаучных дисциплин .

 

2. Старение научных кадров, в  результате увеличивается разрыв  между разными поколениями исследователей, из-за чего возникает реальная  опасность утраты преемственности  в науке. Происходит увеличение  среднего возраста исследователя.  «Сжимается» возрастная группа 30-49 лет – оптимальная с точки  зрения соотношения уровня квалификации, профессионального опыта и трудоспособности  исследователей. Увеличение доли  молодежи в составе кадрового  ресурса в течение последних  лет объясняется не стремлением  к научно-исследовательской деятельности, а нацеленностью на получение  ученой степени и временного  освобождения от военной службы.

3. Падение престижа профессии  научного работника, прежде всего  из-за низкой заработной платы,  вследствие чего молодые специалисты  не стремятся связывать свое  будущее с наукой.

4. До настоящего времени остаются  нерешенными многие социальные  вопросы ученых и специалистов: низкий уровень пенсионного обеспечения,  невозможность приобретения жилья  на льготных условиях и т.д., что сдерживает приток молодежи  в научно-исследовательские организации  и создаёт предпосылки для  возникновения второй волны эмиграции  выпускников российских вузов  и молодых специалистов.

Эти четыре основные проблемы препятствуют развитию кадрового потенциала Российской науки.

Главное препятствие воспроизводству  научно-технологического потенциала в  стране и полноценному осуществлению  инновационной деятельности – отсутствие целостной национальной инновационной  системы.

В процессе формирования эффективной  национальной инновационной системы  и соответственно решении задачи расширения производства наукоемкой продукции  приходится сталкиваться со следующими проблемами:

- недостаточная эффективность  сектора генерации знаний (фундаментальной  и прикладной науки): в настоящее  время происходит постепенная  утрата созданных в предыдущие  годы заделов, имеет место снижение  уровня исследований, слабая интеграция  в мировую науку и мировой  рынок инноваций, слабая ориентация  на потребности экономики;

- низкий спрос на инновации  со стороны большей части отраслей  экономики: в настоящее время  инновационная активность сконцентрирована  в узком числе секторов, а технологическое  обновление производства преимущественно  опирается на импорт технологий, а не на отечественные разработки;

- неразвитость инновационной инфраструктуры: многие элементы инновационной  инфраструктуры созданы, но они  пока не поддерживают инновационный  процесс на протяжении всей  цепочки генерации, коммерциализации  и внедрения инноваций;

- не сняты правовые барьеры  использования результатов научно-технической  деятельности.

 

Выстраиваемая в настоящее время  инновационная инфраструктура не выполняет  своей главной задачи – обеспечение  бесперебойного и эффективного функционирования полного цикла инновационной  цепочки: прохождения инновационного проекта от стадии фундаментального исследования до выпуска промышленной продукции. При этом, отдельные элементы инновационной инфраструктуры, призванные стимулировать эффективное функционирование определенного звена инновационной цепочки, не справляется со своей задачей. В настоящее время финансирование и налоговое регулирование технопарков построены без учета эффективности их деятельности.

Серьезнейший недостаток развития инновационной системы в ее сегодняшнем  виде – невыполнение своего главного назначения – поддержки действительно  инновационных проектов с высоким  риском, помощи в прохождении наиболее сложных стадий развития проектов. Институты, призванные содействовать  становлению малых инновационных  предприятий, на деле осуществляют инвестиции в зрелые компании. Тем самым, государство  не устраняет «провал рынка», а  становится конкурентом частному сектору  в поиске выгодных вложений с невысоким  риском.

Институциональная среда инновационной  деятельности в России на сегодняшний  день является препятствием инновационной  активности. Неопределенность прав на интеллектуальную собственность (особенно, созданную с участием бюджетных  средств) ограничивает деятельность венчурных  фондов и малых инновационных  компаний. Крупные и средние компании не имеют стимула к осуществлению  долгосрочных инвестиций в инновационные  проекты в силу ряда институциональных  ограничений. Отсутствует реальная защита прав собственности по причинам несовершенства законодательства о  собственности и банкротстве, несовершенства функционирования судебной и законодательной  систем. Налоговое и таможенное законодательство не стимулируют российский бизнес к  производству высокотехнологичной  продукции на внутренний рынок и  на экспорт.

Таким образом, можно сделать вывод, что основными проблемами Российского  научного комплекса являются: низкая доля расходования денежных средств в структуре бюджета и их неэффективное использование, сокращение кадрового потенциала, слабая инновационная система.

 

 

3.2 Некоторые направления повышения эффективности научного потенциала России

Последний экономический кризис, начавшийся в 2008 году, показал несостоятельность  современной Российской экономической  системы, имеющей сырьевую направленность, и выявил сильную зависимость  от мировых цен на энергоносители. В связи с этим в настоящее  время особенно необходимо понимание  того, что наука России – ее национальное богатство, основной фактор экономического роста страны.

Следует учитывать, что принципы выбора и реализации приоритетов развития науки при экономическом спаде, снижении спроса на результаты научной  деятельности и сокращении финансирования должны отличаться от тех, которые используются при стабильном развитии экономики.

На мой взгляд, для усиления позиций  отечественного научного комплекса  необходимо решить две основные задачи:

Первая – повысить результативность и увеличить отдачу от финансирования государственного сектора науки, так  как по данным статистики за 2008 год  в государственной собственности  сосредоточено около 80% научно-технического потенциала страны. Государственный  сектор науки является основным источником отечественных инноваций, направленных на обеспечение безопасности и решение  важнейших социально-экономических  задач. Таким образом, рационализация и повышение эффективности работы государственного сектора науки  является первоочередной задачей.

Результаты деятельности государственного сектора должны дать возможность  для решения второй задачи, а именно – создании эффективного инновационного комплекса страны.

Улучшение работы государственного сектора  науки необходимо проводить в  три этапа:

1. Повышение доли финансирования  науки в бюджете государства.

2. Формирование эффективной системы  распределения бюджетных средств.

3.  Создания стимулов для количественного  и качественного роста научных кадров.

Стратегическим интересам России отвечало бы финансирование на уровне 2-3% ВВП, который характерен для большинства  стабильно развивающихся стран. Чем больше страна расходует на исследования и разработки, тем выше уровень  ее экономического развития и жизненных  стандартов населения. Слабый научно-технический  сектор, поглощающий менее 2% ВВП, характерен для стран с сырьевой ориентацией  экспорта.

Очевидно, даже при сокращении ВВП  следует стремиться к управлению, основанному на изменении не абсолютных объемов, а удельных весов выделяемых финансовых ресурсов в зависимости  от степени приоритетности направлений.

Однако само по себе увеличение финансирования не может привести к резкому изменению  в уровне работы государственной  науки. Существует значимая причина, затрудняющая повышение результативности научной  работы: в рамках существующей системы  распределения финансовых ресурсов положение тех, чьи результаты можно  охарактеризовать как блестящие, и  тех, кто делает не слишком интересные работы, различается не так уж сильно. Система управления научными исследованиями в России в

 

целом просто не приспособлена к тому, чтобы концентрировать ресурсы в руках лучших исследовательских групп, а именно они являются главными субъектами научной деятельности.

Для того чтобы решить эту проблему, а также проблему эффективного расходования бюджетных средств, необходимо задействовать  механизм, способный выявить наиболее продуктивно работающие научные  коллективы, при этом поддержку необходимо оказывать в первую очередь тем  коллективам, которые уже сейчас получают значимые результаты и могут  внятно сформулировать свои исследовательские  задачи и методы их достижения. Я  считаю, что в такой ситуации наиболее оптимален механизм конкурсного  распределения средств.

О приоритете конкурсного распределения  средств, говорил премьер-министр  В.В. Путин, выступая на общем собрании РАН в Москве. По словам главы  правительства, сегодня речь должна идти о формировании конкурентоспособного ядра российской науки, поддержке сильных  и дееспособных научных школ и  концентрации ресурсов на приоритетных направлениях: