Экономическая эффективность НТП в современных условиях

- Предоставление безвозмездных  субсидий на проведение фундаментальных  научных исследований ученым, находящимся  вне государственных лабораторий  (в основном в университетах). Условием получения субсидий  является полная отчетность о  ходе исследований, открытая публикация  полученных результатов, т.е. отказ  от особых прав на полученное  знание.

- Предоставление налоговых льгот  или субсидий частному бизнесу,  вкладывающему средства в научные  разработки.

В первых двух случаях объем, и структура  расходов на науку являются непосредственным результатом государственной политики, в третьем – экономическая  ответственность за развитие науки, их масштабы и приоритеты полностью  лежит на компаниях частного сектора  и государство прямо не претендует на эти результаты .

Использование средств госбюджета – главный финансовый инструмент научно-технической политики развитых стран. За счет госбюджета практически  полностью финансируется фундаментальная  наука в университетах, исследования оборонного характера и по контрактам в частном секторе, а также  создание наиболее сложных и дорогостоящих  экспериментальных установок «большой науки» (ускорители, телескопы, космические  станции и т.д.).

Доля затрат на науку в общей  сумме бюджетных расходов в последние 20 лет довольно стабильна: 6-7% в США, 4-5% во Франции, Германии, Великобритании, Италии, 3-3,5% в Японии [34].

 

Основными получателями бюджетных  средств могут быть не только государственные  лаборатории или университеты, что  характерно для Японии, Германии, Канады, но и компании частного сектора, как  это имеет место в США.

Взаимодействие частного и государственного секторов, перелив средств из бюджета  в корпорации обеспечены рядом организационных  механизмов, в разработке и реализации которых участвуют законодательная  и исполнительная ветви власти, аппараты министерств, агентств и специальных  ведомств. Основной инструмент размещения госзаказа на научно-исследовательские  работы, являющиеся обычно составной  частью федеральных программ – контракты  и проекты. Оба эти инструмента  в США, например, являются частью федеральной  контрактной системы.

Федеральная контрактная система  выполняет функцию главного инструмента  организации и управления государственным  рынком товаров и услуг, регулируя  хозяйственную деятельность более 22 тыс. различных органов государства  или его представителей, выступающих  заказчиками этих товаров и услуг. Именно через этот экономико-хозяйственный, предельно конкурентный механизм американское государство оказывает решающее воздействие на регулирование экономики, ускорение темпов НТП и обновление основных средств корпораций – государственных  подрядчиков, на государственную поддержку  НИОКР и подготовку кадров, формирование равномерной «географии» промышленного, военно-технического и научно-технического потенциала и проведения единой патентно-лицензионной политики государства.

Повышение эффективности использования  бюджетных средств идет по разным направлениям. Одним из них, популярным во многих развитых странах, является перераспределение научного бюджета  в пользу мелких инновационных компаний. Исторически сложившаяся концентрация бюджетных средств в ограниченном круге крупных корпораций рассматривается  как фактор торможения НТП.

Налоговое стимулирование как вид  государственной поддержки науки  используется относительно недавно. Повышение  удельного веса льгот, обеспечивающих благоприятный инновационный климат, является общей тенденцией. Главное  преимущество налоговой поддержки  состоит в том, что льготы предоставляются  не авансом, а в качестве поощрения  за реальную инновацию.

Главный принцип западной системы  состоит в том, что налоговые  льготы предоставляются не научным  организациям, а предприятиям и инвесторам. Льготы плюс конкуренция обеспечивают высокий спрос на исследования и  инновации. Регулярный пересмотр льгот  позволяет государству целенаправленно  стимулировать инновационную активность в приоритетных отраслях, влиять не только на структуру и численность  научных и инновационных организаций, но главное – на структуру производства.

Важное значение для разработки и осуществления эффективной государственной научно-технической политики имеет теория цикличности экономического развития, включающая теорию цикличности технологических переворотов, разрабатываемую многими отечественными и зарубежными специалистами. В современной обстановке среди целостной совокупности факторов экономическая наука выделяет инновационные факторы (новая техника, новые материалы, новые технологии, новая организация производства и труда, новая мотивация). Их наиболее полное и эффективное использование позволяет хозяйственной системе достигать максимального совокупного результата.

Данные факторы проявляют наибольшие преобразующие возможности, когда  они используются в хозяйственной  системе любого уровня в определенном соотношении и их действие подкрепляется  другими факторами (инвестиционный, интеллектуальный, предпринимательский  и кадровый ресурсы, инновационный  менеджмент, нормативно-правовая база и т.д.). Анализ различных состояний  результатов научно-технической  деятельности показывает, что все  они могут быть подразделены по основным фазам научно-воспроизводственного цикла.

В последнее время в ведущих  индустриально развитых странах  активно формируется новая научно-техническая (или технологическая) политика, включающая согласованный комплекс действий со стороны государства, частного бизнеса  и системы образования по совершенствованию  механизма и ускорению темпов разработки и распространения критических  технологий как основы экономической  и национальной безопасности.

Наиболее характерными чертами  этой политики являются:

- усиление государственного регулирования  НИОКР в области критических  технологий и создания в этой  связи единых министерств, координирующих  вопросы развития науки, промышленности  и внешней торговли с целью  более тесной увязки научно-технического  и промышленного развития;

- разработка общих технологических  принципов критических технологий  как ключевого в современных  условиях этапа инновационного  процесса;

- стабильное или возрастающее  государственное финансирование  фундаментальных исследований как  основы долгосрочного технологического  и экономического развития. Приоритетное  финансирование направлений, определяющих  развитие критических технологий;

- переход к все более равномерному  распределению научно-исследовательских  учреждений по всей территории  страны с целью содействия  региональному экономическому развитию  и широкому распространению критических  технологий. Использование при этом  таких организационных форм, как  технополисы, научные парки и др.;

- ориентация системы военных  НИОКР на разработку технологий  «двойного применения». Замена  военных стандартов на стандарты  «двойного применения», используемые  при создании как военной, так  и гражданской продукции; 

- совершенствование системы обучения  с целью удовлетворения потребностей  промышленности в квалифицированных  инженерных и технических кадрах.

Важным направлением научно-технической  политики является меры, направленные на стимулирование научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ (НИОКР) .

Таким образом, можно сделать вывод что научно-техническая политика является составной частью политики государства, необходимая для реализации проектов по регулированию и развитию научной деятельности государства. Существуют три основных механизма воздействия государства на науку: прямое участие в создании научных знаний, финансирование научной деятельности, налоговые льготы.

Анализ механизмов научно-технической  политики стран Запада не позволяет  сделать однозначных выводов  о том, практика какой из них является наиболее эффективной. Каждое государство, используя набор инструментов, решает свои, нередко уникальные задачи, спектр которых очень широк – от укрепления оборонной мощи страны до повышения  конкурентоспособности отдельных  отраслей. Общим же является поиск  рационального сочетания бюджетных  субсидий и налоговых льгот.

Обобщая вышесказанное в первой главе можно определить сущность науки и научной деятельности в государстве. Наука важная составляющая развития общества и экономики государства, ее развитие напрямую влияет на развитие производства, способствуя экономическому росту в стране. Являясь производительной силой общества, наука формирует  технологические уклады, которые  составляют совокупность технологий, характерных для определенного  уровня развития производства. Изменение  технологических укладов происходит циклически, при изменении уровня развития технологий, этот фактор определяет цикличность экономики в долгосрочном аспекте.

Совокупность средств производства и использования новых знаний формирует национальный научный потенциал. Эффективность функционирования научного потенциала определяет качество научной деятельности в государстве. Само государство воздействует на науку в стране посредством научно-технической политики. Данная политика государства крайне важна для развития национальной экономики.

Государство имеет комплекс различных  мер по регулированию научного потенциала, но основными являются бюджетная  и налоговая политика в сфере  науки.

 

2. Количественный и качественный  анализ научного потенциала России

2.1 Современное состояние научного потенциала России

 Современные достижения научной мысли в России во всех сферах экономической и социальной действительности – это результат труда предшествующих поколений. На протяжении своей истории наука в России наука была главным фактором развития государства, достижения отечественной науки приносили существенный вклад в повышении могущества и престижа страны, роста благосостояния его народа.

Рассматривая современное состояние  научного потенциала РФ можно ориентироваться  на концепцию «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденную Президентом РФ 30.03.2002г. Принятая концепция является основным документом регулирующим развитие научного потенциала до сегодняшнего дня.

Исходя из данной концепции важнейшими направлениями государственной  политики в области развития науки  и технологий являются:

- развитие фундаментальной науки,  важнейших прикладных исследований  и разработок;

- совершенствование государственного  регулирования в области развития  науки и технологий;

- формирование национальной инновационной  системы;

- повышение эффективности использования  результатов научной и научно-технической  деятельности;

- сохранение и развитие кадрового  потенциала научно-технического  комплекса;

- интеграция науки и образования;

- развитие международного научно-технического  сотрудничества.

Рассмотрим поэтапно, что было достигнуто государством при реализации данной политики.

Основой науки являются фундаментальные  исследования. Результаты фундаментальных  исследований, важнейших прикладных исследований и разработок служат основой  экономического роста государства, его устойчивого развития, являются фактором, определяющим место России в современном мире.

Важнейшим источником финансирования отечественной науки остаются средства государственного бюджета. Так, по данным 2007 г. на бюджет приходилось 61,6% внутренних затрат на исследования и разработки. Доля расходов на фундаментальные исследования росла с 8219,3млн. руб. в 2000 году до 69735,8 млн. руб. в 2008 году. Однако доля науки  в структуре ВВП при этом не сильно претерпела изменение, таким  образом, увеличение расходов на науку  имели чисто инерционный характер и напрямую зависели от роста ВВП. (Приложение A)

Важным фактом является так же то, что несмотря на реализуемую политику по становлению экономики на инновационный путь развития, доля финансирования фундаментальных исследований не только не росла, она снижалась в период с 2002 года и в 2009 году составила 45,7% к расходной части бюджета.

Основой развития фундаментальной  науки России является Российская Академия наук. Сейчас Академия построена по научно-отраслевому и территориальному принципу и включает 9 отделений  РАН (по областям науки) и 3 региональных отделения РАН, а также 14 региональных научных центров РАН. В состав РАН входят многочисленные институты.

Помимо РАН в России фундаментальные  исследования выполняют:

- государственные академии наук: Российская академия сельскохозяйственных  наук, Российская академия медицинских  наук, Российская академия образования,  Российская академия архитектуры  и строительных наук, Российская  академия художеств; 

- отраслевые, ведомственные научно-исследовательские  институты, государственные научные  центры РФ, конструкторские бюро;

- высшие учебные заведения, их  научно-исследовательские подразделения  и научные организации.

Важнейшим фактором для определения  развития фундаментальной науки  является индекс цитирования. Индекс цитирования  – принятая в научном мире мера «значимости» трудов какого-либо ученого. Величина индекса определяется количеством  ссылок на этот труд (или фамилию) в  других источниках.

Доля РАН в массиве наиболее цитируемых отечественных статей составила 74,9%. РАН занимает 47-е место среди 3759 организаций (из 0,5 млн. организаций  мира), попавших в базу данных индекса  цитирования «Важнейшие показатели науки». Только 320 самых высокоцитируемых отечественных статей подготовлены в РАН. Как явствует из приведённых данных, среди публикаций РАН доминирующее положение занимает физика: доля цитируемости (40.7%) значительно превышает долю физики в структуре научных публикаций (25.6%). За физикой следуют астрономия, материаловедение, химия, математика. Науки о жизни, которым принадлежит первенство в мировой науке XXI столетия, у нас остаются мало востребованными, как это было и во времена СССР (приложение Б).