Эффективность антимонопольной политики современного российского государства

К тому же Модельный закон содержит нормы: о распространении антимонопольных требований на действия (соглашения), которые связаны с применением интеллектуальной собственности, если эти действия ограничивают конкуренцию при обороте товаров; о потенциальной возможности антимонопольного органа выдавать предписания хозяйствующим субъектам, которые воспользовались доминирующим положением на рынке; о разработке норм торговой практики; о включении правил не ограничивающих доступа к товарам организаций, доля рынка которых превышает 70%; об антимонопольном контроле за формированием хозяйственных обществ и государственных предприятий, где доля фигурирования государства превышает 50%.

Правила включают единые принципы определения приоритетности предоставления доступа к услугам инфраструктуры, существенные условия договора на оказание услуг инфраструктуры, иные положения, необходимые для обеспечения доступа перевозчиков государств Сторон к услугам инфраструктуры. Правила оказания услуг инфраструктуры включают перечень таких услуг, единые принципы диспетчеризации и распределения пропускной способности инфраструктуры, регулирующие вопросы лицензирования, а также включающие иные положения.

Следовательно, реализован значительный переход на новый уровень осуществления полномочий ФАС России по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере ОПК.

Данный переход способствовал: увеличению эффективности выявления неаргументированных обстоятельств роста цен в сфере ОПК; повышению численности соответствующих обращений более чем в три раза;  введению упрощенного порядка признания доминирующего положения организацией, принимающей участие в реализации гособоронзаказа [11] .

На сегодняшний день достигнутым является.

1. Единое представление  главными исполнителями гособоронзаказа  информации об обстоятельствах, связанных с значительным ростом цен.

2. Реализуются запланированные  совместные контрольные мероприятия, оперативный обмен сведениями  и опытом между Рособоронзаказом  и ФАС России.

3. Установлен порядок взаимодействия  ФАС России с Рособоронзаказом, назначены ответственные территориальные  органы и структурные подразделения  федеральной антимонопольной службы  России.

4. При рассмотрении дел  о нарушении антимонопольного  законодательства в состав комиссий  входят сотрудники Рособоронзаказа.

Главным отличием Закона № 44 от ранее действующего законодательства о размещении заказов стала широкая сфера его регулирования.

Законодательство о размещении заказов выполняло регулирование исключительно процесса установления исполнителей (поставщиков, подрядчиков) и заключения с ними контрактов. Закон о контрактной системе помимо тех полномочий которые ранее выполняло законодательство о размещении заказов контролирует весь цикл закупок: планирование и исполнение соглашений, внесение в них поправок, расторжение соглашений, мониторинг, аудит, надзор в сфере закупок.

Закон №44 - ФЗ направлен на решение таких задач как: получение высокого уровня прозрачности закупок, тем самым появляется возможность противостояния коррупции опираясь на развитие института общественного контроля и современных информационных технологий; увеличение эффективности расходования бюджетных средств на закупки, включая планирование и нормирование закупок, предоставление заказчику более широких полномочий с одновременным усилением его ответственности за конечный результат (действующее законодательство о размещении заказов в своей основе содержит «процедурный подход», согласно которому заказчик имеет возможность, формально соблюдая процедуру закупки по срокам и содержанию проводимых мероприятий, уходить от ответственности за неэффективное расходование бюджетных средств).

Основные нововведения Закона о контрактной системе:

1) введена система планирования  закупок.

Планирование закупок даст возможность хозяйствующим субъектам заранее знать информацию о предстоящих закупках государственных и муниципальных образований. Тем самым руководство хозяйствующих субъектов будет уведомленным о спросе государственных и муниципальных образований на определенный период времени на товары, работы, виды услуг. Помимо этого для повышения конкуренции менеджеры хозяйствующих субъектов могут вводить различные программы выгодные для этих образований и для хозяйствующего субъекта в целом, предлагая лучшие условия исполнения контракта.

Данная система не только позволит удовлетворить государственную и муниципальную нужду, но и даст существенную возможность оптимизировать конкуренцию и спровоцировать рост инвестиций в экономике.

2) введено нормирование  закупок.

Под нормированием закупок понимается введение обязательных требований, установленных как для государственных и муниципальных образований так и для хозяйствующих субъектов предоставляющих свои товары, работы и виды услуг на удовлетворение нужд государственных и муниципальных образований. Нормирование закупок может видоизменяться и включать в себя разные требования к качеству и цене товара, работы, видов услуг; устанавливать максимально дозволенную цену на товар, работы и виды услуг, на покупку которых может рассчитывать тот или иной субъект образования.

Введение нормирования закупок позволит сократить расходы бюджетных средств, ограничит государственные и муниципальные образования от произвола по закупу не нужных товаров (предметы роскоши), работ и видов услуг. Данное введение позволяет эффективно контролировать движение бюджетных средств.

3) определена методика  установления начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

[вырезано]

2.2 Эффективность  действий ФАС 

Первым и весьма весомым документом является Найробский договор об охране олимпийского символа - это международный договор, принятый в Найроби 26 сентября 1981 года, на территории России (на тот период времени на территории СССР) он вступил в силу 17 апреля 1986 года [27].

В соответствии с данным договором олимпийским символом является пять переплетенных колец: голубого, желтого, черного, зеленого и красного цветов, помещенных в таком порядке слева направо. Олимпийский символ состоит из олимпийских колец, изображенным в одном или разных цветах (см. Приложение №1).

Следующим правовым - актом является Олимпийская хартия.

Олимпийские игры во все времена их проведения, являются заложниками недобросовестных хозяйствующих субъектов, стремящихся наживится на значительном для страны событии.

Рассмотрим действия федеральной антимонопольной службы и их эффективность при подготовке к проведению XXII Олимпийских зимних игр за 2013 - 2014 годы.

За период 2013 года в отношении проведения Олимпийских игр ФАС РФ произошли следующие значительные события:

1. Был разработан и внесен  в правительство законопроект  о регулировании цен в г.Сочи  во время проведения Олимпиады. Основной целью органов ФАС  являлось установление цен, не  отличающихся от цены аналогичного  периода 2013 года, но с учетом процента  инфляции. Разработчики посчитали  что данный законопроект носит  временный характер и никак  не повлияет на деятельность  хозяйствующих субъектов в будущем [15].

3. 10 января 2014 года в г.Владивосток  органы УМВД совместно с Приморским  УФАС по пресечению недобросовестной  конкуренции провели мероприятия  по выявлению и пресечению  фактов незаконного использования  символики XXII Олимпийских и XI Паралимпийских  зимних игр. В результате операции  были выявлены нарушения антимонопольного  законодательства, хозяйствующим субъектом  предлагающим продажу контрафактных  спортивных товаров с незаконным  использованием символики олимпийских  игр в Сочи [52].

4. 14 марта 2014 года Управление  ФАС по Кемеровской области  признало виновным ООО "Сибирская  генерирующая компания" (СГК) в  незаконном применении олимпийской  символики изображенной на баннере: олимпийские кольца и адрес  официального сайта Олимпийских  игр. Размер штрафа для компании  составил порядка двухсот тысяч  рублей. УФАС утвердило действия  СГК незаконными, ссылаясь на  Федеральный закон "Об организации  и проведении XXII Олимпийских зимних  игр" и требования Федерального  закона "О конкуренции"[54].

В данном параграфе мы рассмотрели перечень действий федеральной антимонопольной службы при подготовке к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014года в городе Сочи, направленных на пресечение недобросовестной конкуренции. Эффективность органов ФАС очевидна, по нашему мнению приведенные правонарушения являются очень весомыми и без эффективного контроля ФАС такие организации могут оставить серьезные негативные последствия в развитии экономики России.

Выводы по главе: На сегодняшний день мы видим значительные изменения в области антимонопольного законодательства: введение "оборотных штрафов" проявляющиеся в виде ужесточения административного правонарушения; расширение экономических границ, позволяющих выйти на новый уровень экономического развития; изменение порядка государственных закупок, позволяющих экономно расходовать бюджетные средства; незамедлительное решение любых вопросов связанных с пресечением недобросовестной конкуренции или монополистической деятельности - всё это является огромной, кропотливой работой органов антимонопольной службы.

Проанализировав данные изменения, мы безусловно можем говорить о эффективности антимонопольной политики России. Хорошо продуманные меры по защите конкуренции, дают возможность развитию экономики страны, существованию свободной конкуренции.

Подводя итог можно сказать, что в условиях проведения Олимпиады, органы федеральной антимонопольной службы справились со своей задачей превосходно, и действительно можно отметить, что комплекс нормативно - правовых актов закрепленных в антимонопольном законодательстве не только существует, но и уверенно применяется органами ФАС РФ.

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ АНТИМОНОПОЛНОЙ ПОЛИТИКИ И РОЛЬ ЕСТВЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

На сегодняшний день в экономике России государство играет значительную роль, предоставляя исключительные права естественным монополиям.

Естественная монополия -это экономический субъект, функционирующий в определенной отрасли производственной инфраструктуры, обладающий следующими свойствами:

–экономией от масштабов производства и капитала, вследствие концентрации и централизации производства и капитала, лидерстве в научно-техническом прогрессе;

-субаддитивности издержек (экономии от структуры), определяющей  вертикальные и горизонтальные  границы, т. е. оптимальный технологический  размер, вертикально-интегрированной  естественной монополии;

–снижающимися трансакционными издержками в противовес издержкам контроля, т. к. на крупной вертикально- или горизонтально-интегрированной монополии издержки, связанные с заключением контрактов, финансовых сделок, значительно ниже, чем у более мелких фирм; а издержки контроля или управления предприятием увеличиваются по мере увеличения размера предприятия;

–географическим распределением естественной монополии, которая функционирует в определенном пространстве. Наличие хозяйственных связей осуществляет экономическое "скрепление", система совместного

хозяйства и развитая национальная экономика способствуют сохранению и укреплению единства страны [61].

Государственные антимонопольные органы вмешиваются в деятельность естественной монополии для того, чтобы выяснить, эффективнее ли функционировать в монопольной отрасли одной единственной фирме – естественному монополисту либо же нескольким более мелким производителям, используя для этого меры как ценового регулирования, так и горизонтального структурного регулирования: реструктуризацию и реорганизацию государственных компаний, естественных монополий, в целях расщепления хозяйственной отрасли по горизонтальным цепочкам и выделения естественно-монопольного ядра от потенциально-конкурентных сегментов отрасли производственной инфраструктуры.

В Свердловской области естественной монополией из всей инфраструктуры является пригородная компания ОАО"Российские железные дороги", транспортировка топливно - энергетических ресурсов и др., рассмотрим минусы и плюсы естественной монополии:

Плюсы:

1. Использование новейших  достижений науки и техники, применение  их единолично в случае разработки  достижений внутри монополии;

2. Отсутствие конкуренции;

3. Возможность восстановить  огромные финансовые потери для  поддержания производства в случае  необходимости .