Антимонопольное законодательство
– это комплекс мер по предупреждению
и ограничению возникновения и развития
монополий, направленный на поддержание
конкурентоспособной среды [3].
Зарождение антимонопольного
законодательства в России и других странах
мира было связано с подписанием в 1890 году
первого антитрестовского (антимонопольного)
закона в США – Акт Шермана.
Акт Шермана – это первый антитрестовский
закон США, регулирующий конкурентоспособность
среды. Джон Шерман в своем официальном
акте заявлял о том, что вступление в сговор
с целью создания и создания барьеров
для свободной торговли является преступлением
[1].
Органами за соблюдением данного
акта выступали федеральные прокуратуры,
которые обязаны в соответствии с актом
Шермана преследовать нарушения связанные
с преступными объединениями (монополиями).
Данный закон стал серьезным основанием
для создания прочной системы именуемой
"Антимонопольное законодательство".
Несмотря на то, что акт Шермана был весьма
продуманным, с течением времени (спустя
век), некоторые недоработки дали о себе
знать.
В 1914 году в США был принят федеральный
закон, который стал регулировать деятельность
самих трестов (монополий). Разработал
данный законопроект Генри Клейтон.
Закон Клейтона позволил:
1. Ограничить деятельность
монополий, входе, которой ценовая дискриминация
"игра цен" и продажа товара в нагрузку
являлась недозволенным действием;
2. Создать официальный
орган контроля над деятельностью
монополий в виде Федеральной
торговой комиссии.
Главным отличием данного закона
от акта Шермана принятого в 1890 году стало
освобождение от преследований рабочих
и фермерских организаций [12] .Оба документа
вошли в историю и основу антимонопольной
политики США.
В след за Америкой меры по борьбе
с монополиями и поддержкой конкуренции
стали принимать и другие страны. В 1948
году в Великобритании был подписан закон
о монополиях, который также предусмотрел
создание органа контролирующего соблюдение
этого закона – комиссия по монополиям
и ограничительной рыночной практике.
Задачей комиссии являлось проведение
расследований в случаях, когда при поставке
товара на рынок выявлялись монополистические
условия (поставка товара для одной организации
по невысокой цене). Входе следствия составлялся
доклад, который затем представлялся в
правительство с соответствующими рекомендациями
[18]. Также в принятии антимонополистических
мер поспешила Франция, антитрестовский
акт был заключен в 1963 году. Через год обладателем
такого же акта стала Италия.
Обратив внимание на достаточно
динамичную тенденцию борьбы с монополиями,
в 80-х годах 20 века присоединяется Восточная
Европа. Среди большинства стран оказавших
поддержку в процессе искоренения монополий
была и Российской Советской Федеративной
Социалистической Республикой (РСФСР).
Антимонопольное законодательство
часто подразделяют на американское и
европейское. Между американским и европейским
антимонопольным законодательством существует
значительная разница:
1. Американское антимонопольное
законодательство в больше степени направлено
против монополий в лице структурной единицы;
2. Европейское антимонопольное
законодательство направлено не на устранение
самой монополии, а на противодействие
негативных последствий рыночной власти
монополий [65].
В Российской империи в начале
20 века нередким случаем были искусственно
выращенные монополии, империя самостоятельно
взращивала их, только в определенных
отраслях экономики, развитие которых
значительно повышало благосостояние
империи, позволяло ей выйти на новый уровень.
К таким отраслям в первую очередь отнеслись:
нефтяная и угольная промышленность, транспорт,
металлургия и т.д. [6].
Со временем, искусственно созданные
монополии стали выталкивать другие организации,
которые не пользовались прикрытием со
стороны империи и вот тогда взращённое
«детище» стало диктовать правительству
свои требования.
Осознав полностью происходящую
ситуацию на рынке, государственные органы
власти незамедлительно приняли решение
внедрить в экономику антимонопольное
законодательство[там же].
1908 год знаменуется первой
попыткой создания антимонопольного
законодательства в Российской
империи, за основу был взят
акт Шермана. Однако существовавшая
уже в то время организация
российских предпринимателей посчитала
подобный законопроект неприемлемым
и смогла сорвать его принятие
[64, с. 195].
Вскоре после Первой мировой
войны и Октябрьской революции, которые
поставили под угрозу существование всей
страны, РСФСР создает собственную монополию
в форме "командной экономики".
"Командная экономика"
- является формой экономической
организации, при которой материальные
ресурсы находятся во владении
государственной собственности
и рассредоточиваются правительством.
Характеризуется высоким уровнем
централизации полномочий руководства
экономикой и использованием
директивных методов управления.
Конкуренция при данной форме
организаций отсутствовала, основными
гигантами были Госплан, Госснаб
и Госкомцен.[6].
Причиной для создания комитета
было утверждение на первом Съезде народных
депутатов закона РСФСР "О республиканских
министерствах и Государственных комитетах
страны" от 14 июля 1990 года, в данном законе
представлен перечень тридцати на тот
момент новых комитетов. Формирование
новых комитетов позволило систематизировать
систему государственного управления,
а также разграничить функции всех комитетов,
облегчив контроль над каждым комитетом
на всей территории РСФСР. Согласно закону
"О республиканских министерствах и
Государственных комитетах страны"
Государственный комитет антимонопольной
политики РСФСР был преобразован в Государственный
комитет антимонопольной политики России
[13].
Благодаря целенаправленным
действиям органов государственной власти
развитие антимонопольных структур стало
набирать значительные обороты.
Спустя год правительство подписало
закон «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках». Данный
закон стабилизировал конкуренцию с помощью
своего влияния и прекращал деятельность
монополий или союзов (трестовских) на
рынках товаров, в случае если нарушены
нормы [14].
Через четыре года в постановление
были внесены поправки. Результатом этого
закона "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных
рынках" был запрет любых действий со
стороны организации, которая занимает
доминирующее положение на рынке, если
за ней последовало:
1. Дискриминация интересов других
членов торговой деятельности;
2. Ограничение совершенной и
несовершенной конкуренции.
Вместе с тем, постановление
ставило запрет на договоры, которые касались
ценовой политики, раздела слоев рынка
или конфискации товара посредством, которого,
мог быть вызван его дефицит.
По результатам доклада было
отмечено, что антимонопольное законодательство
в процессе модернизации набирает обороты,
но на практике оно проявляет себя неэффективным.
Внимание Сары Рейнолдс было акцентировано
на следующие проблемы:
1) Низкие показатели при
контроле над слияниями;
2) Дискриминация комплексного
регулирования естественных монополий;
3) Государственная юрисдикция,
отсутствие свободы в выборе
дел [5].
Данный доклад по своей сути
стал неким толчком - причиной реорганизации
Министерства антимонопольной политики
России в 2004 году.
9 марта 2004 год МАП
России было упразднено, а его
полномочия антимонопольного органа,
перешли к вновь созданной
Федеральной антимонопольной службе
(ФАС России) [33].
Создавая в очередной раз антимонопольный
орган (ФАС России) правительство страны
стояло на том, что существует необходимость
развития конкуренции и формирование
условий повышения конкурентоспособности
российских организаций на международном
рынке.
В данном параграфе мы рассмотрели
этапы становления антимонопольной политики,
процесс монополизации в целом и меры
по его пресечению в виде установления
во всех странах мира антимонопольного
законодательства. Определили разницу
между американским и европейским законодательством.
Ознакомились с нормативно - правовой
базой, которая регулировала деятельность
антимонопольной политики в период 20 века.
1.3 Федеральная
антимонопольная служба (ФАС РФ)
Рассмотрим, что представляет
собой антимонопольный орган на сегодняшний
день.
Миссия организации - это свобода
выхода на рынок "нового" бизнеса
без преодоления барьеров, создание условий
для свободной конкуренции и принятие
мер по эффективной защите предпринимательства.
Руководителем ФАС на сегодняшний
день является Игорь Юрьевич Артемьев,
осуществляет личный контроль над следующими
направлениями антимонопольного органа:
1) Правовое управление
Данный отдел включает в себя
четыре направления: судебной экспертизы,
правовой экспертизы, административного
производства, нормативно – правовой
работы.
2) Управление общественных
связей
Обязанности: управление информационными
проектами и общественными связями.
3) Административное управление
Состоит из двух отделов: административного
и отдела закупок.
4) Отдел защиты информации
Статс-секретарь – заместитель
руководителя - А.В. Цариковский регулирует
деятельность следующих отделов:
1) Управление контроля
ЖКХ, строительства и природных
ресурсов
Состоит из 5 пять отделов: контроля
ЖКХ; контроля торгов; АМЗ и экологии и
природных ресурсов; контроля экономической
концентрации, проверок и анализа; контроля
земельно – имущественного комплекса
и строительства.
2) Управление контроля
размещения государственного заказа
Включает в себя пять отделов:
правовой; рассмотрения жалоб; проверок;
нормотворчества и взаимодействия с территориальными
органами; правоприменительной практики
и методологии.
3) Управление контроля
промышленности и оборонного
комплекса
Состоит из четырех отделов:
машиностроения и оборонно-промышленного
комплекса; рудно-сырьевого комплекса
и драгметаллов; металлургии; строительных
материалов и легкой промышленности.
Заместитель руководителя–А.В.
Доценко отвечает за деятельностью следующих
направлений:
1) Управление информационных
технологий
Включает в себя три отдела:
информационной безопасности; эксплуатации
и поддержки; развития.
2) Финансовое управление
Состоит из трех отделов: планирования,
денежного содержания и социальных гарантий
государственных служащих; финансирования,
бухгалтерской отчетности и анализа исполнения
бюджета; финансово-кассового обслуживания,
бухгалтерского отчета.
3)Управление делами
Включает в себя три отдела:
канцелярия; корреспонденции; административно-хозяйственного
обеспечения.
Заместитель руководителя –
А.Н. Голомолзин контролирует:
1) Управление контроля
топливно – энергетического комплекса
Состоит из трех отделов: нефтяной
и нефтехимической промышленности; газовой
и угольной промышленности; анализа и
методологии правоприменительной практики.
2) Управление контроля
транспорта и связи
Включает четыре отдела: железнодорожного
транспорта; воздушного и автомобильного
транспорта; водного транспорта; рынков
услуг связей.
3) Управление контроля
электроэнергетики
Состоит из трех отделов: электроэнергетики;
мониторинга и контроля на рынках электроэнергии;
анализа и методологии правоприменительной
практики.
Заместитель руководителя –
А.Б. Кашеваров контролирует следующие
направления:
1) Управление контроля
финансовых рынков
Включает в себя четыре отдела:
рынка банковских услуг; фондового рынка,
негосударственных пенсионных фондов
и иных финансовых услуг; страхового рынка;
методологии антимонопольного контроля
на финансовых рынках.
2) Управление контроля
рекламы и недобросовестной конкуренции
Состоит из четырех отделов:
контроля законодательства о рекламе;
методологии законодательства о рекламе;
защиты от недобросовестной конкуренции;
антимонопольного контроля в сфере рекламы
и средств массовой информации.