Инвентаризация сельскохозяйственных земель

 

 

1.2. Анализ деятельности управления земельными ресурсами

 

Земельные ресурсы относятся к важнейшим видам ресурсов, ими располагают все регионы страны. Они имеют двойственную природу: с одной стороны, они являются средством производства для ряда отраслей экономики (например, сельское хозяйство), с другой стороны, они являются местом размещения производственных систем.

Земельные ресурсы оцениваются по количественным характеристикам (общая площадь земель) и качественным (черноземы, пески, глины, суглинистые и т.д.), а также степенью вовлечения в хозяйственный оборот и интенсивностью их использования. Выделяют следующие типы земель:

1. Земли под населенными пунктами – используются наиболее интенсивно, заняты под элементами инфраструктуры производственной и социальной сферы в населенных пунктах.
2. Земли под элементами инфраструктуры региона – под железными дорогами, междугородними автомобильными дорогами, под ЛЭП, путепроводами и т.д.
3. Земли сельскохозяйственного назначения – поля, огороды, пастбища и т.д.
4. Земли, используемые в лесном, охотничьем, водном хозяйствах.
5. Неиспользуемые земли.

По состоянию на 01.01.2010 земельный фонд Ивановской области составил 2143,7 тыс. га. Распределение площадей по категориям земель характеризуется данными, приведенными в таблице 1

Таблица 1

Распределение земельного фонда Ивановской области

по категориям земель на 01.01.2010

 

№п/п	Категория земель	Площадь, тыс. га	Доля в общей площади, в %
1	Земли сельскохозяйственного назначения	1074,2	50,1
2	Земли населенных пунктов	110,5	5,2

 

 

 

 

Продолжение Таблицы 1

 

3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, земли обороны и земли иного специального назначения	85,5	4,0
4	Земли охраняемых территорий и объектов	1,3	0,1
5	Земли лесного фонда	806,6	37,6
6	Земли водного фонда	44,4	2,1
7	Земли запаса	21,2	0,9
	Итого	2143,7	100

 

 

По данным государственного земельного учета, в государственной и муниципальной собственности находится 1555,5 тыс. га, что составляет 72,5% земельного фонда Ивановской области. В собственности граждан и юридических лиц находится 588,2 тыс. га, или 27,5%.

В настоящее время в муниципальных районах и городских округах Ивановской области проводятся работы по разграничению государственной собственности на землю.

В собственности Ивановской области (на 01.07.2010) находится 640 земельных участков площадью 1502,3 га, из них:

• земли населенных пунктов - 579 земельных участков площадью 1143,2 га;
• земли сельскохозяйственного назначения - 53 земельных участка площадью 327,3 га;
• земли особо охраняемых территорий и объектов - 3 земельных участка площадью 10,6 га;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - 5 земельных участков площадью 21,2 га.

Более 600 земельных участков общей площадью более 1100,8 га на территории Ивановской области находится в ведении 332 государственных учреждений Ивановской области (далее - областные учреждения). 473,3 га (43%) от общей площади земельных участков областных учреждений составляют земли сельскохозяйственного назначения, 627,5 га (57%) - земли населенных пунктов.

Земельные участки, находящиеся в ведении областных учреждений, приведены в таблице 2

Таблица 2

Земельные участки, находящиеся в ведении областных учреждений

 

Общее количество участков, га	Площадь земельных участков	Количество участков
		зарегистрированных	незарегистрированных	неиспользуемых
602	1100,8	335	267	6

 

 

По данным государственного земельного кадастра, на 01.01.2010 общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 1074,2 тыс. га, или 50,1% от общей площади земель по Ивановской области. В состав данной категории земель входят земли фонда перераспределения земель площадью 185,8 тыс. га. В 2009 году площади земель сельскохозяйственного назначения уменьшились на 500 га в результате перевода в земли других категорий, в основном на территории Заволжского, Ивановского, Ильинского и Приволжского муниципальных районов Ивановской области при переводе в земли населенных пунктов.

Реформирование экономических отношений в сельскохозяйственном производстве привело к возникновению новых форм хозяйствования и перераспределению земель между различными землепользователями. Проводимые земельные преобразования в большей степени коснулись земель сельскохозяйственного назначения.

По данным государственного земельного кадастра, на 01.01.2010 в землях сельскохозяйственного назначения собственность физических и юридических лиц составляет 556,1 тыс. га (51,8% от общего числа этой категории земель), из них в собственности граждан - 510,9 тыс. га. В государственной (неразграниченной) и муниципальной собственности находится 500,6 тыс. га (46,58% от общего числа этой категории земель) земель сельскохозяйственного назначения, из них предоставлено гражданам - 28,6 тыс. га (5,0%) земель, в том числе: в пожизненное наследуемое владение - 2,9 тыс. га, в постоянное (бессрочное) пользование - 8,1 тыс. га. В собственности Российской Федерации находится 17,3 тыс. га (1,6%), в собственности Ивановской области - 200 га (0,02%).

Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение 99 сельскохозяйственным товариществам и обществам, 210 сельскохозяйственным производственным кооперативам, 23 государственным и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятиям, 15 научно-исследовательским и учебным учреждениям, 11 подсобным сельским хозяйствам промышленных предприятий и организаций, 113 прочим предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам:

• для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 760 гражданам;
• для личного подсобного хозяйства - 101693 семьям;
• для садоводства - 135594 семьям;
• для огородничества - 21583 семьям;
• для животноводства - 1237 семьям;
• для сенокошения и выпаса скота - 479 семьям;
• для служебных наделов - 112 семьям.

Из общего количества земель сельскохозяйственного назначения 70% составляют сельскохозяйственные угодья, из них 73% пашня.

Сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями) имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Земельным законодательством установлен принцип платности использования земли, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Исключение сделано для земельных участков в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, где допускается возможность установления законами субъектов Российской Федерации иного порядка, когда распоряжение земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь распоряжение разграниченными земельными участками осуществляется его собственниками - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В настоящее время основной массив переданных в аренду земельных участков относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно информации, полученной Департаментом от 27 муниципальных образований Ивановской области (по состоянию на 01.06.2010), площадь земельных участков, предоставленных в аренду, по видам собственности распределяется следующим образом (Таблица 3)

Таблица 3

Площадь земельных участков, предоставленных в аренду, по видам собственности

 

№	Площадь земельных участков в государственной собственности до разграничения	Площадь земельных участков, находящихся в государственной собственности Ивановской области	Площадь земельных участков, находящихся в муниципальной собственности
1	Город  Иваново	1013 га	142 га
2	Город  Кинешма	369,6 га
3	Город  Шуя	69 га
4	Город  Кохма	154 га
5	Город Тейково	124,5 га	0,2 га
6	Город Вичуга	245 га
7	Вичугский район	3347 га
8	Гаврилово-Посадский район	28443 га
9	Заволжский район	2883,7 га
10	Ивановский район	849 га
11	Кинешемский район	2709,8 га

 

 

 

 

Продолжение Таблицы 3

 

12	Приволжский район	13 га
13	Родниковский район	1338 га	2020 га
14	Фурмановский район	5725,2 га
15	Южский район	7,1 га
16	Комсомольский район	65 га
17	Лежневский район	41 га	34 га
18	Палехский район	2140 га
19	Пучежский район	57,5 га	6,9 га
20	Савинский район	28 га
21	Тейковский район	11288 га
22	Шуйский район	2425 га
23	Юрьевецкий район	6581 га
24	Верхнеландеховский район	1533 га
25	Ильинский район	651,5 га
26	Лухский район	59 га
27	Пестяковский район	7 га
	ИТОГО:	72106,09 га	208 га

 

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах городских округов распределяются следующим образом: 20% в бюджет субъекта Российской Федерации, 80% в бюджеты городских округов; по муниципальным районам - в бюджет района 50% доходов от арендной платы за земельные участки, расположенные в границах поселений, и 100% доходов за земельные участки, расположенные в границах межпоселенных территорий; в бюджеты поселений - 50% доходов от сдачи в аренду земельных участков, расположенных в границах поселений. Доходы от разграниченных земельных участков полностью поступают в соответствующий бюджет в зависимости от уровня публичной собственности на земельный участок.