Инвентаризация сельскохозяйственных земель

Введение

Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства, основным потенциальным источником экономического роста страны, в силу своих при-

родных и экономических свойств, представляют особый объект социально-

экономических и общественно-политических отношений. Это диктует необходимость создания принципиально иной системы управления земельными ресурсами от других систем управления.

В России формирование современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав, гарантий для субъектов земельных отношений.

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственные земельный кадастр и мониторинг земель и др. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, таких как высокий уровень экономических, экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской, общественной и иной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в т.ч. земельных ресурсов; формирование экономически и социально обоснованной системы платежей за земельные участки.

Развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. Земельная реформа в России существенно тормозится из-за отсутствия понятия единого объекта недвижимости для зданий и занимаемых ими земельных участков, а также большого количества земли в госсобственности. В октябре 2001 года был принят Земельный кодекс, главной целью которого было заложить основу рынка земли и объединить многочисленные нормативные акты в этой области в единый документ.

Однако задача объединения этих норм в полной мере не решена до сих пор.

Предпринятые государством законодательные меры по созданию рыночных условий оборота земли не привели к слиянию в единый объект недвижимости существующих в различных правовых режимах зданий и занимаемых ими земельных участков. Одной из важнейших задач в сфере развития рынка земли также является продолжение процесса разграничения госсобственности на землю .

Тем не менее, процесс формирования института частной собственности на землю в России активно развивается. Показатели государственной отчетности свидетельствуют о том, что земля включена в рыночный оборот, т.е. с земельными участками совершаются сделки, предусмотренные гражданским законодательством. В то же время земля как пространственная основа существования государства и его граждан, как звено экосистемы требует пристального внимания со стороны государства для обеспечения политической, экономической, экологической безопасности, социальной защиты населения, защиты исторических и культурных основ существования страны и ее граждан.

Формирование цивилизованных рыночных отношений предполагает переход земельно-имущественного комплекса на качественно новый этап развития, а именно превращение земли в реальный высокодоходный производственный ресурс путем обоснованного применения различных механизмов государственного управления. В связи с этим особую важность приобретают исследования, отвечающие на вопросы: какие направления развития рынка земель возможны в России, какие социальные, политические, экономические последствия этих процессов возможны, какие существуют механизмы государственного регулирования земельного рынка.

Таким образом можно выделить 3 сферы совершенствования управления земельными ресурсами – совершенствование земельного законодательства, организационно-структурной системы, а также экономического механизма управления земельными ресурсами.

Административно-правовая организация использования и охраны земель включает в себя совокупность мероприятий по воздействию государства на общественные отношения в целях организации, упорядочения системы управления, оказания регулирующего воздействия на земельные отношения.

Важность создания адекватной системы государственного управления является надежным обеспечением реализации поставленных государством целей и задач в области землепользования, достижения экономической и социальной стабильности, своевременного реагирования к постоянно изменяющимся условиям использования земли .

1.Аналитическая  часть

1.1. Анализ состояния управления земельными ресурсами

Государственное управление землепользованием, как и любая иная отрасль управления, имеет свои особенности. Среди всей совокупности природных ресурсов земля является одним из важнейших. Этот природный ресурс провозглашен ст. 11 Конституции РФ народным достоянием каждой территории. Признание земли таковой накладывает на собственников земли, землепользователей, землевладельцев особый отпечаток, когда их поведение при реализации всех основных правомочий, составляющих содержание прав участников земельных отношений, претерпевает серьезные ограничения в интересах всего общества, отдельных социальных групп. Установление соответствующих ограничений поведения участника земельных отношений происходит путем государственного регулирования или государственного вмешательства, в том числе в отношения частной собственности на землю.

Нахождение оптимальных сочетаний государственного (публичного) вмешательства в поведение участника земельных отношений с целью гармонизации интересов отдельного индивида, социальной группы, общества, в целом – центральная проблема правового регулирования земельных отношений, решение которой осуществляется государством через систему мер, направленных на создание правовых и экономических предпосылок для устойчивого функционирования всех форм собственности в вопросах владения и пользования землей. Государственное управление землей является частью государственного управления в целом. Это вызвано объективной необходимостью обеспечения эксплуатации земли как основного факта существования государства. Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель. Правовой основой в рассматриваемой сфере является сфера территориального верховенства государства. Начальным этапом формирования современного земельного законодательства можно назвать проведение земельной реформы, основной целью которой было закрепление института права частной собственности и введения его в гражданский оборот, осуществление приватизации земель. Земельная реформа явилась следствием осознания того, что землепользование не может регулироваться только административными методами.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности  народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Поскольку земля «считается, прежде всего, публичным достоянием, обеспечивающим благополучие всего населения», управление в сфере использования и охраны земель осуществляет государство посредством правотворческой, исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые в силу п. 1 ст. 5ЗК РФ являются и участниками земельных отношений .

Система управления земельными ресурсами в настоящее время  подчинена Министерству экономического развития РФ, в ведении которого находятся функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Такое соподчинение имеет положительный результат, т. к. позволяет более качественно осуществлять управление в этой сфере, для наиболее эффективного разрешения существующих проблем, учитывая особенности управления земельными ресурсами, и отвечает интересам государственного управления в указанной сфере.

Исходя из основных методов государственного управления землепользованием государственные органы по характеру управления землепользованием можно разделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К органам специальной компетенции необходимо отнести Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В свою очередь, к органам общей компетенции необходимо отнести Правительство РФ, обладающее широкими полномочиями в области управления землепользованием, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, регулирующие вопросы предоставления и изъятия земельных участков; соблюдения режима землепользования; определения правил застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований и планирования их развития; разработки и реализации различных программ (федеральных, региональных, местных) использования и охраны земель и т. п.

В настоящее время широкими полномочиями в области земельных ресурсов наделена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Рос-реестр).

Территориальные органы Рос-реестра осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного контроля.

Система государственного земельного кадастра выступает одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях, она служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

Государственный кадастр недвижимости обеспечивает наличие достоверной информации о земельных участках, о правах на землю, ее оценки и стоимости, режиме использования и качественном состоянии и направлен на обеспечение государственного управления земельными ресурсами региона, гарантий для эффективного вложения инвестиций.

Сведения государственного кадастра недвижимости, имеющие юридическую силу и государственный статус, становятся основными достоверными данными для налоговых, финансовых, правоохранительных, судебных и иных органов, и являются федеральной собственностью.

Существование государственного кадастра недвижимости во многом способствует развитию земельной реформы и формированию рынка земли.

Существующая в Ивановской области система управления земельными ресурсами организована по принципу разделения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по управленческим задачам с учетом установленной компетенции представительной и исполнительной власти.

Вместе с тем в зависимости от конкретной задачи и на областном, и на местном уровне в управленческий процесс вовлечен вполне определенный, хотя и достаточно широкий круг органов власти, государственных организаций и служб: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ивановской области, Департамент управления имуществом Ивановской области, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области, Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской области (Ивгоснадзор), Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, комитет Ивановской области по лесному хозяйству, комитеты по управлению муниципальным имуществом, органы санитарно-эпидемиологической службы. На этапе согласования некоторых управленческих решений также принимают участие специализированные службы.

(в ред. Распоряжений Правительства  Ивановской области от 12.05.2011 N 131-рп, от 23.05.2012 N 118-рп)

Система органов государственной власти и органов местного самоуправления Ивановской области, их полномочия в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами представлены на следующей схеме (не приводится).

При распределении полномочий структур, управляющих земельными ресурсами в Ивановской области, необходимо обеспечивать рациональное распределение функций между органами управления землями различных категорий с максимально возможным сохранением за существующими структурами их функций и устранением их дублирования. Оно должно обеспечивать четкую регламентацию объема, содержания и периодичности обмена информацией между участниками системы, а также достоверность и защиту информации о недвижимости и ее правообладателях.