Проблемы мелиорации сельскохозяйственных земель

2. Проблемы мелиорации сельскохозяйственных земель

Выполнении мероприятий мелиорации обеспечит коренное повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий и эффективности их использования. В мировой сельскохозяйственной практике комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией, как основного фактора длительного и коренного изменения природной среды, агролесомелиорацию, культуртехническую, биологическую мелиорации и мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, их сортов и гибридов, расчетных доз удобрений, средств защиты растений, интенсивных и высоких агротехнологий и технических средств – решающее условие стабильно-высокого  производства сельскохозяйственной продукции. В Китае  доля мелиорированных земель достигает 44,4 %, в Индии -35,9%, в США -13,2%.  В России даже в период подъема мелиорации ее доля в площади сельскохозяйственных угодий не превышала 10 %, в настоящее время площадь мелиорируемых земель составляет менее 5% от общей площади сельскохозяйственных угодий страны

Российское сельское хозяйство, имеющее в зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения около 80 % пашни и свыше 10 % в зоне избыточного увлажнения, пока еще слабо защищено от негативного влияния  экономических и природных рисков, сопровождающихся снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции. В засушливые, как и в избыточно влажные годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных агротехнологий и адаптивно–ландшафтных систем земледелия. Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобальных изменений климата, часто экстремального его проявления являются водные мелиорации - орошение и осушение земель. В условиях аридизации климата применение орошения сельскохозяйственных земель повышает эффективность использования других видов  мелиораций. Однако имеющаяся сегодня в стране площадь

3

мелиорированных земель  при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на  нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны  продовольствием.

Засуха 2010 года и нанесенный ею ущерб агрокомплексу страны убедительно показал необходимость восстановления, реконструкции и дальнейшего развития мелиорации земель – надежного средства противостояния аномальным проявлениям климата.

Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса, имеющего на своем балансе крупные гидротехнические сооружения (далее – ГТС), будет способствовать не только увеличению валового производства продукции, но обеспечит надежность и безопасность работы гидротехнических сооружений, предотвратит возможность возникновения  чрезвычайных ситуаций в зоне влияния крупных гидротехнических сооружений. При этом улучшится социальная обстановка на селе за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест, роста налогооблагаемой базы на селе, решатся вопросы обводнения и сельхозводоснабжения сельских поселений, предотвращения опустынивания территорий. Все это приведет к улучшению качества жизни сельского населения.

Мелиорация должна быть направлена на решение проблемы продовольственной безопасности за счет обеспечения устойчивого инновационного развития сельского хозяйства и создания средствами комплексной мелиорации механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий.

Решение проблемы достигается реализацией следующих основных направлений:

     формированием условий для устойчивого и эффективного функционирования сельского хозяйства за счет восстановления и развития мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем);

4

     созданием механизма повышения эффективности использования мелиорированных сельскохозяйственных угодий, достижения на сельскохозяйственных угодьях максимального продукционного потенциала;

     реализацией комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия, интенсивных и высоких агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях;

     созданием условий для реализации комплексных проектов ландшафтного землеустройства на мелиорированных землях с целью получения продукции заданного количества и качества повышения почвенного плодородия;

     комплексным мелиоративным освоением территорий для обеспечения устойчивого развития сельских поселений и повышения качества жизни  населения;

     рациональным использованием природных ресурсов и их сохранением для будущих поколений;

     техническим и кадровым обеспечением в мелиоративном секторе агропромышленного комплекса;

     формированием организационной, нормативной, правовой, научной и методической основы инновационного развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса.

Формирование стратегических направлений развития мелиораций (мелиоративных систем и мелиорируемых сельскохозяйственных угодий) предлагается осуществлять на основе анализа его современного состояния  и прогноза развития. 

Планируемые объемы восстановления и развития площадей мелиорируемых земель, распределение их по природно-экономическим зонам должны обеспечить валовой сбор сельскохозяйственной продукции и производство продовольствия в соответствии с целевыми показателями Концепции социально-экономического развития.

Мелиорация сельскохозяйственных угодий, включающая гидротехнические, агротехнические, культуртехнические,

5

агролесомелиоративные  мелиорации, направлена на улучшение условий производства сельскохозяйственной продукции.

Проблема повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и  обеспечения населения продуктами питания отечественного производства в России  решалась различными методами: освоением новых сортов и гибридов; внедрением прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур; травопольных, пропашных и других севооборотов; мелиорацией земель; химизацией и механизацией сельскохозяйственного производства. Все это способствовало увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Максимальный прирост наблюдался с 1966 по 1990 год, то есть в период осуществления значительной государственной поддержки мелиорации и развития полезащитного лесоразведения. В 1990 году площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий  достигала своего максимума и составляла 11,5 млн. га или 9,9 % от общей площади пашни, из них площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий –6,1 млн. га, осушаемых – 5,4 млн. га. На мелиорированных землях производилось  30 % растениеводческой продукции, 10 млн. тонн кормовых единиц, весь объем риса, около 6 млн. т. зерна, 5,4 млн. т. овощей, 1,3 млн. т. картофеля. Значительно увеличилось производство зерна, мяса, молока и яиц, выросло потребление основных продуктов питания на душу населения. Продуктивность орошаемого гектара в целом по России к началу 90-х годов составляла 4,2 -4,6 тонн кормовых единиц, что в засушливые годы в 4-5 раз превышало урожайность на богаре. Урожайность осушаемых земель была в 1,4-2 раза выше, чем на не мелиорированных землях (2,5 - 3,2 тонн кормовых единиц).

Начавшийся с 90-х годов спад сельскохозяйственного производства способствовал увеличению импорта продуктов питания и продовольственного сырья, доля которого в потреблении достигала 40 – 57 %. Импорт сельскохозяйственной продукции в 2009 году составил 30 млрд. долл. Значительно сократилась заготовка грубых и сочных кормов в сельскохозяйственных предприятиях, что прямо связано с выбытием земель (в том числе  мелиорированных угодий) из сельскохозяйственного оборота.

6

Социально-экономические трудности переходного периода стали причиной длительных экономических кризисов в сельском хозяйстве и его мелиоративном секторе. Децентрализация сопровождалась уменьшением государственной поддержки сельского хозяйства и мелиоративных организаций. Государство на своем балансе оставило только крупные гидротехнические сооружения и системы, а внутрихозяйственная сеть перешла в пользование регионов и отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли и эксплуатировать мелиоративную сеть. Это привело к тому, что площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий сократилась до 9,1 млн. га, в том числе: орошаемых сельскохозяйственных угодий - до 4,3 млн. га, осушаемых - до 4,8 млн. га. В настоящее время на значительной части мелиорируемых земель, занимающей свыше 3,5 млн. га, наблюдается неудовлетворительное состояние, вызванное: заболачиванием (833 тыс. га), подтоплением и затоплением земель (1291 тыс. га), вторичным засолением и осолонцеванием (364 тыс. га), зарастанием кустарником и сорняком (700 тыс. га), повышенной кислотностью почв.

   Износ основных фондов оросительных систем в целом по Российской Федерации составляет  69,1%.  Максимальные  значения износа оросительных систем  77,6 % отмечены в Западно-Сибирском  и 72,6 % в Южном федеральном округах. Коэффициент полезного действия инженерных оросительных систем,  построенных, как правило, до 1980 года, остается низким, что вызывает существенные  потери воды. В исправном состоянии находится не более 50 % широкозахватной дождевальной техники. Основные фонды осушительных систем в среднем по Российской Федерации изношены на 57,6 %. Наиболее изношены водоприемники, коллекторная и  регулирующая сеть. Особую озабоченность вызывает снижение надежности и безопасности работы гидротехнических сооружений. Объем ущербов от аварий  потенциально опасных ГТС только Южного федерального округа,

насчитывающих 133 сооружения,  оценивается в  124,42 млрд. рублей.

7

При недостаточной насыщенности орошаемых земель лесными полосами новых посадок не производится. Оросительные системы на площади 2,2 млн. га и осушительные на площади 0,9 млн. га требуют незамедлительного проведения реконструкции. Более 40 % пунктов водоучета не оборудованы средствами измерения параметров водного потока, что  не соответствует требованиям, предъявляемым к пунктам водоучета.

Ввод новых орошаемых и осушаемых земель практически прекратился, реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем на 5-10 % от необходимого объема. Средства федерального бюджета на капитальные вложения, выделяемые ежегодно на реконструкцию ГТС федеральной собственности, составляют лишь пятую часть от потребности, а на мелиоративные системы и внутрихозяйственные мелиоративные объекты - значительно меньше. Происходит разрушение не только производственной, но и непроизводственной сферы мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса.

Это привело к тому, что орошаемые и осушаемые земли используются недостаточно эффективно. Средняя продуктивность кормового клина на орошаемых землях составляет 2,9 тонн кормовых единиц с одного гектара (далее – т.к.е./га), на осушаемых землях – 2,1 т.к.е./га, при урожайности на богаре, соответственно         1,6 т.к.е./га и 1,9 т.к.е./га. На орошаемых землях поливаются в основном овощные, технические (соя, фабричная сахарная свекла), кормовые культуры на пахотных землях. Практически не поливаются зерновые культуры, сенокосы и пастбища. Осушаемые земли в основном используются под кормовые культуры.

В последнее время наметилось понимание важности решения проблем продовольственной и экологической безопасности населения. Сельскому хозяйству с принятием в 2005 году национального проекта «Развитие АПК», а в 2007 году Госпрограммы стало  уделяться больше внимания. Это способствовало некоторому увеличению производства сельскохозяйственной продукции. По стоимости производства продукции в сфере растениеводства

8

в 2008 году достигнут и даже превзойдён уровень 1990 года, но в животноводстве дореформенный объем производства восстановлен только на 54 %.

В 2006-2009 годах задача обеспечения продовольственной и экологической безопасности страны решалась в рамках Программы «Плодородие». Мероприятия Программы «Плодородие» финансировались из федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Затраты на выполнение всего  комплекса  мероприятий Программы  «Плодородие»  в период с 2006 по 2010 годы с учетом прогноза на 2011 год составят 282,3 млрд. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 69,3 млрд. рублей, средств субъектов Российской Федерации - 55,9 млрд. рублей и средств внебюджетных источников - 157,1 млрд. рублей.

Общественный эффект от реализации мероприятий Программы «Плодородие» за период 2006-2009 годов составил 183,8 млрд. рублей при приросте прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей в размере 74 млрд. рублей и  налогов, поступающих в бюджеты всех уровней, в размере 105,1 млрд. рублей. В 2010 году общественный эффект составил 21,2 млрд. руб., прогнозируемый на 2011 год –около 26 млрд.руб. Экологическая эффективность Программы «Плодородие»  определяется  восстановлением и сохранением плодородия почв на площади 5,16 млн. га, что увеличила их стоимость на 27,3 млрд. рублей. Социальный эффект от реализации Программы выражен в создании и сохранении 53,9 тыс. рабочих мест, обеспечении централизованным питьевым водоснабжением 700 тыс. человек, защите от подтопления и затопления сельских населенных пунктов с общей численностью населения 1,4 млн. человек. Бюджетная эффективность за период 2006-2009 годы составила 102,4 млрд.руб., за 2010 год – 7,75 млрд.руб., а прогнозная на 2011 год – 7,01 млрд.руб.

Однако, реализация мероприятий Программы «Плодородие» позволила сформировать только предпосылки для социально-экономического развития сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях. Объемы средств на мелиорацию,  предусмотренные в рамках федеральных целевых

9

программ в 2011 году, составят порядка 6 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета, 5,7 млрд. рублей  за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и 5,7 млрд. рублей  за счет внебюджетных источников, что явно недостаточно для дальнейшего восстановления мелиоративного комплекса. Финансирование мелиоративных мероприятий вне рамок действующих федеральных целевых программ расходными обязательствами Российской Федерации, а также расходными обязательствами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не предусматриваются.

Развитие животноводства требует создания гарантированной кормовой базы. В настоящее время,  по состоянию на 2009 год, сельхозпредприятиями  производится чуть больше 17 млн. т.к.е. грубых и сочных кормов, в то время как предусмотренные Концепцией социально-экономического развития объемы производства мяса и молока требуют увеличения производства грубых и сочных кормов в 5 раз до 87,7 млн. т.к.е.   Таких показателей не достичь без развития мелиорации земель и внедрения инновационных агротехнологий. Продуктивность кормовых, зерновых и других культур при недостаточной  площади орошаемых и осушенных земель будет характеризоваться низкой устойчивостью, а урожайность - сильно зависящей от складывающихся погодных условий. Выполнение предлагаемых Концепцией Программы мероприятий: техническое перевооружение, реконструкция существующих мелиоративных систем, а также увеличение площадей орошаемых и осушаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель, и внедрение инновационных агротехнологий, будет способствовать гарантированному получению достаточно высокой урожайности сельскохозяйственных культур и валовых сборов сельскохозяйственной продукции. В противном случае ущерб от недобора продукции в острозасушливые годы составит порядка   40,0 млрд. руб.

Реализация мелиорации позволит обеспечить население необходимым объемом продовольствия независимо от глобальных и региональных изменений климата и природно-экологического потенциала. По экспертным оценкам, стабильное обеспечение населения мясом и молоком

10

отечественного производства достигается при объемах кормопроизводства на мелиорируемых землях на уровне не менее 30-40% от общей потребности в кормах, Распределение производства кормов на орошаемых и осушаемых землях принято практически в равных долях.

              3. Варианты развития мелиоративного комплекса России

Рассматриваются три варианта  технического перевооружения, реконструкции и развития мелиоративного комплекса России до 2020 года. Формирование вариантов восстановления и развития мелиоративного комплекса России до 2020 года  предусматривает использование мелиорируемых площадей под производство: высокобелковых кормов в объеме 46,8 млн. т.к.е. (36 % от потребности), включая  10,5 млн. тонн зерна, из них зерна кукурузы 5,7 млн. тонн;  риса  1,5 млн. тонн;  овощей не менее 18,5 млн. тонн (90 % от потребности), а также плодово-ягодной продукции   не менее 7,1 млн.  тонн (50 % от потребности)

Потребность в продуктах питания и перспективы производства растениеводческой  продукции на мелиорированных землях

*Потребность в продукте питания определена согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

** Потребность в продукте питания определена согласно медицинским нормам

Достижение этих показателей планируется за счет повышения продуктивности и эффективности использовании мелиорированных земель в результате проведения технического перевооружения существующих мелиоративных системах, реконструкции и строительства новых систем,

11

внедрения инновационных технологий возделывания сельскохозяйственных культур.

Техническое перевооружение предполагает модернизацию всех технических элементов мелиоративной системы, то есть приведение их в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества, при   обеспечении изначальной (проектной) мощности системы. Оно включает оснащение оросительных систем современной поливной техникой, средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации; осушительных систем – современными насосными станциями и техническими устройствами для  регулирования водного режима в соответствии с потребностями сельскохозяйственных культур.

Реконструкцию мелиоративных систем предполагается проводить  учетом новейших достижений науки и техники. Новое строительство должно обеспечивать возможность применения наукоемких и инновационных технологий в строительстве, эксплуатации и функционировании мелиоративных систем. Технические решения должны обеспечить реализацию комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия, современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и составлению  электронных цифровых карт размещения мелиорированных земель и гидротехнических сооружений.

Инновационные технологии возделывания сельскохозяйственных культур включают  новации  в области агрохимии, средств защиты, растениеводства.

Вариант первый «Инерционный» предусматривает направить основные усилия на сохранение действующих, восстановление и  реконструкцию учтенных, но неиспользуемых по назначению мелиоративных систем путем капитального ремонта на площади 4786 тыс. га., реконструкции на площади 4066 тыс.га., а также на строительство новых систем на площади 1198 тыс.га.. Для повышения плодородия почв рассматривается проведение менее капиталоемких видов мелиорации земель на существующих мелиорированных системах. Основную долю севооборотных площадей  (до 80-85 %), функционирующих в настоящее время, рассчитывается

12

использовать под корма со средней продуктивностью 2,9 т.к.е./га на орошаемых землях и  2,1 т.к.е./га на осушении. Морально устаревшие и физически изношенные мелиоративные системы реконструируются с учетом достигнутой передовыми хозяйствами в современных условиях продуктивности кормовых культур 5,0 т.к.е./га на орошаемых и 3,5 т.к.е./га на осушаемых землях. При новом строительстве с использованием новых ресурсосберегающих технологий будет обеспечена продуктивность 9 т.к.е./га на орошаемых и 7 т.к.е./га на осушаемых, то есть близко к продукционному потенциалу. Средняя по России продуктивность кормовых угодий по данному варианту составляет 5 т.к.е./га на орошении и 4,4 т.к.е./га на осушаемых землях. Планируемая площадь орошаемых и осушаемых земель к 2020 году составит 11,989 млн. гектаров. (Таблица № 2).

Вариант второй «Инновационный» на первом этапе предусматривает наименее затратное техническое перевооружение существующих мелиорированных площадей и находящихся на них мелиоративных систем, особенно внутрихозяйственной их части, с применением современных передовых технологий, достижений науки при  реализации  мелиоративных мероприятий и агротехнологий, чтобы обеспечить максимально ускоренную окупаемость затрат. Техническое перевооружение предусматривает в основном восстановление внутрихозяйственной мелиоративной сети: замену применяемой в настоящее время поливной техники и средств механизации поливов  на современные, для орошения земель сельскохозяйственного назначения на площади 1,88 млн.га и технических средств для осушаемых земель (оборудование современными насосными станциями и средствами водоучета) на площади 2,9 млн.га. Инновацией является использование малообъемных технологий орошения и дробного внесения с поливной водой макро- и микроэлементов.

Распределение площадей гидромелиоративных систем по видам требующихся мероприятий и вариантам

Указанные первоочередные мероприятия позволят вовлечь ускоренными темпами имеющийся мелиоративный фонд в сельскохозяйственное производство и повысить  продуктивность орошаемых земель до 5 т.к.е./га,  а осушаемых до 3,5 т.к.е./га.

На втором этапе реализации мелиорации, предусматривается реконструкция морально устаревших и физически изношенных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений с применением новых технологий, средств механизации полива, материалов. При этом будет обеспечено повышение КПД каналов до 0,95, экономия водных ресурсов до 20%. Продуктивность кормовых культур увеличится до  7 т.к.е/га на орошении и 5 т.к.е/га на осушении. Достижение  планируемой урожайности обеспечивается помимо внедрения инновационных технологий реконструкции мелиоративных систем внедрением инновационных агротехнологий в области агрохимии, средств защиты, растениеводства и пр.,

14

требующих разработки специальных мелиоративных  севооборотов, которые включают высокобелковые многокомпонентные многолетние смеси. Предусматриваются  повторные посевы, а также формирование зеленого конвейера.

Наиболее затратное новое строительство мелиоративных систем с использованием современных достижений науки, позволяющих сокращать его сроки, обеспечивающих внедрение ресурсосберегающих мелиоративных технологий и технологий сельхозпроизводства на мелиорируемых землях, повышающих  продуктивность земель до 9 т.к.е./га на орошении и 7 т.к.е/га на осушении составит  1197 тыс.га, в т.ч.574 тыс.га орошения и 623 тыс.га осушения. Мелиоративные системы нового поколения обеспечат экономию водных ресурсов  на 25-30%, энергосбережение на 15-20%, широкое применение информационных технологий. Средняя продуктивность земель при этом - на орошении 6,5 т.к.е/га и на осушении -  4,7 т.к.е./га.

Всего к 2020 году площадь мелиоративных земель составит около                      10,306 млн.га. Осуществление всех мероприятий позволит полностью восстановить существующий мелиоративный комплекс, обеспечить стабильное развитие агропромышленного комплекса России в соответствии с целями и задачами поставленными Правительством Российской Федерации (Таблица № 2).

Вариант третий «Ускоренный» предусматривает реконструкцию (фактически новое строительство) всех существующих в настоящее время мелиоративных площадей и внедрение инновационных агротехнологий, что обеспечит  продуктивность кормовых культур до  9 т.к.е./га на орошаемых и до 7 т.к.е./га на  осушенных землях. При этом  увеличение мелиорированных площадей не предусматривается. Общая площадь мелиорированных земель составит 9,1 млн. гектаров. Распределение площадей гидромелиоративных систем по видам требующихся мероприятий и вариантам приведено в таблице выше.

При реализации любого из указанных вариантов развития мелиоративного комплекса за счет интенсификации сельскохозяйственного производства с мелиорированных земель будет получено около 46,8 млн. т.к.е. кормов, из

15

них зерна пшеницы и кукурузы 10,5 млн. т.з.е.; риса-сырца – 1,5 млн. т, овощей – 18,5 млн.т. и плодово-ягодной продукции 7,1 млн.т. На всех мелиорированных землях будет осуществлен, наряду с гидромелиорацией, полный комплекс мелиораций (культуртехнических, фитомелиорации  и агролесомелиорации), обеспечивающий восстановление и повышение плодородия почв до оптимальных значений в каждой природной зоне страны.

Для обеспечения планируемой урожайности будут разработаны специальные мелиоративные севообороты, включающие высокобелковые многокомпонентные многолетние смеси, практиковаться повторные посевы и формирование зеленого конвейера.

Для повышения плодородия почв дополнительно к площадям мелиоративных систем запланировано проведение культуртехнических, фитомелиоративных и агролесомелиораций на других сельскохозяйственных угодьях в объеме 2250,3 тыс. га. Из них: фитомелиорация и агролесонасаждения на площади  350 тыс. га. В гумидной зоне культуртехнические мелиорации запланированы на площади 1900,3 тыс. га. Указанные мероприятия обеспечат повышение урожайности не менее, чем на 20 %, что даст возможность дополнительно получить не менее 3,83 млн. т.к.е. кормов.

Определение объемов капитальных вложений в развитие мелиорации выполнялось по «Укрупненным нормативам удельных капитальных вложений на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и объектов сельхозводоснабжения на 1986-1990 годы с прогнозом до 2005 года», утвержденных приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР от 27.12.1985 № 473, с учетом индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, рекомендованных Министерством регионального развития Российской Федерации от 13.07.2009 №21713-СК/08. Существенное удорожание стоимости работ по ускоренному варианту на реконструкцию и новое строительство обусловлено применением наукоемких, высоко интенсивных технологий, направленных на повышение КПД систем до 0,95, что требует разработки и внедрения новых материалов,

16

а также значительных затрат на воспроизводство почвенного плодородия и эффективности использования природно-ресурсного потенциала агроландшафта.

Реализация вариантов развития мелиоративного фонда сопряжена с рисками, влияющими на достижение целевых показателей по объемам производства сельскохозяйственной продукции, площадям мелиорируемых земель, техническому уровню систем, потребности в финансовых и материально-технических ресурсах и т. п. показателей.

К основным рискам относятся:

        природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями, наличием и доступностью природных ресурсов, высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда;

        макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры и цен на производимую продукцию; кризисом  и  низкой эффективностью банковской системы;

        операционные риски, обусловленные несовершенством реализации системы контроля и управления мелиорации несоблюдением рекомендованных технологий; авариями и отказами оборудования;  производственным браком и т.п. явлениями; недостаточным финансированием, материально-техническим и кадровым обеспечением научных исследований и научно- технических  инновационных разработок; дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики по поддержке мелиоративного комплекса и сельскохозяйственных товаропроизводителей на мелиорируемых землях;

        социальные риски, связанные с недостатком трудовых ресурсов в зонах нового строительства мелиорированных земель, дефицитом квалифицированных кадров, недостаточно развитой инфраструктурой, диспаритетом цен и разрывом  между уровнем жизни на селе и в городе.

17

Для варианта инерционного развития в наибольшей степени  характерны природные и техногенные риски, так как реализация варианта сопряжена с максимальными затратами природных ресурсов (земли и воды). Для этого варианта  сохраняется также вероятность  социальных рисков, так как максимальные объемы мелиорируемых земель требуют максимальных трудозатрат, как на производство сельхозпродукции, так и на  эксплуатацию мелиоративной сети.

Вариант инновационного развития мелиоративного фонда менее подвержен природным, техногенным и социальным рискам, чем вариант инерционного развития.

При всех прочих равных условиях подверженности рискам вариант ускоренного  развития наиболее уязвим для макроэкономических рисков, так как его реализация требует максимальных инвестиций в объеме 1997,34 млрд. рублей. Таким образом, с точки зрения оценки рисков наиболее приемлем вариант инновационного развития.

Инновационно ориентированное развитие мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса относится к национальным  стратегическим приоритетам России по обеспечению продовольственной безопасности страны и сохранению природных ресурсов для будущих поколений. 

Целью мелиорации является повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель для обеспечения продовольственной безопасности страны. 

18

1. Введение

Высокая продовольственная зависимость страны от импорта связана с недостаточно эффективным использованием агропромышленным комплексом основного средства производства сельскохозяйственной продукции - земли, главным образом пашни, по наличию которой (115,5 млн. га). Российская Федерация входит в число лидирующих стран мира, уступая только США и Индии. Ориентированное преимущественно  на экстенсивное развитие (за счет использования земельных  ресурсов при высокой обеспеченности пашней)  агропроизводство  сельскохозяйственных культур России,  недостаточно высокий продукционный потенциал, а также социально-экономические условия являются причинами образования постоянного дефицита продуктов питания отечественного производства, утраты продовольственной и, как следствие этого, угрозы национальной безопасности страны. Предусматривается существенно повысить объем производства, конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции и продовольствия, придать устойчивость развитию сельских территорий, повысить занятость и уровень жизни сельского населения, обеспечить экологически безопасное использование природных ресурсов, сохранение и воспроизводство потенциала почвенного плодородия

2

Содержание

1. Введение             

2. Проблемы мелиорации сельскохозяйственных земель

3. Варианты развития мелиоративного комплекса России

4.Заключение

1

4. Заключение

Основными задачами мелиорации являются:

- восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых  земель и мелиоративных систем), реализация мер по орошению и осушению земель;

- экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;

- развитие  на мелиорируемых землях  кормопроизводства,  в соответствии с  темпами роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения рисом, овощами,   продукцией плодово-ягодных культур;

-экологически безопасное использование на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов;

- улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;

- создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в мелиоративной отрасли агропромышленного комплекса Российской Федерации.

Для достижения цели  предусматриваются следующие мероприятия:

 техническое перевооружение функционирующих в настоящее время мелиоративных систем путем модернизации технических элементов гидромелиоративной сети,   включая оснащение современной поливной техникой, средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации;

 реконструкция морально устаревших и физически изношенных мелиоративных систем с применением новых технологий и средств механизации, а также современных материалов;

 строительство мелиоративных систем нового поколения с использованием наукоемких инновационных технологий, обеспечивающих коэффициенты эксплуатационной надежности и полезного действия не ниже 0,95, экономию водных ресурсов до 40%;

19

1.                                                                                                               использование малообъемного орошения, обеспечивающего экономию водных  и энергетических ресурсов с применением современной мелиоративной и поливной техники;

 совершенствование, формирование и внедрение ресурсосберегающих, экологически безопасных агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур в системе адаптивно-ландшафтного обустройства территорий, обеспечивающих эффективное использование природно-ресурсного потенциала мелиорированных земель и быстрый оборот инвестиций;

 создание и освоение инновационных природоохранных технологий  повышения плодородия сельскохозяйственных угодий, очистки дренажных и сточных вод, детоксикации загрязненных почв, орошения животноводческими и другими стоками, обеспечивающих экологическую безопасность и сохранность природной среды;

 проведение культуртехнических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий для повышения плодородия почв и устойчивости агроландшафтов;

 применение мелиоративных агротехнологий и специальных мелиоративных севооборотов, включающих высокобелковые кормовые культуры, обеспечивающие гарантированное  кормопроизводство на мелиорируемых  землях.

 разработка и применение экологически безопасных технологий и технических средств использования на орошение животноводческих стоков  на площади около 1 млн. га, что обеспечит их утилизацию и экономию водных ресурсов не менее, чем на 10%;

 обводнение территорий и повышение водообеспеченности;

20

Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Нижневартовский государственный гуманитарный университет

Естественно – географический факультет

Кафедра географии

Перспективы развития мелиорации сельскохозяйственных  земель в регионах

Выполнил студент:

1 курса 13 группы

Вильданов Р.В.

Проверила:

Старший преподаватель

Кушанова А.У.

Нижневартовск 2012