Государственный бюджет, его содержание и функции

     Классификация источников финансирования дефицитов  бюджетов – это свод главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, утверждающихся законом (решением) о соответствующем бюджете.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации группами и  подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

     -источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых  указана  в  валюте  Российской  Федерации;   кредиты организаций в валюте Российской Федерации; бюджетные кредиты от других бюджетов    бюджетной    системы    Российской    Федерации; кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

     - источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов. 
 

     2.2 Проблема бюджетного дефицита в России и ее регионах 

     Рассмотрим  структуру бюджета на примере  бюджета 2010 года. Государственный бюджет – это составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и расходов государства. В РФ государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами.

     Другими словами, государственный бюджет – это финансовый документ, в котором расписано, какие средства государство получит и куда их направит. В РФ этот план готовится Министерством финансов, после чего утверждается Государственной думой.

     На  рисунке 2 показаны основные параметры  бюджетов на 2009 и 2010 годы. В данном случае речь идет о бюджете самого верхнего уровня – о федеральном бюджете РФ. 

     Рисунок 2 - Основные параметры бюджетов на 2009 и 2010 годы 

     Общими  параметрами бюджета называют суммарные  цифры ожидаемых доходов и  расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, — параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов.

     Как видим, второй год подряд бюджет РФ будет с большим дефицитом. Чтобы понять, каковы источники финансирования дефицита в 2010 году и куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли слишком сильно, а какие чересчур урезаны, необходимо провести анализ бюджетных расходов.

     Из  пояснительной записки к документу  о государственном бюджете — 2010 можно извлечь структуру расходов, представленную в таблице 1. 
 
 
 

     Таблица 1 -  Структура расходов федерального бюджета РФ

     В таблице 1 наглядно показаны изменения в бюджете 2010 года по сравнению с 2008 и 2009т годом. Расходы по ряду статей существенно сокращены в связи с наличием хронического бюджетного дефицита.

     На  рисунке 2 схематически представлена структура  бюджетов 2009 и 2010 года в сравнении.

     Рисунок 2 – Структура бюджетов РФ в 2009 и 2010 годах 

     Если  анализировать изменения в бюджете  на 2010 год по сравнению с бюджетом на текущий год, то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), национальная оборона (+3,4%), национальная безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты, а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме 500 млрд (или -27%).

     В целом расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на оборону и безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

     Стоит отметить, что в номинальном выражении  относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

     Рассмотрим  проблему бюджетного дефицита субъектов  РФ на примере Хабаровского края, а также проведем анализ доходов и расходов бюджета края.

     Основные  показатели исполнения доходов и расходов краевого бюджета приведены в таблице 2. 

     Таблица 2 – Исполнение бюджета Хабаровского края

                                                     В миллионах рублей

     Согласно  данным таблицы 2 наглядно видно, что  на 2009 год бюджет Хабаровского край был дефицитным, при этом дефицит  составил 2 798, 3 миллиона рублей. Относительно бюджета Хабаровского края за 2004 год, дефицит сократился на 34,7%. Ниже в таблице 3 приведены доходная и расходная части бюджета Хабаровского края за последние три года. 

     Таблица 3 – Доходы бюджета Хабаровского края

                                                     В миллионах рублей

     В соответствии с данными таблицы  3 доходы Хабаровского края за период с 2007 года по 2009 год выросли на 16,6% и составили 62797,7 млн руб. Собственные доходы субъекта РФ составляют в 2009 году 46216,9 млн руб., что относительно аналогичного показателя в 2007 году больше на 11,5%. Наибольшие темпы роста в 2009 году относительно 2007 года показали такие статьи доходов как: налоги на совокупный доход – 56,3%; акцизы – 47,3%; земельный налог – 44%. Однако, не все составляющие доходов бюджета Хабаровского края выросли в 2009 году, относительно 2007 года, так снизились доходы от налога на прибыль на 30,4%. Доходы от налога на игорный бизнес на 47,3%, что во многом объясняется принятым законом «Об игорном бизнесе». К тому же снизились доходы от прочих налогов, сборов и платежей на 21,4% и доходы бюджета поступающие от неналоговых доходов на 11,7%.

     Рассмотрим расходную часть бюджета Хабаровского края согласно данным таблицы 4. 

     Таблица 4 – Расходы и дефицит (профицит) бюджета края

                                                     В миллионах рублей