Министерство Здравоохранения  и Социального развития

Российской Федерации

 

Кафедра экономической теории

 

 

 

 

Реферат

На тему: «Государственный бюджет: сущность, структура, функции».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ - 3 -

Глава 1.

Государственный бюджет. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета. - 6 -

Глава 2.

Структура государственного бюджета. - 10 -

Глава 3.

Функции государственного бюджета. - 14 -

Заключение - 17 -

Список использованной литературы - 19 -

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     В любой стране  государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых  категорий: налогов, государственных  расходов,  государственного  кредита   -   в   их действии. Тем не менее, являясь частью финансов,  бюджет  можно  выделить  в отдельную   экономическую   категорию,   отражающую    денежные    отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу  перераспределения национального  дохода  (частично  и  национального  богатства)  в  связи   с образованием  и  использованием  бюджетного   фонда,   предназначенного   на финансирование народного хозяйства, социально-культурных  мероприятий,  нужд обороны и государственного управления. Именно   с   помощью   бюджета   государство   имеет    возможность сосредоточивать финансовые  ресурсы на  решающих  участках  социального и экономического развития,  с помощью бюджета происходит  перераспределение национального дохода между отраслями,  территориями,  сферами общественной деятельности.  Ни  одно  из  звеньев   финансов   не   осуществляет   такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств,  как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы,  протекающие в структурных звеньях экономики,  бюджет  дает  четкую  картину того,  как поступают в распоряжение   государства   финансовые   ресурсы   от   разных    субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых  ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном  подходе бюджет  объективно  может быть   не   просто   средством   государственного экономического регулирования, он может реально влиять на  рост  экономики и социальной   сферы,   ускорение   темпов   научно-технического    прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы  общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление  присущих  бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения  и  контроля возможно только в  процессе  человеческой  деятельности,  что  находит  свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме,  который  является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность  бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

     В России становление государственных финансов и их основного звена – государственного бюджета связано с развитием в начале 19 в. министерской формы организации государственного управления и министерства финансов, пришедшего на смену коллегии, а затем (с реализацией идей «плана финансов» М.М. Сперанского, в котором была обоснована необходимость разработки этим министерством и утверждения законом сметы государственных расходов, исполняемой казначейством) – со статусом министерства. Эти идеи реализованы в функционирующем сегодня государственном бюджете. Однако реформы, проводимые с 2005 г. направлены на то, чтобы учесть существующий опыт других развитых стран, и надо отметить что пока здесь не все гладко. Так, например  бюджетная система России сочетает не самые совершенные признаки японской, американской и европейской систем. Сходство с японской в ней было в том, что предприятия СССР также имели социальные фонды, обеспечивали на высоком уровне реализацию социальных функций. В годы реформ от этого осталось немногое, но все же осталось, в связи с чем профсоюзам России приходится сейчас все острее ставить вопрос о социальной ответственности бизнеса, как это практикуется в Японии. Пока что социальные функции бизнеса развиты слабо. Сходство бюджетной системы России с американской системой заключается в том, что при низкой средней заработной плате, гражданам навязывается американская модель оплаты многих социальных услуг, в том числе и коммунальных, за счет личного бюджета. Внедряется принцип платности всех услуг. Эта тенденция при низкой заработной плате делает бюджетную систему России неудачным копированием опыта США. Сходство бюджетной системы России с европейской системой заключается в том, что в ней еще присутствуют «остатки» прежней социальной защиты граждан за счет средств бюджетов всех уровней. Социальная направленность бюджетной политики России в последние годы проявляется все более отчетливо в связи с реализацией национальных проектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.

Государственный бюджет. Социально-экономическая  сущность и роль государственного бюджета.

 

     Архивы донесли  до нас сведения, что слово  “бюджет” происходит от нормандского  bouge, bougtte, что в переводе означает “карман”, “мешок”, “кожаный мешок”. Это слово начали использовать англичане, произносившие его как [budget], называя им кожаный мешок, в котором приносили в парламент документы, где были сведения о государственных доходах и расходах. Затем этим словом стали называть доклад канцлера казны, с которым он выступал в парламенте.

     Первые попытки  составления бюджета зафиксированы  во Франции во времена Филиппа  Красивого (1302 г.). В дальнейшем  эта практика была прекращена, так как глава государства,  как правило, полновластно и  бесконтрольно распоряжался всеми  государственными средствами. Финансы  государства не были отделены  от королевских.

     Возвратились  к составлению смет доходов  и расходов во времена министра  финансов Сюлли (1599 - 1611 гг.). Это введение продолжил министр финансов Франции Неккер (1777 - 1781 гг. и 1788 - 1790 гг.), ему принадлежит идея публичности в народном хозяйстве. Именно Неккер создал финансовые основы, на которых позже базировались правила составления бюджета, которые существуют до наших дней.

     Однако нарождавшийся  новый класс буржуазии был  заинтересован в получении финансовой  поддержки со стороны государства  и активно выступал против  неограниченных финансовых прав  монархов. Буржуазия требовала установления  контроля над государственными  расходами, правом учреждения  и отмены налогов. Эти требования  были воплощены в жизнь в  результате буржуазных революций. 

     Борьба буржуазии  в области финансов послужила  исходной предпосылкой возникновения  и развития бюджета. 

     Финансовые  отношения, складывающиеся у государства  с предприятиями, организациями,  учреждениями и населением, называются  бюджетными.

Специфика этих отношений  состоит в том, что они:

1) возникают в распределительном  процессе;

2) связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств.

     Бюджетные отношения многообразны (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (государственный, местный).

     Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определённая доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

     В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т. п.

     Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Иначе, государственный бюджет - основной финансовый план страны, имеющий силу закона, так как проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом.

     Государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нём объединяются главные доходы и расходы государства. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии.

     Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране. Это компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения, собственности, доходов и заработной платы, по вопросу бюджетных расходов на социальные цели; компромисс между общегосударственными и местными интересами; компромисс между промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении распределения налогов и бюджетных дотаций. Каждый такой компромисс сопровождается борьбой.

     Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение (по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур), бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

1) государственный бюджет  является особой экономической  формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

2) область бюджетного  распределения занимает центральное  место в составе государственных  финансов, что обусловлено ключевым  положением бюджета по сравнению  с другими звеньями;

3) с помощью бюджета  происходит перераспределение национального  дохода между отраслями народного  хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

4) пропорции бюджетного  перераспределения стоимости в  большей мере, чем у других  звеньев финансов, определяются  потребностями расширенного воспроизводства  в целом и задачами, стоящими  перед обществом на каждом  историческом этапе его развития.

     Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции: распределительную, перераспределительную и контрольную.

     Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства.

     Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.