Государственный бюджет, его содержание и функции

     Бюджетная классификация России включает в  свой состав:

     - классификацию доходов бюджетов;

     - классификацию расходов бюджетов;

     - классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

     - классификацию операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).

     Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования их доходов.

     В составе классификации доходов  выделяют следующие группы: налоговые доходы; неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

     В составе налоговых доходов государственного бюджета учитываются:

     - налоги на прибыль, доходы;

     - налоги и взносы на социальные нужды;

     - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

     -налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

     - налоги на совокупный доход;

     - налоги на имущество;

     - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

     В составе неналоговых доходов  государственного бюджета учитываются:

     - государственная пошлина;

     - задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

     - доходы от внешнеэкономической деятельности;

     - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

     - платежи при пользовании природными ресурсами;

     - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов: административные платежи и сборы;

     - штрафы, санкции, возмещение ущерба;

     - доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

     - возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

     В составе безвозмездных поступлений бюджета следующие статьи:

     - безвозмездные поступления oт нерезидентов;

     - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

     - безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

     - безвозмездные поступления от наднациональных организаций.

     Классификация расходов бюджета является перечнем главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета.

     Разделы классификации бюджетных расходов следующие.

1. Общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное   сотрудничество;   государственный   материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы;
2. Национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации: модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка: мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
4. Национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики;
5. Жилищно-коммунальное хозяйство: благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
6. Охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды;
7. Образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование: профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;
8. Культура, кинематография, средства массовой информации: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
9. Здравоохранение, физическая культура и спорт: стационарная 
   медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных 
   стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно- 
   оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение 
   безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно- 
   эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные 
   научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и 
   спорта;
10. Социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики;
11. Межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты: межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

     В реальной действительности доходы и  расходы бюджета редко бывают сбалансированы. В том случае, когда  планируемые расходы превышают  доходы бюджета, возникает бюджетный дефицит. Если же доходы превышают расходы, то отмечается бюджетный излишек или профицит бюджета. 
 
 
 
 
 

     

2. ДЕФИЦИТ ГОСБЮДЖЕТА И ЕГО

              ФИНАНСИРОВАНИЕ 

     2.1 Дефицит госбюджета, источники его финансирования 

     В современной литературе и на практике выделяют   следующие  основные  виды  бюджетного  дефицита:

     - циклический;

- структурный;

- операционный;

- первичный;

- квазифискальный.

     Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является 
результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Встроенный 
(автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не 
прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему без непосредственного вмешательства правительства.

     Создание  эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

     Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

     Оценки  структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

     Сложности определения уровня полной занятости  ресурсов, естественного   уровня   безработицы и потенциального   объема выпуска  затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

     В переходной экономике проблема дефицита государственного бюджета еще более усложняется в связи с тем, что, как правило, широко практикуется манипулирование его размерами – искусственное увеличение или, чаше, уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году. Это манипулирование может, например, осуществляться с помощью следующих инструментов:

     - налоговая амнистия, которая позволяет налогоплательщикам, ранее 
уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную 
определенной части общего налогового сбора;

     - мероприятия     по     сбору     просроченных     налоговых платежей:

     - введение временных или добавочных налогов;

     - отсрочка расчетов с поставщиками;

     - отсрочка выплаты заработной платы работникам государственного сектора;

     - отсрочка обязательной индексации заработной платы в соответствии с 
динамикой уровня инфляции;

     - расширенная практика приватизации государственной собственности, включая распродажу прав на исследовательские и изыскательские работы.

     В переходной экономике дефицит государственного бюджета определяется в большей мере текущими мерами государственного регулирования,        чем циклическими колебаниями экономики.

     Операционный  дефицит – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

     Обслуживание  задолженности является важной статьей  государственных расходов.

     Нередко объявленный в отчетах бюджетный  дефицит завышается путем преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различите динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, энн завышение государственных расходов может оказаться достаточно» существенным.

     Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на 
инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между 
номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, 
умноженной на темп инфляции.

     Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

     У различных стран с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно безинфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка.

     Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит существующий наряду с измеряемым (официальным). Это скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

     Квазифискальные операции включают, например, следующие:

     - финансирование государственными предприятиями избыточной 
занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по 
ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления 
взаимной задолженности;

     - накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля 
недействующих  ссуд, так называемых «плохих  долгов»   (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

     3) отдельные операции, связанные с  государственным долгом, а также  финансирование Центральным Банком  убытков от мероприятий по  стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохих долгов», а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства и т. д.

     Далее рассмотрим основные источники финансирования бюджетного дефицита.