Государственные внебюджетные фонды: проблемы и перспективы деятельности

     Требования  по классификации активов и условных обязательств и расчету провизий по ним применяются к кредитным  товариществам в порядке, установленном для банков.

     Кредитные товарищества обязаны предоставлять  в Национальный банк любую информацию по его запросу, включая сведения о собственных средствах, в том числе и находящихся за пределами Республики Казахстан, произведенных и производимых ими операциях, размерах предоставленных и полученных кредитов и иные сведения.

     Инспектирование деятельности кредитного товарищества производится Национальным банком самостоятельно либо с привлечением других организаций.

     Лица, осуществляющие инспектирование, несут  ответственность за разглашение  сведений, полученных в ходе проверки деятельности кредитных товариществ и составляющих коммерческую тайну.

     При нарушении кредитным товариществом  норм действующего банковского законодательства, требований настоящих Правил и других нормативных правовых актов Национального  банка к нему могут быть применены санкции. В качестве санкций Национальный банк вправе применить к кредитному товариществу следующие меры:

     - наложение и взыскание штрафа по основаниям, установленным законодательными актами Республики Казахстан;

     - приостановление либо аннулирование лицензии по основаниям, установленным настоящими Правилами; 

     2.3 Социальные внебюджетные фонды 

     Переход к рынку показал, что это весьма сложный противоречивый процесс, требующий  комплексного анализа его социальных последствий, связанный с коренным преобразованием общественных отношений и сменой стереотипов общественного сознания.

     В переходный период остро встала проблема оптимального сочетания экономической  эффективности и социальной справедливости. Мировой опыт свидетельствует, что  недооценка социального наполнения проводимых экономических реформ приводит к торможению трансформационных процессов.

     Сочетание экономических преобразований с  социальными процессами следует  рассматривать как важнейший  элемент стратегии реформ и долгосрочной программы развития Республики Казахстан до 2030 года.

     Переход к рынку без учета социальных нужд людей, не являющихся агентами рыночных отношений (дети, пенсионеры, инвалиды), вызывает резкую дифференциацию населения  по доходам и расслоение общества, безработицу, сопровождаемые ростом преступности, бездомности и социальной нестабильности. Первоначальный этап по формированию основ рыночной экономики в Казахстане, как и в других государствах переходного типа, пройден и началось становление современной смешанной экономики, предусматривающее значительное усиление участия государства в социально-экономической жизни. Финансово-экономическое регулирование социального развития - одно из важнейших направлений функциональной деятельности государства в современных условиях. Опыт стран переходного типа может быть использован для становления новых форм финансирования социального развития, а потому требует глубокого анализа и поиска эффективных методов государственного регулирования.

     Происходящие  в Казахстане реформы социально-экономических  отношений остро поставили комплекс теоретических и практических вопросов о роли, месте и практических инструментах реализации социальной политики. Как показал опыт стран, успешно прошедших процесс трансформационных преобразований, предстоит не только выбирать ту или иную готовую модель социального развития, отработанную в какой-либо другой стране, а сформулировать свою концепцию социальной политики, в которой синтезируются как теоретические положения, изложенные в экономической литературе, так и отражается накопленный опыт социальных реформ. Для Казахстана, исходя из его национальной специфики, необходимо выработать свою модель социального развития и соответствующую ей систему ресурсного обеспечения.

     Финансовые  проблемы социальной политики исследовались  по материалам стран СНГ и развитых стран. Комплексное исследование финансовых основ социальной политики в переходный период остается необходимым для  решения задачи устойчивого экономического роста.

     Все это повышает актуальность проблем, связанных с разработкой новых форм и методов государственного регулирования социального развития, адекватных условиям становления социально ориентированной рыночной экономики.

     Цели  и задачи исследования. Цель диссертации  - разработка теоретических основ экономического механизма реализации социальной политики государства в условиях трансформации национальной экономики и на этой базе определение основных направлений совершенствования финансирования социального развития Казахстана.

     Реализация  цели исследования предполагает постановку и решение следующих задач:

     - разработать концептуальные подходы  к государственной социальной  политике в период трансформации  национальной экономики, определить  этапы ее эволюции, сходство и  различие моделей социальной политики;

     - исследовать финансово-экономические  проблемы формирования новой  модели социальной политики в  условиях становления современной  смешанной рыночной экономики;

     - выявить социальные последствия  рыночных реформ в Казахстане  и исследовать их взаимосвязь с экономическими трансформационными процессами;

     - исследовать особенности финансово-бюджетных  отношений в государстве унитарного  типа, выявить объективные границы  действия финансовых методов  регулирования в данной сфере,  определить специфику соотношения рыночных и государственных форм регулирования регионального социального развития;

     - раскрыть особенности формирования  государственного бюджета Казахстана, показать специфику финансирования  социальной сферы и использования  внебюджетных источников социального развития;

     - разработать методические основы  бюджетного планирования социальной  политики и определить пути  укрепления бюджетных отношений  между центром и регионами  в плоскости стабильных нормативных  взаимоотношений;

     - обосновать направления совершенствования механизма финансирования социальной политики в условиях оживления экономики роста.

     Предметом исследования выступают социально-экономические  и финансовые отношения, возникающие  в процессе разработки и реализации государственной социальной политики Казахстана в условиях переходного периода.

     Объект  исследования - совокупность институтов и инструментов для реализации социальной политики Казахстана, включающей бюджетную  и налоговую систему, внебюджетные социальные фонды, региональные социальные программы, финансовые и социальные нормативы и другие инструменты социальной политики.

     Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные  положения трудов отечественных  и зарубежных ученых, посвященных проблемам социальной политики в переходный период, регулирования регионального развития, финансирования социальной сферы, социального страхования и экономики общественного сектора.

     Информационную  базу исследования составили законодательные  акты Казахстана и Российской Федерации, отчеты Всемирного Банка, Агентства Республики Казахстан по статистике. Широко использовались статистические сравнительно-аналитические, ретроспективные, нормативные и другие методы экономических исследований, данные отчетов, докладов и программ долгосрочной стратегии и развития Казахстана.

     Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

     - раскрыты особенности концептуальных  подходов к формированию государственной  социальной политики как своеобразного  компромисса между интересами различных групп и слоев общества; эволюционный характер социальной политики исследуется в ходе сравнительного анализа ее западной и советской моделей, выявлены общие и специфические их черты, позитивные и негативные стороны; обоснована необходимость усиления социальных функций государства для преодоления негативных социальных последствий рыночных реформ в переходный период;

     - проведен на основе страноведческого  подхода сравнительный анализ  социально-экономических реформ, позволивший  выявить общие, особенные и частные черты в формировании новой модели социальной политики государства переходного периода; обоснованы выводы:

     а) о целесообразности эволюционных преобразований институтов социальной защиты, недопустимости резкого сокращения влияния государства на перераспределительные процессы;

     б) о необходимости выработки такой  модели социальной политики, которая  смягчает социальную напряженность  в обществе, вызванную распространением новых экономических отношений;

     в) о целесообразности выбора варианта социальной политики, предотвращающего вероятность перерастания платности социальных услуг в их недоступность, а адресности - в бюрократизм, возникновение несопоставимости качества обслуживания для высокодоходных и малообеспеченных слоев населения;

     - раскрыта специфика казахстанской модели экономических реформ с опорой на внешнюю финансовую поддержку; проанализированы и обобщены социально-экономические результаты трех основных этапов переходного периода, в сравнении с другими

     странами  дана оценка трансформационным процессам в Казахстане как далекими от завершения; проведен на основе страноведческого подхода анализ социальных последствий экономических преобразований, что позволило выявить национальную специфику социальной политики, показать особенности казахстанской модели, ее положительные и отрицательные стороны, ее лепту в осуществлении трансформационных экспериментов, выявлены социальные издержки переходного периода в демографическом развитии, на рынке труда, в материальном положении народа, функционировании здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обусловленные уменьшением влияния государства и негативно отражающиеся на трансформации национальной экономики Казахстана;

     - обоснована необходимость усиления  социальных факторов в политике и бюджетной децентрализации, а также адресности социальной помощи, разумного и стабильного баланса между экономической и социальной эффективностью, целесообразность передачи части социальных программ от центральных к местным исполнительным органам, не допуская снижения их объема и расширив права последних в определении приоритетов исходя из местных особенностей;

     - разработаны финансовые основы социальной политики переходного периода на основе анализа становления бюджетных процедур Казахстана, включающих многоуровневую систему финансирования социального развития областей и межбюджетных трансфертов, направленных на вертикальное и горизонтальное выравнивание уровня жизни населения; предлагается повысить уровень инвестиций в развитие «человеческого потенциала», что будет способствовать экономическому развитию Республики и регионов, повысить самодостаточность местных бюджетов;

     - предложен новый подход к формированию  социальных программ бюджета  Казахстана и выделению трансфертов  регионам на основе разработки  государственных минимальных социальных стандартов и соответствующих им дифференцированных финансовых нормативов с использованием в качестве гаранта республиканского бюджета; предлагаются новые элементы в формировании региональных внебюджетных фондов социального развития на основе принятия в Казахстане закона, регулирующего порядок образования, функционирования и использования областных и местных внебюджетных фондов, а также обоснована необходимость стимулирования развития негосударственных пенсионных, благотворительных фондов, добровольного личного страхования граждан;

     - в социальном страховании предлагается ввести новый вид страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

     - обоснована необходимость введения персонифицированного учета страховых взносов по основным видам социального страхования и солидарному участию работников и работодателей в их уплате;

     - для совершенствования внебюджетного финансирования региональных социальных программ предлагаем принять в Республике Казахстан законы о некоммерческих организациях и благотворительности;

     - разработаны пути повышения уровня  сбалансированности региональных  социальных бюджетов на основе  механизма вертикального финансового  выравнивания с определением  налогового потенциала регионов, включающего систему распределения налогов, а также трансферты из вышестоящих бюджетов;

     - для повышения сбалансированности бюджетной системы обоснована необходимость усиления финансовой самодостаточности регионов за счет собственных доходных источников, что позволит преодолеть иждивенческий подход регионов к финансированию социального развития за счет роста трансфертов из республиканского бюджета и снизить их долю в доходах местных бюджетов;