Государственные внебюджетные фонды

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Филиал в г. Заводоуковске 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 

По  дисциплине: «Бюджетная система РФ»

На  тему: «Государственные  внебюджетные  фонды:  содержание,  виды, значение,  цели  и  источники  формирования.  Участники  бюджетного процесса. Их  бюджетные  полномочия» 
 
 
 

                                                                                                Выполнила: студентка 4 курса

                                                                                                направления «Экономика»

                                                                                                271 гр., Аникина А. А.

                                                                                                Научный руководитель

                                                                                               Каменец  М. Ю. 
 
 
 
 

Заводоуковск, 2010

Содержание 

Глава 1. Государственные внебюджетные фонды:  содержание, виды, значение, цели  и источники формирования....……………………………..3

1. Содержание, виды и значение государственных внебюджетных фондов……………………………………………………………………............3
2. Цели и источники формирования государственных внебюджетных фондов……………………………………………………………………………5

Глава 2. Участники бюджетного процесса.

Их  бюджетные полномочия…………………………………………………....8

Список  используемой литературы …………………………………………..12 
Глава 1. Государственные внебюджетные фонды:  содержание, виды, значение, цели  и источники формирования 

1. Содержание, виды и значение государственных внебюджетных фондов

 

     В ходе перехода к рыночной экономике  произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена – общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды.

     Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации[1, c. 102].

     Особое  значение среди государственных  внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

     Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения  национального дохода государства  в пользу определенных социальных групп  населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению[2, c. 125].

           Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

     Внебюджетные  фонды Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы  РФ, обладают рядом особенностей:

1. запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
2.   денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
3. формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
5. на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
6. денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
7. расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда)[3, c. 142].

     Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение[4, c. 135]. 
 

2. Цели  и источники формирования государственных  внебюджетных фондов

 

     Впервые целевые бюджетные фонды стали  создаваться в Российской Федерации  в период перехода страны на новые  экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

     При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.

     Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом  в соответствии с настоящим Кодексом.

     Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации и изъятию  не подлежат.

     Доходы  государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

1. обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;
2. добровольных взносов физических и юридических лиц;
3.   других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

     В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих  налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

     Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда  формируются в  порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

     В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

1.   единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
2. минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
3.   единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
4.   единого сельскохозяйственного налога.

     Расходование  средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

 

      Глава 2. Участники бюджетного процесса. Их бюджетные полномочия 

     В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

     Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента Российской Федерации. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

     Органами  государственного или муниципального финансового контроля являются:

1. Счетная палата Российской Федерации;
2. контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
3. контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

   Субъекты  Российской Федерации в целях  осуществления собственной бюджетной  политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

   Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.

   Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;
2. органы законодательной (представительной) власти;
3. органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
4. органы денежно-кредитного регулирования;
5. органы государственного и муниципального финансового контроля;
6. государственные внебюджетные фонды;
7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств; 
8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

   Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

   Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают  и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий  контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

   Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к  государственным внебюджетным фондам.