Государственные внебюджетные фонды: проблемы и перспективы деятельности

     Доля  поступлений от продажи путевок  в общем объеме поступлений Фонда  социального страхования в 2006 г. составила 1,4%. Прочие доходы Фонда социального страхования в 2006 г. составили 7,8% общего объема поступлений в фонд.

          Для характеристики расходования  денежных средств Фонда социального  страхования статистика рассчитывает показатель общего объема израсходованных денежных средств, в том числе ряд показателей, отражающих использование денежных средств фонда по направлениям. Движение денежных средств фонда в течение года можно отразить с помощью балансового уравнения: 

     ДСк = ДСн + ПДС – ИДС = 1 611+ 31 516 – 30 385 = 2 722 млрд. тенге. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Таблица 2 Поступление и расходование средств Фонда социального страхования РК 

 

     

     Рисунок 2 - Поступление средств в Фонд социального страхования

         

        Система статистических показателей  Фонда занятости населения отражает  общий объем поступления (расходования) денежных средств, в том числе по источникам поступления (направлениям расходов). В задачу статистического изучения функционирования Фонда занятости населения входят изучение динамики показателей поступления (расходования) денежных средств фонда, изучение состава, структуры и структурных изменений отдельных составляющих поступлений (расходов) фонда, отражение общих закономерностей формирования фонда.

           Поступление и расходование средств  Государственного фонда занятости населения РК в 2006 г. представлено в таблице 2 (млрд. тенге).   

         Свободные средства Фонда занятости  населения могут вкладываться  в акции, ценные бумаги, храниться  на банковском счете, образуя  прирост свободных денежных средств  за счет выплаты процентов  по вкладам и дивидендов по акциям. Таким образом, прирост свободных денежных средств фонда также может являться источником поступлений. Общий объем расходов фонда занятости в 2006 г. составил 8822 млрд. тенге. Важной статьей расходов является выплата населению пенсий и пособий.  

     Таблица 3 Поступление и расходование средств Государственного фонда занятости РК 

 

          В связи с отсутствием возможности переквалифицироваться или найти работу людям предпенсионного возраста могут быть назначены досрочные пенсии. Доля этих расходов в общем объеме расходов фонда занятости составила в 2006 г. 74,3%. В 2006 г. второй по величине статьей расходов явилось содержание службы занятости, оно составило 16,7% общего объема расходов.

     

     Рисунок 3 - Поступление средств в Фонд занятости

        Расходы на финансовую поддержку  связаны с выплатой стипендий  лицам, обучающимся в центрах  подготовки и переподготовки кадров. Расходы на финансовую поддержку в 2006 г. составили 4,1% общего объема расходов Фонда занятости (против 25% в 2003 г.).

          Расходы Фонда занятости на  образование связаны с организацией  работы центров переобучения  и профессиональной подготовки. Доля расходов на профессиональную подготовку в 2003 г. составила 2,4% общего объема расходов фонда, в 2004 г. – 4,2%, а в 2006 г. – 5,5%. Движение средств Фонда занятости населения можно выразить в форме балансового уравнения: 

                ДСк = ДСн + ИДС – ИДС = 308 + 8 847 – 8 822 = 333 млрд. 

         Таким образом в РК сложилась система социальных внебюджетных фондов, структура которых представлена на рисунке 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       
 

       
 
 
 

       
 

       

       
 
 
 

     Рисунок 4 - Структура внебюджетных фондов социального назначения    

     2.1 Внебюджетные фонды местных органов управления  

     Местные финансы представляют собой экономические  отношения, посредством которых  местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в соответствии с возложенными на них функциями часть общественного продукта в денежной форме. Местные финансы являются важной составляющей финансовой системы государства. Они включают местные бюджеты, специальные внебюджетные фонды и финансы хозяйствующих субъектов, находящиеся в собственности местных органов управления.

     Структура и направление местных финансов определяются функциям местных органов  власти и управления - маслихатов (собраний депутатов), местной администрации и местного самоуправления.

     В настоящее время, в условиях рыночных отношений, сфера деятельности местных  органов расширяется, и они приобретают  значительную самостоятельность в  решении проблем социального, экономического, экологического, демографического характера.

     На  местные органы управления возложены  важные задачи по претворению в жизнь  социальных программ государства.

     Финансирование  мероприятий по обслуживанию населения  в основном осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет фондов, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.

     Финансовые  отношения в местном звене  регулируются Законом «О местном государственном управлении», «Бюджетным кодексом Республики Казахстан», ежегодным «Законом о Республиканском бюджете» и другими законами о хозяйственной и финансовой деятельности.

     Важная  роль в местных финансах принадлежит  местным бюджетам, являющихся финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и управления.

     Местные бюджеты (областей, городов, районов) в  Казахстане занимают по доходам порядка 47%, а по затратам около 49% от объемов  средств государственного бюджета (2004 г.). 78% всех районных и городских (городов областного подчинения) являются дотационными (из 193 таких бюджетов). Согласно Бюджетному кодексу Республики Казахстан местный бюджет включает областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения).

     Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, района (города областного значения) столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.

     В бюджетном виде организации финансовых отношений сосуществуют две тенденции:

     1) централизация системы форм и  методов управления движением  финансовых ресурсов как отражение более общего процесса развития централизованных начал в управлении экономикой с целью выхода из кризиса и стабилизации;                                                  

     2) децентрализация финансов с усилением  функций местных органов власти  и управления в формировании и использовании финансовых фондов.

     Вторая  тенденция обосновывается приближенностью  местных органов к местным  условиям, их большей заинтересованностью  в социально-экономическом развитии территорий.

     Принципом администрирования финансовых отношений является возможность осуществления контрольной функции финансов: чем в меньшей степени определенное финансовое отношение поддается формальному контролю, тем желательнее отнесение его к децентрализованному регулированию, и наоборот, при хорошей контролируемости - к централизованному регулированию.

     С другой стороны, регионы представляют собой части единого хозяйственного комплекса, находящегося в определенной соподчиненности и не могут существовать вне него. Содержание и характер регионального воспроизводства определяется основными закономерностями развития всего общественного воспроизводства. Поэтому предполагается необходимость централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным состоянием производства пределах.

     Доходы  и расходы местных бюджетов

     Структура местных бюджетов аналогична структуре  республиканского бюджета и состоит  из следующих разделов:

     1) доходы (налоговые поступления; неналоговые  поступления; доходы от операций  с капиталом; полученные официальные  трансферты);

     2)затраты;                                                                   

     3) операционное сальдо;                          

     4) чистое бюджетное кредитование (бюджетные  кредиты; погашение бюджетных  кредитов);

     5) сальдо по операциям с финансовыми  активами (приобретение финансовых активов; поступления от продажи финансовых активов государства);

     6) дефицит (профицит) бюджета;