Государственные внебюджетные фонды: проблемы и перспективы деятельности

     Одной из характеристик особенностей страховых  компаний является специфическая форма привлечения средств – продажа страховых полисов. Полученные доходы они вкладывают, прежде всего, в облигации и акции других компаний, государственные ценные бумаги. Они также предоставляют долгосрочные кредиты предприятиям и государству. Максимальный объем обязательств страховой организации по отдельному договору страхования не должен быть больше 10 % от суммы собственного капитала и страховых резервов, предназначенных исключительно для осуществления страховых выплат, связанных с исполнением обязательств по действующим договорам страхования.

 

1.4 Парабанки – неотъемлемая часть финансовой системы. 
 
            В последние годы на национальных рынках ссудных капиталов развитых капиталистических стран важную роль стали выполнять специализированные небанковские кредитно-финансовые институты, которые заняли видное место в накоплении и мобилизации денежного капитала. К числу этих учреждений следует отнести страховые компании, пенсионные фонды, ссудо-сберегательные ассоциации, строительные общества (Англия), инвестиционные и финансовые компании, благотворительные фонды, кредитные союзы. Эти институты существенно потеснили банки в аккумуляции сбережений населения и стали важными поставщиками 
ссудного капитала. 
           Росту влияния специализированных небанковских учреждений способствовали три основные причины: рост доходов населения в развитых капиталистических странах; активное развитие рынка ценных бумаг; оказание этими учреждениями специальных услуг, которые не могут предоставлять банки. Кроме того, ряд специализированных небанковских учреждений (страховые компании, пенсионные фонды) в отличие от банков могут аккумулировать денежные сбережения на довольно длительные сроки и, следовательно, делать долгосрочные инвестиции. 
Основные формы деятельности этих учреждений на рынке ссудных капиталов сводятся к аккумуляции сбережений населения, предоставлению кредитов через облигационные займы корпорациям и государству, мобилизации капитала через все виды акций, предоставлению ипотечных и потребительских кредитов, а также кредитной взаимопомощи. 
             Рынки достигают экономической эффективности посредством распределения ресурсов для их оптимального использования в соответствии со спросом и предложением. Хорошая система финансовых рынков и соответствующих учреждений являются частью этого процесса, переводя сбережения в высокодоходные инвестиции. Мировой опыт подтверждает, что страны с высокоразвитыми финансовыми системами растут быстрее и более стабильно по сравнению со странами, где эти системы развиты слабее, и лучше адаптируются к резким изменениям экономических условий. Поэтому для всех стран с развивающейся экономикой большое значение играет ускорение развития небанковских финансовых институтов – неотъемлемой части любой финансовой системы.

       Внебюджетные фонды.

     Внебюджетные  фонды представляет собой одну из форм перераспределения и использования  финансовых средств, которые государство  привлекает для финансирования определенных общественных потребностей и расходует  на основе оперативной самостоятельности. Эти фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка потому что, во-первых, использование денежных средств зачастую не совпадает со временем их образования, а во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат того или иного фонда.

     В Казахстане к государственным внебюджетным фондам относятся:

     - Пенсионный фонд

     - Государственный фонд содействия занятости населения

     - Фонд социального страхования

     - Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). 
Пенсионный фонд. Основными его задачами являются: 
• Целевой сбор и накопление средств для выплаты пенсий и пособий на детей, организация их финансирования; 
• Участие на договорной основе в финансировании республиканских и региональных программ по социальной поддержке населения; 
• Расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования. 
С 1993 года он подчинен Министерству социальной защиты. В 1994 году Пенсионный фонд был включен в бюджет, но четыре месяца спустя был из него выведен. С 1995 года Пенсионный фонд становится внебюджетным. 
Средства пенсионного фонда формируются в основном за счет отчислений страховых взносов работодателей предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью независимо от форм собственности и видов деятельности. Взносы для Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, вместе взятые, составляют 30% от фонда оплаты труда. Из собранных взносов 85% средств – средства Пенсионного фонда, а 15% - Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования. 
Проект бюджета фонда разрабатывается Министерством социальной защиты и передается руководству фонда, в состав которого входят представители Министерства финансов, Национального банка РК, администрации Правительства и Президента. 
Фонд социального страхования – это центральный фонд ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Средства Фонда социального страхования формируются за счет отчислений от фонда оплаты труда на государственное социальное страхование. В 1993-1995гг. в данный фонд поступало 15% от общей суммы отчислений. С 1 января 1996 г. Эта цифра снижена до 5%. Средства фонда социального страхования расходуются на выплату разного рода пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременных при рождении ребенка, на погребение). Но основная доля расходов этого фонда приходится на выплату пособий. Государственный фонд содействия занятости бал создан в 1991 г. Как самостоятельная система в рамках государственной службы занятости и предназначался для финансирования проводимых им мероприятий по реализации государственной политики занятости. Постановлением определялось, что его средства в состав госбюджета, то есть фонд является внебюджетным. Тем не менее, в 1993г. Фонд был включен в бюджет, что объяснялось его хорошим финансовым состоянием и возможностью использования излишков средств для нужд бюджета. С мая 1995г. Государственный фонд содействия занятости снова стал внебюджетным. Источниками его средств являются: 
- Обязательные отчисления предприятий, организаций и учреждений, кооперативов и других работодателей, независимо от форм собственности и хозяйствования в установленном размере от фонда оплаты труда; 
- Дотации из государственного бюджета, причем условия их предоставления не уточнены; 
- Добровольные взносы отечественных и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, доходы от коммерческой деятельности и другие поступления; 
Фонд обязательного медицинского страхования. Постановлением Правительства РК №1295 от 29 сентября 1995 г. Был создан Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) при Правительстве РК, призванный обеспечить предусмотренные законодательством РК права застрахованных граждан в системе обязательного медицинского страхования участвовать в разработке и осуществлении государственной финансовой политике в этой области, а также разрабатывать и осуществлять мероприятия по обеспечению финансовой устойчивости системы и созданию условий для выравнивая объема и качества медицинской помощи, предоставляемой застрахованным гражданам на всей территории Казахстана. 
          Финансовые средства Фонда обязательного медицинского страхования при Правительстве РК находятся в собственности государственной системы медицинского страхования, не входят в состав бюджетов и других фондов, и, соответственно, изъятию не подлежат. Они образуются за счет: 
- Части страховых платежей работодателей на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Правительством РК; 
- Нормированного страхового запаса финансовых средств фонда; 
- Доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда; 
- Добровольных взносов и дарения юридических и физических лиц; 
- Других поступлений, не запрещенных законодательством РК. 
        Процент отчислений во внебюджетный фонд в РК

     - Пенсионный фонд 30%

     - Фонд соцстрахования 5%

     - Фонд обяз. мед. страх. 10%

     -Государственный фонд содействия занятости 2% 
 
 
 

2. Анализ использования внебюджетных фондов Республики Казахстан 

     Анализ  использования внебюджетных фондов изучает закономерности нормирования и расходования денежных средств фондов в связи социально-экономическим назначением каждого из них. Задача внебюджетных фондов – определение объема, динамики, структуры доходов и расходов различных фондов, соотношений отдельных источников доходов (направлений расходов) и анализ эффективности функционирования фондов.

     Статистическими показателями различных бюджетных  фондов являются:

     - общий объем доходов, в том  числе по источникам;

     - прочие доходы;

     - общий объем расходов, в том  числе по направлениям;

     - прочие расходы; 

     - остаток средств на начало  периода; 

     - остаток средств на конец периода. 

         В соответствии с действующим  законодательством Пенсионный фонд  обеспечивает выплату пенсий  и некоторых видов пособий  населению, не участвующему в трудовом процессе. Кроме того, Пенсионный фонд участвует на долговременной основе в финансировании федеральных, республиканских и региональных программ по социальной поддержке населения и осуществляет расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов: самофинансирования и коммерческой деятельности.

        Статистика характеризует количественные  закономерности, складывающиеся в  процессе формирования и использования  средств Пенсионного фонда, с  помощью системы статистических  показателей, к которым относятся:

     • общий объем поступлений в  Пенсионный фонд, в том числе по источникам:

     -страховые  взносы;

     -средства  Республиканского бюджета РК;

     -средства  Государственного фонда занятости  населения; 

     -прочие  доходы;

     • общий объем расходов, в том  числе по направлениям:

     -финансирование  выплат пенсий и пособий; 

     -управленческие  расходы фонда; 

     -прочие  расходы. 

     Поступление и расходование денежных средств Пенсионного фонда РК составили в 2006 г. (млрд. тенге):

     Таблица 1 Поступление и расходование средств Пенсионного фонда РК 

                                        

                            

     Рисунок 1 - Поступление средств в Пенсионный фонд 

       Поступление средств федерального бюджета в Пенсионный фонд связано с выплатой государственных пенсий и пособий военнослужащим и гражданам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, повышением пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы, а также пособий, установленных действующим законодательством.

     К прочим поступлениям Пенсионного фонда  относятся:

       • добровольные взносы граждан  и общественных организаций;

       • доходы от коммерческих финансово-кредитных  операций.

     Изменение средств Пенсионного фонда в течение года можно представить в виде баланса:  

     ДСк = ДСн + ПДС – ИДС = 1 584 + 178 329 – 176 605 = 3 308 млрд. тенге,  

     где ДСк    – остаток денежных средств фонда на конец периода;

           ДСн    – остаток денежных  средств фонда на начало периода;

           ПДС – сумма поступивших в  течение года денежных средств;

           ИДС – сумма израсходованных  в течение года денежных средств. 

          Эффективность функционирования  Пенсионного фонда можно определить, исчислив долю средств, израсходованных  на финансирование выплат государственных пенсий, пособий и прочих расходов.

          Статистика изучает источники  поступления средств Фонда социального  страхования РК, направления расходования денежных средств, динамику общего объема поступлений и расходов, структуру и структурные сдвиги, происходящие в составе источников поступлений и расходования денежных средств фонда. Общий объем поступлений в Фонд социального страхования включает сумму страховых взносов предприятий и организаций; средства государственного бюджета; поступления за путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии социального страхования; поступления от средств, вложенных в банк, и прочие поступления.

     Поступление и расходование средств Фонда  социального страхования Российской Федерации за 2006 г. состоят из следующих показателей (млрд. тенге).

     В числе общего объема поступлений  наибольшую долю занимают страховые  взносы. В 2006 году доля страховых поступлений  в общем объеме поступлений ФСС составила 90%. Размер страховых взносов предприятий и организаций исчисляются как произведение установленного процента (тарифа) на фонд заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются Правительством РК на определенный срок по каждому профессиональному союзу, при этом учитываются условия труда и состав работников. Специальные тарифы устанавливаются для страхователей, использующих труд привлеченных лиц, а также для религиозных организаций, если трудовой договор заключен при участии профсоюзов. Размер страховых тарифов должен обеспечить поступления, достаточные для запланированных расходов.

          Поступления от продажи путевок  зависят от количества реализованных  путевок, их стоимости и размера  оплаты членами профсоюза.