ВВЕДЕНИЕ

     Внебюджетные  фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населению.

     Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики Беларуси из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

     Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически  все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и  централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых  заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

     В условиях переходной экономики усиливается  роль бюджета в регулировании  воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных  отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными.

       Путем бюджетного перераспределения  валового внутреннего продукта  формируется структура общественного  производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

       Управляя бюджетным процессом,  государство выстраивает бюджетные  отношения, направляет, бюджетные  потоки таким образом, чтобы  обеспечить выполнение макроэкономических  показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

       Однако как в теории, так и  в практике формирования бюджета  возникает ряд проблем, решение  которых позволило бы усилить  его воздействие на выход ; страны из затянувшегося кризиса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 ПОНЯТИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ  ФОНДОВ. БЮДЖЕТ И ЕГО СУЩНОСТЬ

     Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - форма  использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

     Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РБ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения [5, c.38-40].

     Пенсионный  фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования  населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.

     Область перераспределения бюджетных средств  гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения которых  ограничены целевым назначением  фонда. Такая ограниченность в перераспределительной  функции этого сегмента государственных  финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

     Но  условий для экономической самостоятельности  они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения.

           Учение о государственном бюджете  является частью науки  о   финансах  и представляет собой область знаний о развитии особой сферы распределительных отношений - бюджетной.  Она  включает  финансовые  отношения, опосредующие формирование  и  использование  централизованного  фонда  денежных  средств государства. Возникновение такого фонда предопределено исторически.

           Бюджет зародился на  ранних  этапах  общественного  развития  не  как финансовая категория,  а  в  виде  особой  системы  общественных  отношений, связанных  с  мобилизацией  определенных  доходов   в   форме   материальных ценностей  для  создания  бюджетного   фонда   (государственной   казны)   и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в  финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и  товарно-денежных отношений. Это было естественно, поскольку "в условиях  рабовладельчества  и феодализма финансы играли относительно незначительную  роль  в  формировании денежных доходов государства,  т.к.  в  указанных  формациях  господствовали натуральные отношения". Изначально формирование бюджетного ;  фонда  связано с  объективной  необходимостью   совместного   удовлетворения   общественных потребностей посредством государства.

           Процесс  трансформации  бюджета   в  финансовую  категорию   происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств.

           Итак, существование бюджетных отношений  вне  государства  невозможно, поскольку их  функционирование  предопределено  объективной  необходимостью удовлетворения общественных потребностей посредством государства [8, c.50-53].

           В то же время выступая формой  существования  объективных   финансовых отношений и выполняя  особую  роль  по  удовлетворению  общегосударственных потребностей, бюджет может рассматриваться  как  самостоятельная  категория.

       Ее   экономическая   сущность   состоит   в   объективно    функционирующих специфических  денежных  отношениях,   складывающихся   у   государства   с предприятиями, организациями и населением.

           В  экономической  литературе  принадлежность  бюджета  к   финансовой категории не оспаривается, однако единого  определения  его  сущности  нет.

       Причину этого следует искать, прежде всего, в том, что  в  финансовой  науке не выработаны единые подходы к толкованию сущности финансов, сферы действия финансовых отношений.

           Непосредственно финансовые  отношения   не  являются  объектом  нашего исследования, но для более  глубокого  раскрытия  природы  бюджета  считаем необходимым определить специфику бюджетных отношений в  системе  финансовых отношений.

           К сущностным особенностям бюджетных  отношений  как  части   финансовых принято  относить  их  денежный  характер,  поскольку   бюджетные  отношения опосредуют  движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, а также  тот  факт, что бюджетные отношения  носят  вторичный,  перераспределительный  характер.

     Они участвуют в  перераспределении  главным  образом  чистого  дохода  путем изъятия части его в виде налогов и  неналоговых  платежей  для  формирования государственных доходов и  финансирования  общегосударственных  мероприятий.

     Однако  для понятия специфики бюджетных  отношений  требуется  более  глубокая характеристика их сущностных особенностей:

           -     бюджетные отношения  опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением;

     1. объектом   бюджетного   перераспределения   может   выступать   (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;

     2. сфера    действия    бюджетных    отношений    ограничивается    рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств;

     3. участниками   бюджетных   отношений   выступают:   государство   лице органов власти различных уровней и предприятия, организации, учреждения, население, т.е. все участники общественного производства, - при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов;

     4. бюджетные   отношения   формируют   центральное   звено   финансовой системы благодаря широкому спектру, дает государство стремится учитывать потребности   расширенного   воспроизводства,   и   через   бюджетные расходы, формируют    пропорции    перераспределения    финансовых    ресурсов между подразделениями общественного производства, отрасли территориями и т.д.;

           -     бюджетные    отношения    строго    регламентируются

     бюджетным    и налоговым законодательством.

           Учет специфики,  отмеченных  выше  сущностных  особенностей  бюджетных отношений, на наш взгляд, должен находить отражение в определении  бюджета.

     Между тем, как отмечалось  выше,  существет множество противоречий  по поводу  понятия  "бюджет".  Но  особый  акцент  который  часто  делается  в понимании бюджета как финансового плана государства,  формы  образования  и расходования  денежных  средств,  фонда  денежных  средств  и  др.,  больше ориентирован на внешнюю  его  сущность.  В  частности,  в  процессе  своего функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде,  но бюджетный фонд выступает лишь  как  материальная  форма,  а  не  сущностное выражение бюджета [ 9, c. 29-32].

          Бюджетный план является организационной  формой  воплощения  бюджетных отношений и принимает силу закона.  В  бюджетном плане отражаются доходы государства, направления,  и  пропорции   распределения   решающей   части централизованных финансовых ресурсов на конкретный финансовый период (год), размер дефицита бюджета, основные направления финансовой политики страны. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетного  плана соответствуют этапам бюджетного процесса и регламентируются законодательством. Утвержденный бюджетный  план  принимает  силу  закона.  В ходе его исполнения формируется бюджетный фонд.

               Устанавливаемые в бюджетном плане взаимоотношения по  платежам  и ассигнованиям  обладают  всеобщностью  и охватывают,   по   существу, всю национальную экономику и основную  массу  финансовых  ресурсов  государства, оказывая  тем  самым  активное  воздействие  на  процесс  их  образования  и использования. Несмотря на то, что бюджет перераспределяет  не  весь  чистый доход, создаваемый  экономическими  субъектами,  он  воздействует  на  общие размеры накоплений,  оказывая  тем  самым  влияние  на  принятие  субъектами хозяйствования решений, касающихся их текущей хозяйственной деятельности.  В этом проявляется распределительная функция бюджета.