2 ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

                 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи.

                Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

     Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в  форме дивидендов или процентов [7, c. 77].

     Федеральные внебюджетные фонды формируются  за счет следующих источников:

• специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
• средства бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у Центрального банка РБ или у коммерческих банков.

         Внебюджетные фонды представляют  собой совокупность финансовых  ресурсов, используемых по целевому  назначению независимо от бюджетов. Верховный Совет Республики Беларусь и местные Советы депутатов всех уровней вправе (а не обязаны) создавать внебюджетные фонды, определять источники их образования и порядок использования [1, с.34].

         Платежи во внебюджетные фонды, создаваемые Верховным Советом Республики Беларусь, являются обязательными для субъектов хозяйствования и порядок их взыскания, в случае неуплаты добровольно, определен [1, с.34].

         Постановлением Верховного Совета  Республики Беларусь от 9.12.1993г. признано целесообразным (а не обязательным) создание внебюджетных фондов областных и Минского городского Советов депутатов для финансирования расходов на содержание ведомственного жилого фонда [1, с.34].

         Для формирования доходной части  внебюджетных фондов разрешено ввести целевые сборы за счет отчислений в размере 1 процента выручки от реализации по свободным ценам продукции, работ и услуг (в снабженческо-сбытовых, заготовительных, торговых и торгово-закупочных организациях, коммерческих банках, предприятиям общественного питания – от объема валового дохода) всеми предприятиями, объединениями, независимо от форм собственности, в соответствии с вышеназванным постановлением Верховного Совета Республики Беларусь издано постановление Совета Министров №202 «О создании внебюджетных фондов местных Советов народных депутатов для финансирования расходов на содержание ведомственного жилого фонда» [1, с.34].

           Средства государственных  внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию [1, с.35].

             Налоги и  другие  обязательные  платежи  могут  направляться  в государственные  внебюджетные  фонды в порядке,  установленном  актами Президента Республики  Беларусь и законами Республики  Беларусь. Порядок их образования  и использования регламентируется финансовым правом.

           Внебюджетные фонды - один из  методов  перераспределения   национального дохода  государства   в  пользу  определенных  социальных  групп   населения. Государство  мобилизует в фонды часть доходов   населения  для  финансирования своих мероприятий.   Средства,   обобществленные   внебюджетными   фондами, используются для процесса воспроизводства [1, с.35].

            Внебюджетные  фонды  решают  две важные задачи:

1. обеспечение  дополнительными  экономики;
2.   расширение социальных услуг населению.

           Первоначально внебюджетные фонды  появились в виде специальных  фондов и особых счетов задолго  до возникновения бюджета.  Государственная   власть   с расширением своей  деятельности нуждалась во все  новых расходах,  требовавших  средств  для  своего  покрытия.  Эти  средства  концентрировались  в  особых фондах, предназначенных для  специальных  целей.  Такие  фонды  носили,  как правило,  временный  характер.   С   выполнением   государством   намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи  с  этим  количество фондов постоянно менялось, в целом же  наблюдалась  тенденция  к  увеличению количества и объема фондов [4, с.94].

           С  укреплением  централизованного   государства    начинается   период унификации специальных  фондов. На основе объединения  различных  фондов  был создан государственный бюджет.

         Переход к рынку изменил содержание  хозяйственного механизма в   стране, организационные  структуры   отдельных  его  частей,  в  т.ч.  модернизировал финансовую  систему   [4, с.94].

         По  мнению  некоторых  специалистов,  внебюджетные  средства   следует  толковать более широко —   как  ресурсы,  включающие  денежные  и  иные  виды средств   всех  форм  владения,  использование   которых  не  регламентировано  бюджетным  законодательством.  При  этом  наблюдается  большое  разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государственных  внебюджетных  фондов  аккумулируют средства, адекватные бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна  и  во многих  случаях  малообоснованна.  Часть  фондов,   возникших   в   качестве внебюджетных,  была  консолидирована  в  бюджеты,  и  это  создало  институт целевых бюджетных фондов, который до этого существовал в бюджетах в  неявной форме, т.е. по отдельным бюджетным средствам  устанавливалась  прямая  связь доходов  с  расходами  и  последние  были  ограничены  определенным   кругом финансируемых объектов [1, с.36].

            К внебюджетным относят также  фонды, аккумулирующие средства  различных общественных,  коммерческих  организаций  и  средства   граждан,   например негосударственные пенсионные фонды.

            Т.о., внебюджетными являются  любые   денежные  фонды  (за  исключением  бюджетов), возникающие в результате  перераспределения первичных доходов  [1, с.35].

            В   зависимости   от   решаемых   задач   внебюджетные   фонды   можно классифицировать  по  цели  создания,  периоду  функционирования  и  охвату проблем.

            В  зависимости  от  цели  создания  внебюджетные  фонды   делятся   на экономические,  социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и т.п., с последующим их  подразделением по конкретным функциональным,  отраслевым  и  прочим  признакам.  Например, группа экономических фондов включает инвестиционные, валютные,  дорожные  и другие фонды. Социальные фонды охватывают  фонды  социального  страхования, медицинского страхования,  пенсионного  обеспечения,  социальной  поддержки населения и пр.

          В зависимости от предполагаемого   периода  функционирования  программы  или условно намеченного времени для осуществления  конкретных  целей  фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия.

          Наиболее близки системе бюджетов  государственные  внебюджетные  фонды. Их, в отличие  от  целевых  бюджетных  фондов,  следует  рассматривать  как отдельные части системы государственных финансов. Самые известные из них  — это  четыре   фонда   социального   назначения:   пенсионный,   социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения [1, с.37].

          Другие внебюджетные фонды характеризуются либо  территориальной,  либо экономической   или   отраслевой   направленностью.   Это    многочисленные внебюджетные фонды территорий, включая территориальные фонды обязательного медицинского страхования;  внебюджетные  фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ   (НИОКР)   различных   отраслей,   а   также финансового регулирования ряда отраслей и некоторые другие  государственные и негосударственные отраслевые внебюджетные фонды.

             Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь -  это  выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное  значение,  другой  - формирование внебюджетного фонда  с  собственными  источниками  доходов  для определенных целей. Так, во  многих  странах  был  создан  фонд  социального страхования, предназначенный для  социальной  поддержки  определенных  групп населения. Другие фонды появляются в  связи  с  возникновением  новых  ранее неизвестных  расходов,  которые  заслуживают  особого  внимания со  стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда. Так возникли в ряде государств экономические внебюджетные фонды [1, с.37].

           Специальные   внебюджетные   фонды    предназначены    для    целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

            Материальным  источником  внебюджетных  фондов  является  национальный  доход. Преобладающая часть фондов  создается  в  процессе  перераспределения национального дохода. Основные методы  мобилизации  национального  дохода  в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные  налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

            Внебюджетные  фонды   формируются   за   счет   следующих источников:

1. специальные   целевые   налоги   и   сборы,   установленные    для соответствующего фонда;
2. отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
3. средства бюджета;
4. прибыль от  коммерческой  деятельности,  осуществляемой  фондом  как юридическим лицом;
5. займы, полученные фондом у Национального банка Республики Беларусь или у  коммерческих банков [1, с.37].

            Создание государственных внебюджетных  фондов, определение источников  их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь [2, с.11].

            Распорядителем средств государственного  внебюджетного фонда является  государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

     Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах [2, с.11].

            Проекты законодательных актов  о бюджетах государственных внебюджетных  фондов на очередной финансовый  год вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этих фондах [2, с.11].

             В случае утверждения бюджетов  государственных внебюджетных фондов  законами Президент Республики  Беларусь вносит в Палату представителей  Национального собрания Республики  Беларусь (далее - Палата представителей) проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

     Средства  государственных внебюджетных фондов используются на цели, определенные законодательными актами об этих фондах [2, с.11].