Государственные внебюджетные фонды

               Вместе  с  тем,  отражая  реальное  движение  бюджетных   ресурсов   и

     происходящие  экономические процессы через систему показателей по доходам и расходам государства,  бюджет  объективно  выполняет  контрольную  функцию, "предупреждая"  о   нежелательных тенденциях   с   целью   своевременного корректирования бюджетной политики.

         Бюджетные взаимоотношения после утверждения бюджетного  плана как закона  страны  принимают  форму  государственных   обязательств.   Поэтому предусмотренные  в  нем  принципы  формирования  доходов,  цели  и  объекты финансирования становятся  выражением  финансовой  политики  государства  и являются обязательными для всех субъектов, вовлеченных в бюджетный процесс.

           Все  это  позволяет  определять  бюджет  как   систему   специфических финансовых отношений, связанных с формированием и использованием бюджетного фонда  для  обеспечения  функций   государства   на   определенных   этапах общественного развития.

           Бюджетные отношения сопровождают  движение множества денежных  потоков, связанных с образованием и использованием бюджетного фонда. Управляя  этими потоками, государство выстраивает  бюджетные  отношения  в  соответствии  с проводимой бюджетной политикой, т.е. придает им определенные формы: налоги, сборы, трансферты и  др.  Бюджет  становится  важным  элементом  в  системе государственного регулирования экономических и социальных процессов. Современное  государство  использует   бюджет   для   воздействия   на производство, накопление, потребление и другие стороны воспроизводства. Это создало предпосылки для всеобъемлющего изучения роли бюджета. Однако такого не произошло по следующим причинам.  Прежде  всего,  ряд  экономистов,  по-прежнему применяли односторонний подход к бюджету как объекту исследования, акцентируя  внимание  на  расходных  функциях  бюджета.  При  этом  вопросы налогообложения оставались без внимания.

           Более того, длительное  время   государственный  бюджет  рассматривался лишь с точки зрения  централизованного  денежного  фонда  государства,  его основного  финансового  плана.  По  существу,   бюджет   отождествлялся   с народнохозяйственным планом. Его основное назначение        усматривалось в централизации   части   финансовых   ресурсов   и   их   распределении   на общегосударственные нужды.

        Ситуация стала меняться в конце  80  -  начале  90-х  годов.  Развитие рыночных  отношений  заставило  взглянуть  на  бюджет  как   на   инструмент государственного регулирования. В условиях формирования рынка производственные  отношения,  основанные на полной экономической  независимости  и  самостоятельности  хозяйствующих субъектов, создают возможности для свободного движения товаров и капиталов. Рыночные  отношения  приводят  к  стихийному  образованию   натуральных   и стоимостных  пропорций,  которые  не  всегда   желательны   и   содействуют экономическому   росту.   Поэтому   государство   пытается   воздействовать экономическими методами на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые социальные последствия стихийных рыночных сил [10, c.83-85].

       В Республике Беларусь на начало 90-х годов пришелся переходный  период от командной экономики к смешанной,  характеризующейся  развитием  рыночной инфраструктуры, конкуренцией, разгосударствлением, созданием различных форм хозяйствования,  и   сопровождавшиеся   спадом   производства, разрывом хозяйственных связей предприятий, снижением инвестиционной активности.

         Первый самостоятельный бюджет Республики  Беларусь  был  составлен  на 1991 г. исходя из принятой Верховным Советом БССР в июле 1990 г. Декларации о государственном  суверенитете  Белорусской  Советской   Социалистической Республики. В нем отражались следующие показатели:  объем  республиканского бюджета по доходам и расходам  и  предельный  размер  бюджетного  дефицита, нормативы отчислений в союзный бюджет и бюджеты областей  республики  и  г.Минска и др.

          Местные бюджеты утверждались  местными  Советами  и   включались в консолидированный (сводный) бюджет республики. В бюджете  на  1991  г.  Еще отражались взаимоотношения с союзным бюджетом по  поводу  передачи  в  него части  налога   на   прибыль   предприятий   и   организаций   союзного   и республиканского  подчинения  (22%),  налога  с   продажи   (30%),   других неналоговых  поступлений  от  деятельности  предприятий,,   объединений   и организаций союзного управления, а также средств по взаиморасчетам [5, c.53-62].

         Особенностью бюджета  1991  г.  явилось  полное  зачисление  в  бюджет республики налога с оборота и подоходного налога с  населения,  поступающих на ее территории.  Это  было  результатом  сокращения  передаваемых  центру функций  и  принятия  правительством  мер  по  укреплению   доходной   базы государственного бюджета Белорусской ССР.

        В доходной  части бюджета планировались и целевые поступления.  В частности, в связи с ограниченностью средств  в  бюджете  и  необходимостью проведения в 1991 г. неотложных мероприятий предусматривались поступления в фонд финансирования республиканских и региональных социальных  программ  за счет привлечения в этот фонд до 40% амортизационных  отчислений  на  полное восстановление основных фондов государственных  предприятий  и  организаций союзного,  республиканского   и   местного   подчинения.   Плановая   сумма поступлений определялась на уровне 2,2% от  всех  доходов  государственного бюджета.  Средства  указанного   фонда   предусматривалось   направить   на строительство жилья, объектов социальной сферы, строительство новых и расширение   действующих   предприятий   по   выпуску   товароэ    народного потребления, других предприятий приоритетных отраслей  хозяйства,  повышение заработной  платы  работникам  народного  образования,   здравоохранения   и культуры.

         Кроме того, был  введен  целевой  чрезвычайный  налог  для  ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС [ 7,c.87-88].

         В бюджете отражались поступления средств государственного  социального страхования в связи с уменьшением тарифов с 37 до 26% —1,3 млрд. руб.,  или 22% доходов республиканского бюджета.

        Законом "О Государственном  бюджете  Белорусской  ССР  на  1991  год" предусматривались отчисления в местные бюджеты  областей  и  г.  Минска  от общегосударственных  налогов  и  доходов:  от  налога  с   оборота - по дифференцированным  нормативам;  от  прибыли  предприятий   и   организаций союзного и республиканского подчинения - 12%; от поступлений по  реализации государственного внутреннего выигрышного  займа  -  50%  .  Для  укрепления доходной базы местных бюджетов отдельным областям  передавался  почти  весь контингент налога с  оборота,  поступающего  на  их  территории.  Например, Минской области норматив отчислений от налога с  оборота  устанавливался  в размере 94,5%, Гродненской - 99,9% [7,c.87-88].

         В расходной части  бюджета  произошла  переориентация  в направлениях бюджетных средств. Особенностью бюджета стало снижение расходов на народное хозяйство: если в 1989 г. они составляли 62,7% расходов  консолидированного бюджета, то в 1991 г. планировались на уровне 58,4%. Значительную их  часть - 49,5%  государство   направляло   на   возмещение   разницы   в   ценах; государственные  дотации  на  покрытие  убытков,  образование  хозрасчетных фондов, надбавки к закупочным ценам на сельхозпродукцию.

         Впервые определен статус местных бюджетов как самостоятельных единиц в бюджетной  системе   республики.   В   частности,   вышеназванным   Законом установлено,   что   местные    бюджеты    нижестоящих    .административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц. Вмешательство вышестоящих органов и  организаций  в процесс  разработки,  утверждения  и   исполнения   местных   бюджетов   не допускается.

        В 1991 г. Министерство  финансов  республики  утвердило классификацию доходов и расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь, что позволило упорядочить составление и исполнение  бюджета,  унифицировать бюджетную документацию, формы отчетности.

         Однако более глубокие изменения в бюджете происходят  с  1992  г.  Они связаны с принятием ряда законодательных актов, регламентирующих  бюджетный процесс. Прежде всего, имеется в виду Закон "О бюджетной системе Республики Беларусь", Закон  "О  налогах  и  сборах,  взимаемых  в  бюджет  Республики Беларусь", ряд законов о налогах [6, c. 34-37].

        Изменения в экономических   и   социальных   процессах,   вызванные политической и экономической самостоятельностью республики, реформами трансформационного периода, выразились в  специфике  доходной  и  расходной частей бюджета 1992 г.

         Начиная с этого времени  формирование  доходной  части  бюджета  стало осуществляться  на   основе   собственного   налогового   законодательства, введенного в действие с 1 января 1992 г., которое предусматривало  гарантии независимости  республики  как  суверенного  государства   в   формировании собственных доходов и защиту ее экономических интересов. Переход к рыночным отношениям диктовал необходимость замены прямого налогообложения косвенным. Новая  налоговая  система  предусматривала   отмену   налога   с   оборота, ориентированного на применение фиксированных розничных и оптовых цен  и  их государственное   регулирование.   Вводился    механизм    налогообложения, применяемый  в  европейских  странах,  в  котором   функционирует   система косвенных налогов, включающая налог на добавленную стоимость и акцизы [6, c. 34-37].

         В то же время от введения новых видов налогов и доходов предполагалось мобилизовать 55,8 млрд. руб. С учетом этих замещений  общий  объем  доходов консолидированного бюджета определился в размере 91,5 млрд. руб.  с  ростом против уточненного плана 1991 г. на 63,4 млрд. руб., или в 3,3 раза.

        В настоящее время в составе бюджета аккумулируются  средства  всех государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, которые  формируют значительную  часть  его  доходов.  Данные  свидетельствуют   об   усилении процессов централизации финансовых ресурсов  в  государственном  бюджете  в связи с включением в него доходов государственных внебюджетных и  бюджетных целевых фондов: если в 1997 г. объем бюджета по этой причине увеличился  на 2% , то в 1998 г. - на 18,7% По прогнозу на 2001 г. доля целевых фондов в бюджете определена в размере 22,7% к уровню текущих и капитальных доходов и 18,5% к общему объему доходов бюджета.

         Процесс  усиления  централизации  финансовых  ресурсов   способствовал возникновению еще одной особенности бюджета - резкому  увеличению  размеров бюджетного фонда государства. Только за последние пять  лет  объем  бюджета вырос почти в 60 раз, а за период с 1992 по  2000  г.  в  условиях  высокой инфляции он увеличился почти  в  7140  раз  (без  учета  целевых  бюджетных фондов); его  показатели  дважды  деноминировались  в  связи  с  изменением нарицательной стоимости денежной единицы Республики Беларусь и масштаба цен (в 1994 и 2000 г.) [6, c. 34-37].

        Проведенный анализ  состояния доходной  и расходной частей  бюджета Беларуси в период с 1992 по 2000 г. позволил нам сформулировать и  обобщить особенности его развития в условиях трансформационной экономики, к которым можно отнести следующие:

• расширение сферы бюджетных отношений и круга  участников  бюджетного процесса;
• усиление  централизации  финансовых   ресурсов   в   государственном бюджете; увеличение бюджетных ресурсов в ВВП;
• быстрый рост объема бюджета; формирование в составе бюджета  целевых бюджетных фондов;
• сокращение доли местных бюджетов в консолидированном бюджете;
• недостаточно рациональная структура доходов и расходов бюджета;
• появление  специфических расходов,  связанных  с развитием рыночной инфраструктуры и финансированием рыночных преобразований; •формирование в составе бюджета резервных фондов;
• устойчивый бюджетный дефицит.