Государственные внебюджетные фонды

     Цель - курсовой работы заключается в  том, чтобы на основании учебной  литературы, периодических изданий  и статистического материала  изучить доходы государственного бюджета  в условиях рыночной экономики; выявить  положительные тенденции в формировании финансовых ресурсов на уровне государства; дать оценку происшедшим изменениям в составе доходов бюджета за последние годы.

       Предполагается рассмотрение таких  вопросов как: сущность бюджета  и его значение в функционировании  государства, особенность бюджета Республики Беларусь на современном этапе.

       Далее определяются принципы  формирования доходов бюджета  и их состав, в который входят: налоги, неналоговые платежи и  доходы целевых бюджетных фондов. Так как налоги являются основным  источником пополнения бюджета считается целесообразным рассмотреть их в следующей классификации: прямые налоги; косвенные налоги; местные налоги и сборы.

       Для раскрытия темы потребовалась  проработка ряда научных изданий.  Этой проблемой занимались ученые  с давних времен, например в своей работе, посвященной исследованию истории русских финансов, и награжденной Императорской академией наук Демидовской премией, Д. Толстой писал: "Первою заботою членов всякого возникшего общественного союза бывает установление и признание верховной власти, долженствующей охранять общие и частные интересы. Но эта власть, поставленная выше всякого частного произвола, не могла бы существовать, ни быть полезною, если бы она не имела средств упрочить к себе почтение и повиновение. Нужно, следовательно, отыскать эти средства".

       Но единой терминологии в отношении  бюджета до настоящего времени  не выработано. Термин "бюджет" в монографиях, учебных пособиях, научных статьях, а также законодательных  актах используется для обозначения  различных по своей сути объектов.

       Так, в совместном труде A.M. Александрова и Э.А. Вознесенского  "Финансы социализма" бюджет  рассматривается одновременно как  "экономическая категория", как  "финансовая категория", как  "фактор реализации действия  объективных экономических законов социализма" и как "основной финансовый план".

       А.Ю. Казак в своей книге  "Финансы и Кредит" рассматривает  бюджет как "совокупность денежных  отношений, как основной финансовый  план," и как важнейший финансовый  регулятор...".

       В учебном пособии "Государственный бюджет" под редакцией М.И. Ткачук бюджетом называется "...основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств".

       В "Основах теории финансов" под редакцией Л.А. Дробозиной бюджет рассматривается как "основной централизованный фонд денежных средств".

       В.С. Павлов определяет бюджет как "основную экономическую форму планомерного образования и использования общегосударственного фонда денежных средств.

       Наиболее точным определением  бюджета является приведенное  Т.В. Сорокиной в книге "Бюджетный  процесс Республики Беларусь": "Совокупность бюджетных отношений  по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет  понятие государственного бюджета".

       Что касается законодательных  актов, то в них еще более  игнорируется природа бюджетных  отношений.

       Закон Республики Беларусь "О  бюджетной системе Республики  Беларусь и государственных внебюджетных  фондах" в разделе "Основные  термины и определения" представляет бюджет как "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц...".

       Таким образом, в различных  источниках под бюджетом понимается  финансовый план государства,  форма образования и расходования  денежных средств, фонд денежных  средств либо система или совокупность  денежных отношений, фактор реализации экономических законов и другое. 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

     1 О бюджете Республики Беларусь  на 2009 год: Закон Республики Беларусь  от 31 декабря 2008 г. // Национальный  реестр правовых актов Республики  Беларусь. - 2009. - №7. - 2/1125.

     2 О дорожных фондах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 декабря 2010г. (в ред. закона от 29.132.2010 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010. - № 5. - 2/822; 2010. - № 4. - 2/1010; 2011. - № 6. - 2/1177.

     3 О занятости на селения Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15 июня 2010 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2010. - № 94. - 2/1222.

     4 Об основах государственного  социального страхования: Закон  Республики Беларусь от 31 января 1910 г. (с изм. и доп.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 200. - № 7. - 2/130; 2011. - № 108. - 2/806; 2010. - № 70. - 2/952; 2010. - № 107. - 2/1046; 2009. - № 78. - 2/1207.

     5 Бойко, Т. С, Лещенко, С.К.  Учебно-методическое пособие по финансовому праву / Т.С. Бойко. С.К. Лешенко. - Минск: Книжный дом, 2011. - 320 с.

     6 Воробей, Г.А. Финансовое право  Республики Беларусь: учебное пособие  / Г.А. Воробей. - Минск: Амалфея, 2010. - 432 с.

     7 Каменков, В.С. Финансовое право  Республики Беларусь: учебно - методическое пособие / В.С. Каменков, А.С. Каменков. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2011. - 439 с.

     8 Пилипенко, А.А. Финансовое право:  учебное пособие / А.А. Пилипенко. - Минск: Книжный дом 2011. - 480 с.

     9 Финансовое право: учебное пособие  / А.А. Вишневский. - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2010. - 168 с.

     10 Финансовое право: учебное пособие  / Е.В. Воробьёва и др. - М.: Норма, 2011. - 512 с. 
 
 
 
 
 
 

     ПРИЛОЖЕНИЕ 1

     Таблица 1. Расходы консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия, % к ВВП*

     * Здесь и далее в состав расходов бюджета  на социально-культурную сферу включены текущие расходы на образование, культуру, СМИ, здравоохранение и физическую культуру, социальную политику (без капитальных вложений), финансируемые непосредственно из бюджета (без учета целевых бюджетных фондов)

     Приведенные в таблице данные показывают значительное увеличение расходов бюджета на социально-культурные мероприятия в объеме валового внутреннего продукта. Их доля возросла с 10,5 % в 2002 г. до 14,6 % по проекту 2011 г.

     Одновременно  в 2002-2011гг. отмечается существенный рост расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме расходов бюджета. Как видно из табл. 2., их удельный вес в расходах консолидированного бюджета (без учета целевых фондов) увеличился с 30,4 % в 2002 г. до 54,4% в 2011 г. (проект). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ПРИЛОЖЕНИЕ 2

     Таблица 2. Расходы консолидированного бюджета на социально-культурные  мероприятия, % к объему расходов бюджета (без учета целевых бюджетных фондов)

     *без ФСЗН

     Кроме непосредственно бюджетных расходов социальную направленность имеют расходы  целевых бюджетных фондов: государственного фонда содействия занятости и  местных жилищно-инвестиционных фондов. Они составляли в 2003-2011 гг.0,9-07% к ВВП. Более существенным источником финансирования социальной сферы, наряду с государственным бюджетом, выступает внебюджетный Фонд социальной защиты населения (ФСЗН). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ПРИЛОЖЕНИЕ 3

     Таблица 3. Расходы Фонда  социальной защиты населения, % к ВВП 

     Таким образом, по различным каналам государственного финансирования в непроизводственную сферу направляется около 27% ВВП. Это позволило профинансировать общегосударственные социальные программы и мероприятия по поддержанию жизненного уровня населения.

     Увеличениe расходов на социальные нужды в Беларуси не представляет исключения среди других стран с переходной экономикой. В начальный период экономических реформ такой рост государственных социальных расходов наблюдается в большинстве стран Восточной и Центральной Европы. Этот процесс закономерен для переходного периода. Рост социальных расходов обусловлен также снижением государственных субсидий отраслям экономики, что вынуждало предприятия сокращать расходы на финансирование принадлежащих им объектов социальной сферы. Однако это не является определяющим фактором. Главной же причиной быстрого роста расходов на социальную сферу послужило стремление государства предотвратить значительное снижение расходов в условиях инфляции, падения объемов производства, несбалансированности бюджета, необходимости усиления поддержки наиболее социально незащищенных категорий населения.