Государственное регулирование экономики

    5. Задачи и механизмы регулирования  валютного курса. 

    1. Сущность, задачи  и формы внешнеэкономической политики.

          Современная экономика характеризуется высокой степенью интеграции экономических связей в рамках мирового рынка. И во многом уровень развития национальной экономики определяется местом и ролью страны в мировом хозяйстве, её включенностью в международное разделение труда.

          Взаимозависимость и взаимообусловленность национальных экономик требует соответствующей реакции национальных правительств на процессы, происходящие вне национальной экономики, учет этих процессов при выработке своей экономической политики. Эта система регулирующих действий государства получила название внешнеэкономической политики.

          Внешнеэкономическая политика - система мероприятий со стороны государства, направленная на установление благоприятного для национальной экономики соотношения между экспортом и импортом экономических ресурсов.

    В зависимости от масштабов вмешательства  государства во внешнеэкономическую  деятельность различают две основные формы внешнеэкономической политики:

    1. Протекционизм - (protection - покровительство) экономическая политика государства, целью которой является защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции. 

    Протекционистская внешнеэкономическая политика предполагает применение государством  прежде всего  системы тарифных и не тарифных инструментов.

    2. Либеральная или  фритдерство - (free trade - свободная торговля) открытый тип политики, поощряющий или не препятствующий движению экономических ресурсов.

    Либеральная экономическая политика реализуется посредством одностороннего или многостороннего ограничения вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность, сведения к минимуму практики применения инструментов внешнеэкономического регулирования.  (Пример одностороннего ограничения - Египет, «политика открытых дверей» 70-80гг; многосторонние ограничения - представляют собой создание различного рода организационных форм интеграционных объединений):

1. Зона свободной торговли - когда страны - участницы ограничиваются отменой таможенных барьеров во взаимной торговле.
2. Таможенный союз - когда свободное перемещение товаров и услуг внутри объединения дополняет единый таможенный тариф по отношению к третьим странам.
3. Общий рынок - ликвидация барьеров между странами не только во взаимной торговле, но и для перемещения рабочей силы и капитала.
4. Экономический союз - предусматривает в дополнение ко всем вышеперечисленным интеграционным мероприятиям и проведение странами - участниками единой экономической политики, создание системы межгосударственного регулирования социально - экономических процессов.

    В законе Украины от 16.04.1991 года «О внешнеэкономической деятельности» определены основные задачи государственного регулирования данной сферы, а именно:

    Задачи  регулирования внешнеэкономической  деятельности:

• защита экономических интересов Украины и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности;
• создание равных условий для субъектов внешнеэкономической деятельности развивать все виды предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, а также все формы использования  доходов и осуществления инвестиций;
• поощрение конкуренции и ликвидация монополизма в сфере внешнеэкономической деятельности.

    Реализация  этих задач призвана обеспечить выполнение следующих основных целей государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

    1. Обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка Украины.

    2. Стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике.

    3. Создание наиболее благоприятных  условий для включения Украины  в международное разделение труда. 

    2. Сущность и виды  таможенных пошлин как инструмента государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

    Таможенная  пошлина - выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота.

    В большинстве стран мира существует разветвленная система таможенных пошлин, оформленная в виде таможенных тарифов.

    Таможенные  тарифы - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях - при экспорте из данной страны.

    Функции таможенных тарифов.

1. Защита национальных производителей от иностранной конкуренции.
2. Источник поступления средств в государственный бюджет.
3. Средство улучшения доступа национальных товаров на иностранные рынки за счет сопоставимого снижения ставок таможенных тарифов (пошлин) с заинтересованными странами.

          Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является гармонизированная система описания и кодирования товаров.

          Обычно, таможенные тарифы имеют несколько колонок ставок обложения: колонку максимальных (или генеральных) пошлин, колонку минимальных пошлин и колонку преференциальных пошлин.

          Максимальные  пошлины - применяются по отношению к товарам тех стран, с которыми нет торговых договоров и соглашений.

          Минимальные пошлины - применяются по отношению к товарам тех стран, с которыми действуют торговые договоры или соглашения, предусматривающие взаимное представление режима наибольшего благоприятствования.

          Преференциальные (льготные) пошлины, которыми облагаются товары из развивающихся стран. Преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся государств входит в образованную в рамках ООН (ЮНКТАД) общую систему преференций.

    Виды  пошлин:

    А) по способу взимания:

1. Адвалорные -взимаемые в % от цены товара (например, 20% от таможенной стоимости товара).
2. Специфические - взимаемые в виде определенной денежной суммы с единицы веса, объема или штуки товара (например, 10 грн. за 1 тонну).
3. Смешанные - при которых товар одновременно облагается и адвалорной и специфической пошлиной (например, 20% от таможенной стоимости товара, но не более 10 грн. за 1 тонну).

    Наиболее  распространенная - адвалерная. В развитых странах уровень этих пошлин - около 6-8%. В менее развитых странах, опасающихся  иностранной конкуренции, этот уровень повыше - до 100%. В Украине средняя ставка порядка 10-30%.

    Б) по объекту обложения:

    1.Импортные – пошлины, которые накладываются на импортные товары, поступающие на внутренний рынок страны. Являются сегодня преобладающей формой пошлин в мировой практике, применяемой в целях защиты национального товаропроизводителя от иностранной конкуренции.

    2. Экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары, поступающие за пределы таможенной границы страны. Главная цель применения данного вида пошлин – сокращение экспорта и увеличения поступлений в бюджет.

    3. Транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны.

    В) по характеру:

    1. Сезонные – пошлины, применяемые для оперативного регулирования торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.

    2. Антидемпинговые – пошлины, применяемые в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране.

    3. Компенсационные - пошлины, применяемые в случае ввоза на территорию страны товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии.

    3. Нетарифные инструменты  внешнеэкономического регулирования.

          В современной мировой  практике наблюдается тенденция к более широкому применению нетарифных инструментов регулирования во внешнеэкономической политике.

          Нетарифные инструменты, согласно наиболее распространенной классификации нетарифных мер, принятой в ООН, делятся на три категории:

          К I категории – относятся внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства (самая многочисленная из групп - более 50% всех нетарифных мер).

          II категория - меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным формальностям, но которые ограничивают торговлю. ( Примеры: таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке, разливу и т.п.)

          III категория - меры, непосредственно не направленные на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но действие которых зачастую ведет именно к этому результату (специфика законов об иностранном инвестировании, где страна преследует собственные интересы).

    К нетарифным инструментам 1-й категории: относят:

• квоты;
• лицензии;
• инструменты стимулирования экспорта;
• другие нетарифные инструменты.

          Квоты - ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт определенных товаров на определенный период времени.

    Виды  квот:

1. По количеству стран, на которые распространяется квотирование:
1. глобальные -относящиеся ко всем странам импортерам или экспортерам;
2. выборочные - распространяющиеся на конкретно определенные страны или группы стран.

    (Среди  последних - квота на экспорт  металлопродукции Украины, установленная ЕС, в размере до 1,5 млн. тонн  готовых изделий.)

    2.          По периоду действия:

          а)         сезонные

2.       круглогодичные

    (Сезонные - в основном для сельскохозяйственной продукции в период её сбора).

    Лицензия  - специальное разрешение на внешнеторговые операции определенными товарами.

    Основные  виды лицензий:

1. Автоматическая (генеральная) - разрешающая беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включенного в лицензионные списки, в течении определенного времени.
2. Неавтоматическая (разовая индивидуальная) - разрешающая импорт (или экспорт) определенного товара определенному импортеру (или экспортеру) с указанием количества товара, его стоимости, страны его происхождения (или назначения), а в ряде случаев также и таможенного пункта, через который должен быть осуществлен ввоз (или вывоз) товара.

          Среди нетарифных инструментов по стимулированию экспорта выделяют:

1. Государственное кредитование экспорта - предоставление кредитов фирмам - экспортерам под более низкие, по сравнению с частными банками, ставки процента и на более длительные сроки.
2. Предоставление льготных кредитов развивающимся странам под обязательство закупки товаров страны - кредитора.
3. Государственное страхование экспортных кредитов, что позволяет коммерческим банкам представлять льготные кредиты экспортерам, т.к. государство берет на себя риск неполучения платежа.
4. Налоговые льготы для экспортеров (скидки с налога на доходы, отсрочки в их уплате; освобождение от уплаты косвенных налогов и т.д.)
5. Субсидирование экспорта - прямое финансирование за счет бюджета экспортного производства. Это наиболее агрессивный вид стимулирования экспорта, создающий необоснованные преимущества экспортерам, и в международной практике рассматривается как недобросовестный метод конкуренции.
6. Организационное и информационное содействие экспорту - организация торговых выставок и ярмарок за рубежом, командирование торговых миссий за границу, практическая помощь со стороны посольств, обеспечение фирм торгово-экономической информацией.