Государственное регулирование экономики

    В) За счет выпуска государственных займов (его следствием является рост государственного долга).

    Сущность, виды и негативные последствия государственного долга.

    Государственный долг – общая, накопленная за все годы сумма бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся за это время положительных сальдо платежного баланса.

    Существуют  два вида государственного долга:

1. Внутренний - долг государства физическим и юридическим лицам резидентам.
2. Внешний – долг иностранным государствам, международным финансовым организациям, а также иностранным юридическим и физическим лицам по кредитам, предоставленным под гарантию государства.

    Негативные  последствия государственного долга.

    1. Увеличение неравенства в доходах,  т.к. выплата процентов по долговым обязательствам усиливает дифференциацию доходов населения.

    2. Снижение стимула для частных  инвестиций в производственной  сфере, как результат роста  процентных ставок вследствие  оттока капиталов на рынок  государственных ценных бумаг  (эффект вытеснения).

    3. Увеличение затрат на обслуживание  государственного долга, что сужает  возможности финансирования других  сфер и может стимулировать  повышение налоговых ставок.

    4. Снижение международного авторитета  страны как результата увеличения  внешнего долга.

    3. Государственное  регулирование цен.

      Воздействие на цены служит  глобальным целям ГРЭ, целям  конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление  национальной конкурентоспособности  на мировых рынках и смягчению  социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, который могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

    К середине 30-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом ГРЭ.

    Ценовая политика – система мероприятий, предпринимаемых государством, направленная на регулирование условий ценообразования субъектов национальной экономики в целях оптимизации темпов и пропорций экономического развития, поддержания социальной стабильности.

    Задачи  ценовой политики.

1. Противодействие монополистическим тенденциям.
2. Стабилизация покупательной способности национальной валюты (антиинфляционная политика).
3. Ограничение резкого колебания цен на товары и экономические ресурсы.
4. Социальная защита определенных слоев населения страны.
5. Стимулирование или сдерживание экономического развития отдельных сфер и отраслей национальной экономики.

    Методы  ценовой политики.

    1. Правовые, которые создают законодательную основу отношений между экономическими субъектами в сфере ценообразования.

    2. Административные – деятельность соответствующих государственных институтов по реализации норм и положений правовых актов, а также контроль за их исполнением другими субъектами национальной экономики.

    3. Экономические -  – деятельность государственных институтов по воздействию на условия ценообразования субъектов национальной экономики (в данном случае может применяться весь комплекс кредитно-денежного, налогового, амортизационного и т.п. регулирования). 

    Принятые  парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк. В каждой стране при правительстве существуют экспертные комитеты, куда входят известные специалисты. Комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

      Инструменты ценовой политики.

    1. Прямого воздействия, которые предполагают непосредственное определение правительством количественных параметров цены:

    а) установление фиксированных цен на продукцию государственного сектора в целях искусственного их занижения (на уголь, тарифы ж/д перевозок и т.п.);

    б) установление верхних («потолков цен») и нижних («порога цен») пределов роста цен-  лимитные цены;

    в) замораживание на определенный период цен и заработной платы.

    2. Косвенного воздействия, которые влияют на факторы и условия, от которых зависит цена:

    а) регулирование ставок НДС и акцизов;

    б) государственные субсидии;

    в) ускоренная амортизация;

    г) государственные закупки товаров  и услуг (в данном случае государство выступает в качестве «лидера в ценах»);

    д) государственное льготное кредитование;

    е) ограничение или увеличение количества денег в обращении;

    ж) установление индикативных предельно  высоких или предельно низких цен;

    з) стимулирование развития малого и среднего бизнеса в целях развития конкуренции и т.п.

    Наблюдение  и воздействие на цены.

    Наблюдение  за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям международных организаций.

    Главная цель наблюдения за ценами со стороны  государственных органов и социальных партнеров - измерение роста стоимости  жизни для определения индекса  ежегодного номинального повышения  заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег. Косвенное влияние на цены оказывают, по существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.

    Государственное вмешательство осуществляется путем  санкционированного правительственными органами завышения издержек производства через включения в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчисления в другие фонды. В результате этого в целых отраслях возникают ситуации, когда “ издержки подпирают цену “, то есть расчетные ( а не действительные ) издержки производства оказываются на всех предприятиях отрасли в результате объявленных правительством льгот настолько высоки, что повышение цен становится разумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста цен.

    Государственным вмешательством в процесс ценообразования  является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий - ценовые, предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами “конкретные цены”, которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

    Эффективным средством регулирования цен  является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены. Особым направлением ГЭП является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов, а в некоторых странах - экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

                 Установление фиксированных цен на товары и услуги.

    Установление  цен на минеральное сырье, добываемое в  государственных шахтах, на электроэнергию с государственных электростанций и железнодорожные, почтово-телеграфные  тарифы - пример фиксации цен на товары и услуги госсектора. Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе - типичное средство хозяйственного административного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности. Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществляется национальными органами.    

                    4. Механизмы антиинфляционной  политики государства.

    Различают краткосрочную и долгосрочную антиинфляционную  политику.

    Краткосрочная антиинфляционная политика направлена на временное снижение темпов инфляции за счет сдерживания совокупного спроса и расширения совокупного предложения . Для этого используются такие механизмы:

    а) стимулирование импорта потребительских  товаров;

    б) приватизация государственных предприятий;

    в) повышение процентных ставок по вкладам  для стимулирования сбережений;

    г) льготное налогообложение предприятий, наращивающих объемы производства и т.п.

    Долгосрочная  антиинфляционная политика направлена на регулирование факторов инфляционных процессов (таких как бюджетный  дефицит, деятельность монополистических  образований, инфляционные ожидания продавцов  и покупателей и т.п.). Она реализуется при помощи  следующих механизмов регулирования:

    А) бюджетной политики  - сокращение бюджетного дефицита за счет повышения налоговых ставок и сокращения государственных расходов;

    Б) кредитно-денежной политики – ограничение темпов прироста денежной массы в обращении (политика таргетирования), проведение соответствующей учетной политики, операций на открытом рынке и политики регулирования норм резерва;

    В) политики  доходов - контроль над ценами и заработной платой, предусматривающий увязывание темпов роста заработной платы с темпами инфляции (индексация доходов, установление пределов повышения заработной платы или ее замораживание);

    Г) структурной политики – направленной на устранение существующих диспропорций в национальной экономике. Она включает в себя антимонопольную политику, стимулирование развития малого бизнеса, реализацию широкомасштабной программы приватизации и т.п.

    Все эти мероприятия способствуют общей  макроэкономической стабилизации и  сопровождаются снижением инфляционных ожиданий субъектов национальной экономики. 

    Тема 8. Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности.

1. Сущность, задачи и формы внешнеэкономической политики.
2. Сущность и виды таможенных пошлин как инструмента государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
3. Нетарифные инструменты внешнеэкономического регулирования.
4. Сущность платежного баланса государства и методы его регулирования.