Государственное регулирование экономики

    Особое  место в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности занимает практика поддержки малого бизнеса. Формы поддержки малого бизнеса.

    1. Законодательное закрепление упрощенной  процедуры регистрации малых  предприятий, ведения ими финансовой и иной отчетности.

    2. Предоставление льготного режима налогообложения (меньшая ставка налога на прибыль, фиксированный, единый налог).

    3. Финансовая поддержка через специальные  фонды, часть средств которых  формируется за счет государственных  источников. (В Украине такими  фондами являются: Украинский фонд поддержки предпринимательства, Государственный Инновационный фонд, Украинский фонд поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, а также около 30 региональных фондов поддержки предпринимательсва).

    4. Создание «бизнес-инкубаторов» - организаций, призванных содействовать начинающим предпринимателям (бесплатное консультирование, обучение, помощь в аренде помещений и т.п.). 

    2. Приватизация и демонополизация в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности.

    В силу специфических условий формирования в нашей стране рыночной экономики особое место в системе государственного регулирования предпринимательства занимает приватизация – переход государственной собственности в частные формы.

    Законодательное обеспечение данного процесса в нашей стране осуществляют, принятые в 1992 г. законы Украины «О приватизации имущества государственных предприятий», «О приватизационных бумагах» и т.п., а также, утверждаемые ежегодно Верховным Советом Украины «Государственные программы приватизации на …. год».

    Основные  способы приватизации.

    1. Выкуп объектов малой приватизации  обществом покупателей, созданного  работниками данного предприятия.

    2. Продажа на аукционе – собственником  приватизируемого объекта становится  покупатель, предложивший наивысшую  цену.

    3. Продажа по некоммерческому конкурсу- собственником приватизируемого объекта становится покупатель, предложивший лучшие условия его эксплуатации или, при одинаковых условиях -наивысшую цену.

    4. Продажа по коммерческому конкурсу - собственником приватизируемого объекта становится покупатель, который при фиксированных первоначальных условиях приватизации предложил наивысшую цену.

    5. Продажа по конкурсу с отсрочкой  платежа - собственником приватизируемого объекта становится покупатель, который на конкурсных основаниях приобрел право на данный объект с отсрочкой платежа на три года при условии предварительного внесения 30% его стоимости.

    6. Выкуп государственного имущества  в соответствии с альтернативным  планом приватизации - собственником приватизируемого объекта или его части становится общество покупателей, созданное работниками данного предприятия, в соответствии с разработанным обществом покупателей планом, альтернативным до плана, предложенной комиссией с приватизации.

    7. Выкуп имущества, сданного в  аренду с выкупом – собственником объекта приватизации становится арендатор в соответствии с договором аренды.

    8. Продажа акций открытых акционерных  обществ – собственниками акций  преобразованных в открытые акционерные общества государственных предприятий становятся покупатели, предложившие наивысшую цену за акцию. (Открытая продажа происходит после льготной продажи акций приватизируемого предприятия – работникам предприятия, руководству и т.п.).

    На  сегодня бесплатная приватизация (за приватизационные имущественные сертификаты) закончилась и основными способами становятся реализация государственного имущества по коммерческим и некоммерческим конкурсам.

    Антимонопольное регулирование.

    Целью антимонопольной политики государства является эффективный контроль за деятельность существующих монопольных образований и недопущение формирования новых монополистических структур.

    Данная  цель достигается через постановку и реализацию ряда задач, в частности:

    1. Создание правовых основ государственного регулирования монополий. Первые антимонопольные законы были приняты в США в 1890 г.  В Украине существует несколько законов, регулирующих монополистические тенденции – «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» 1992 г., Закон Украины от 1993 г. «Об Антимонопольном Комитете», Закон Украины от 1996 "О недобросовестной конкуренции", Закон Украины от 2000 г. "Об экономической конкуренции".

    2. Формирования системы государственных институтов, отвечающих за реализацию правовых положений антимонопольных законов и наделение их соответствующими полномочиями. В большинстве стран мира таким институтом является министерство юстиции, у нас – Антимонопольный комитет. Последний имеет право отслеживать ситуацию на различных товарных рынках, определять положение предприятия на рынке как монопольное (если доля одного предприятия на рынке определенного товара превышает 35%, трех и менее - 50%, пяти и менее - 70%), налагать штрафные санкции за злоупотребление монопольным положением, давать разрешение на процессы слияния нескольких предприятий, применять решения о принудительном разделе монополистических структур и т.п.

    3. Разработки механизмов влияния  на существующие монополии и недопущения формирования новых. Основными такими механизмами являются:

    а) повышенные ставки налогообложения  монопольных прибылей, в случае злоупотребления монополией своего положения на рынке;

    б) прямое регулирование цен монополистических структур при помощи установления фиксированных и лимитных цен;

    в) реприватизация монополий (перевод в государственную собственность);

    г) штрафные и уголовные санкции;

    д) принудительный раздел монополистических структур, если эта мера не приводит к разрыву единого технологического цикла производства (пример, в 1982-83 г.г. принудительное разукрупнение самой крупной телефонной корпорации  США –АТТ);

    е) запрет на процессы слияния и поглощения, если это может снизить конкурентный уровень в отрасли (особенно картельных соглашений);

    ж) получение разрешения на покупку  определенного пакета акций предприятия (в Украине Антимонопольный комитет предоставляет такое решение или запрещает покупку, в случае величины пакета акций от 25% и выше);

    е) стимулирование конкуренции в отрасли, контролируемой монополией за счет развития малого и среднего бизнеса, либерализации внешнеэкономической деятельности. 

    Тема 10. Государственного регулирования  НТП и инвестиционной деятельности

    1. Сущность, формы и методы государственного  регулирования НТП.

    2. Государственное регулирование  рынка ценных бумаг. 

    1. Сущность, формы и методы государственного регулирования НТП.

    В современных условиях НТП является важнейшим фактором социально-экономического развития, определяет уровень конкурентоспособности  предприятий и отдельных стран  в мировом хозяйстве.  Использование  результатов НТП для целей экономического роста получило название инновационного процесса, который включает в себя деятельность экономических субъектов с момента зарождения идеи до ее коммерческой реализации. Поэтому, государственное регулирование НТП осуществляется в виде инновационной экономической политики.

    Инновационная экономическая политика – комплекс мероприятий государства, направленных на эффективное использование научно-технического потенциала страны, создание благоприятных  условий для  стимулирования инновационной активности субъектов национальной экономики.

    Инновационная экономическая политика реализуется  через следующие основные формы:

1. Государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований. Фундаментальные исследования – научно-теоретическая и экспериментальная деятельность, направленная на получение новых знаний о закономерностях развития природы, общества, человека и их взаимосвязи. Прикладные исследования - научно-теоретическая и экспериментальная деятельность, направленная на получение и использование знаний для практических целей;

    2. Создание рынка научной и научно-технической  продукции, обеспечивающего внедрение  достижений НТП в процесс производства (защита прав интеллектуальной  собственности через систему  авторских прав и патентов, поддержка информационных центров, организация статистики в научной деятельности, создание системы центров по повышению квалификации научных кадров и т.п.);

    3. Государственное стимулирование  развития малого инновационного  бизнеса (в мировой практике  – «венчурный» (рисковый) бизнес).

    Методы  государственного регулирования НТП.

    а) Создание государственных научно-исследовательских  институтов и лабораторий, а также  государственных предприятий, осваивающих  новые продукты и технологии;

    б) государственное финансирование научных исследований через бюджет в виде:

• базового финансирования (для обеспечения фундаментальных исследований, развития инфраструктуры научной деятельности, важнейших прикладных исследований, в том числе в интересах обороны и безопасности и т.п.);
• программно-целевого финансирования (как правило, на конкурсной основе для обеспечения отдельных приоритетных направлений научных исследований, в том числе и в рамках международного сотрудничества);

    в) создание государственных фондов поддержки  фундаментальных и прикладных исследований, финансирование которых, как правило, осуществляется на смешанной основе;

    г) принятие и реализация государственных  научных и научно-технических  программ;

    д) осуществление государственных  заказов на научно-техническую продукцию;

    е) стимулирование создания инженерных центров, научных и технологических  парков, объединяющих в своем составе на кооперационной основе промышленные, финансовые и научные организации, в том числе и с участием государства;

    ж) льготное налогообложение (налоговые  скидки) прибыли, идущей на инновационные цели, освобождение от некоторых видов налогообложени;

    з)  государственное кредитование инновационных  проектов;

    и) поддержание высокого социального  статуса ученых (система государственных  премий, почетных званий, конкурсов и т.п.);

    к)  ускоренная амортизация и т.д.

    2. Государственное  регулирование рынка  ценных бумаг.

    Государство регулирует рынок ценных бумаг при  помощи следующих методов:

    1. Правовых, определяющих «правила  игры» на рынке ценных бумаг,  в частности:

    а) порядок образования акционерных обществ (правила регистрации акционерных обществ, требования к размеру уставного фонда, порядок образования органов управления, права акционеров  и т.п.);

    б) порядок эмиссии и виды разрешенных  к эмиссии ценных бумаг;

    в)  права и обязанности участников рынка ценных бумаг (права и обязанности фондовой биржи, торговцев ценными бумагами, регистраторов и т.д.);

    г) условия конкуренции на рынке  ценных бумаг (например, размер пакета акций предприятия, который может  быть приобретен одним покупателем  без получения на то разрешения Антимонопольного комитета – 25%) и т.п.