Государственное регулирование экономики

    В) По роли в механизме  регулирования экономических  процессов:

    Индикативный  план – носит вспомогательный  характер в механизме такого регулирования, так как главенствующее место  занимают механизмы саморегулирования  рынка.

    Директивный план – является центральным звеном государственного управления всей национальной экономики.

    Г) По объектам воздействия:

    Индикативный  план – оказывает опосредованное воздействие на микроуровень национальной экономики, так как объектом воздействия, прежде всего, является совокупный спрос, а в  долгосрочном периоде и совокупное предложение.

    Директивный план – оказывает прямое воздействие  на спрос и предложение предприятий, а через них прямо формирует  объемы совокупного спроса и совокупного  предложения (обычно совокупный спрос больше совокупного предложения, что объясняет дефицитность командно-административной экономики).

    Д) По методике составления:

    Индикативный  план – составляется на основе выбора одного из альтернативных прогнозных вариантов развития национальной экономики, учитывающих объективные экономические законы.

    Директивный план – разрабатывается по принципу планирования от достигнутого, носит  затратный, валовой характер. 

    3.  Методы макроэкономического  планирования.

    Наиболее  распространенными методами планирования являются:

    Балансовый  метод  - выявление и обеспечение социально-экономических пропорций и связей за счет построения системы балансов – таблиц, отражающих движение и использование соответствующих экономических ресурсов. Наиболее распространенными видами балансов являются: финансовые (бюджет),  материальные и внешнеэкономические (платежный баланс).

    Значение  балансового метода.

    1. Метод научного обоснования плана,  т.к. на его основе определяется  соответствие намечаемых планом  заданий характеру объективных  экономических законов.

    2. Балансовый метод выступает основным  методом координации и увязки  целей развития национальной  экономики с наличием необходимых  для их реализации ресурсов.

    3. Обеспечивает согласование между  темпами развития отдельных отраслей  и регионов.

    4. Показывает неиспользованные резервы  национальной экономики, а также  ее сектора, где нарушено равновесное  состояние. 

    Нормативный метод – определение и использование системы норм и нормативов. Существуют следующие виды норм и нормативов в планировании:

    А) Нормы и нормативы, отражающие целевые  задачи плана (нормы среднемесячных поступлений в бюджет, нормы среднемесячных темпов экономического роста для  выполнения целей финансового плана  и плановых заданий экономического роста, соответственно и т.п.).

    Б) Нормативы, используемые в технико-экономических  расчетах (нормы амортизации, нормативы  отчислений от прибыли, нормативы использования  природных ресурсов и т.п.)

    Значение  нормативного метода.

    1. Выполняет расчетную функцию  планирования, т.к. служит количественной мерой связи объективных экономических категорий и соответствующих им показателей (деньги и размер денежной эмиссии, налоги и научно-обоснованные ставки налогообложения и т.п.).

    2. Выполняет  лимитирующую функцию  планирования за счет установления  пределов в использовании экономических ресурсов (мин. зар. плата, норматив предельных выбросов в атмосферу, норматив предельного уровня дефицита бюджета и т.п.).

    3. Выполняет регулирующую функцию  планирования за счет установления  порядка финансовых взаимоотношений субъектов национальной экономики с бюджетом (норматив отчисления от прибыли, дохода, амортизации и т.п.). 

    Моделирование – воспроизведение характеристик экономического объекта на искусственном объекте (модели), специально созданном для его изучения.

    Моделирование является наиболее распространенным методом  планирования. Примером модели в планировании является модель Леонтьева.

    Модель  Леонтьева.

    Данная  модель на основе установления зависимости  между производственными затратами  и объемом производства показывает условия межотраслевых пропорций, обеспечивающих равновесие на всех товарных рынках. 

    Yi = ∑aij х yj + xi,  где

    Yi , yj  - объемы производства в  отраслях  j   и   i, соответственно;

    aij  - коэффициент  прямых затрат, показывающий количество продукта i, затраченного на производство единицы продукта j

    xi   - величина продукта i –й отрасли,  направляющегося на конечное  потребление. 

    4.  Методология разработки  индикативного плана.

    Не  смотря на специфику национального  планирования можно выделить ряд  общих черт разработки и реализации индикативного планирования в современных условиях.

    Этапы разработки индикативного плана.

    1. Прогнозно-аналитический - определение допустимого набора вариантов развития национальной экономики на основе анализа специфики исследуемых процессов в прошлом и настоящем, предвидения их протекания в будущем.

    2. Формирование концепции социально-экономического развития страны – подготовка материалов для принятия государственного решения по одному из возможных вариантов развития национальной экономики, определение экономической стратегии государства и обоснование принципов экономической политики страны.

    3. Разработка государственных целевых программ – обоснование целевых программ, определение по каждой из них количественных и качественных параметров: объема и структуры необходимых ресурсов, возможные сроки реализации, конкретные субъекты, участвующие в выполнении программ и т.п.

    4. Сводные расчеты – обеспечение согласования общего замысла будущего развития национальной экономики,  выраженных в концепции соц.эк. развития, с системой адресных заданий экономическим субъектам, определенной в целевых комплексных программах.

    Методы  реализации индикативного плана.

    1. Юридические:

    а) принятие различных законов, регламентирующих экономическую деятельность;

    б) установление различного рода нормативов;

    в) применение штрафных санкций.

    2. Экономических методов: денежные субсидии, регулирование цен, дополнительные налоги или налоговые льготы, ускоренная амортизация, государственные заказы и т.п.

    3. Административных методов, предполагающих контроль со стороны органов управления за условиями выполнения плановых заданий. 

    Тема 6. Макроэкономическое программирование в системе ГРЭ.

    1. Сущность, функции и принципы  макроэкономического программирования.

    2. Методология разработки целевых комплексных программ. 

    1. Сущность, функции и принципы макроэкономического программирования.

    Высшей  формой ГРЭ является государственное  экономическое программирование. Его  задача - комплексное использование  в глобальных целях всех элементов ГРЭ. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований.

    Макроэкономическое  программирование – процесс построения модели будущего состояния какого-либо крупного экономического объекта и путей достижения данного состояния.

    Функции программирования.

    1. Аналитическая - анализ нынешнего состояния и перспектив развития национальной экономики в целом и ее отдельных сфер.

    2.Информационная – предоставление экономическим субъектам информации о состоянии и перспективах развития национальной экономики для принятия ими собственных обоснованных управленческих решений.

    3. Целеполагающая – определение тактических и стратегических целей развития национальной экономики.

    4. Практическая - определение правил и нормативов деятельности государственных и частных предприятий, а также общих условий развития национальной экономики.

    Принципы  программирования.

1. Целевой характер – определение целей программы до начала ее разработки, цели должны быть реалистичными и опираться на результаты прогнозирования.
2. Увязка целей программы со сроками ее реализации.
3. Выбор стратегии реализации (определение теоретических основ реализации намеченных целей).
4. Определение инструментов экономической политики. (при помощи каких инструментов, находящихся в распоряжении правительства, будет реализована выбранная стратегия программы).
5. Определение очередности применения выбранных инструментов.
6. Надзор за исполнением программных заданий.

 

    Система макроэкономического  программирования.

    Систему м/э программирования, т.е. совокупность относительно самостоятельных видов программ можно классифицировать по следующим признакам:

    1. По срокам:

    а) Краткосрочные (до 1 года);

    б) Среднесрочные (2-3 года);

    в) Долгосрочные (свыше 3 лет).

    2. По цели разработки:

    а) Финансовая - программа развития бюджетной  или кредитной сферы страны среднесрочного характера;

    б) Стабилизационная – комплекс мероприятий  правительства, продолжительностью до 1-1.5 лет, направленных на корректировку  отдельных сегментов национальной экономики. (Составляется в случае решения проблем, не связанных с глубокими проблемами структурного характера, т.е. напр. для решения проблем дефицита бюджета или платежного баланса, возникшего в текущем периоде);

    в) Структурная – долгосрочная программа, продолжительностью 3-4 года, направленная на устранение глубоких структурных диспропорций в экономике (механизмами реализации данных программ зачастую являются демонополизация, приватизация и т.д.).

    г) Чрезвычайные – разрабатываются  в критической ситуации и предусматривают применение системы мер краткосрочного характера для устранения кризисных явлений (ликвидация последствий стихийных бедствий, устранение проблем безработицы, инфляции, если обычные меры не принесли ожидаемого результата. Как правило, в рамках чрезвычайных программ активно применяются административные методы регулирования).

    3. По объектам (масштабам): национальные, отраслевые и межотраслевые, региональные  

    2. Методология разработки  целевых комплексных  программ.

    Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. Это, к примеру, приватизация новых земель Восточной Германии после присоединения к ФРГ. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ также широко привлекаются представители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач.   В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства ГРЭ и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.