Государственное регулирование экономики

          Исполнителями хозяйственных  интересов – субъектами государственного регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти, построенные  по иерархическому принципу, а также  центральный национальный банк. Они  и будут проводить в жизнь программу государственной экономической политики. В государствах с федеративным устройством (США, Канада, ФРГ, Испания, Бразилия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного регулирования экономики, все более независимыми в осуществлении государственного регулирования от законодательной власти становятся исполнительные органы.

    Интересным  с точки зрения изучения механизма  государственного регулирования экономики является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей профсоюзов, союзов предпринимателей и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, министерствах финансов и т.п.

          Другая группа государственно-частных  органов хозяйственного регулирования – это советы по сферам деятельности, например, научно - технический, по региональной политике, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них наряду с сотрудниками правительственных органов входят представители самых разных фондов, отраслей, банков, различных организаций и общественных движений.

          Обратная связь  государственного регулирования экономики с носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

    Во-первых, успех регулирования проявляется  в темпах роста, улучшении структуры  хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

          Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, выступления профсоюзов и т.д.), оценка деятельности государства средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

    В-третьих, носители хозяйственных интересов  прямо или косвенно через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами. Наконец, союзы – выразители хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные лица, финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит и за экономическую часть программы этой партии, или нет.

    Потеря  доверия избирателей и объединений  хозяйственных интересов к правящей партии или партиям – это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.

          Одной из форм обратной связи является анкетирование. Органы государственного регулирования экономики  не могут позволить себе выяснят реакцию носителей государственных интересов на общую направленность и конкретные меры государственной экономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегство капитала). Правительственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случае осуществления той или иной меры государственного регулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов, которые проводятся специализированными научно-исследовательскими центрами. Он сыграл значительную роль в разработке арсенала средств государственного регулирования экономики и государственной экономической политики, завоевал большой авторитет не только в научных кругах, но и в государственном аппарате, занимающемся хозяйственными вопросами. Этот метод превратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов.  

    2. Функции государственных органов управления.

    Государственный орган управления – структурно обособленный орган, который наделен определенными  властными полномочиями для осуществления  своих функций.

    Органы  государственной власти классифицируются по следующим признакам:

    1. По территориальным масштабам  деятельности:

• центральные, которые действуют на территории всей страны (Президент, Кабинет Министров, Верховный Совет и т.д.)
• местные, осуществляющие властные полномочия на отдельной территории страны (например, областной совет народных депутатов, городская государственная администрация);

    2. По форме осуществления государственного  управления:

• законодательные (Верховный Совет);
• исполнительные (Кабинет Министров);
• судебные (Верховный Суд, Верховный арбитражный Суд).

 

    Функции Президента Украины по государственному регулированию экономики:

    1. Назначение по согласию Верховного  Совета премьер-министра Украины,  по представлению премьер-министра  утверждение состава Кабинета  Министров, утверждение половины  состава правления Национального банка Украины.

    2.  Утверждение законодательных актов,  принятых Верховным Советом Украины,  право «вето», издание правовых  актов по проблемам экономического  развития, не урегулированных действующим  законодательством. 

    Функции Кабинета Министров Украины по государственному регулированию экономики:

    1. Разработка и реализация общенациональных  программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития  государства.

    2. Управление объектами государственной  собственности.

    3. Разработка проекта Государственного бюджета и его исполнение.

    4. Проведение финансовой, ценовой,  инвестиционной и налоговой политики, а также политики  в сфере  социальной защиты, образования,  культуры и т.д.

    5. Организует и обеспечивает исполнение  внешнеэкономической политики, таможенной сферы.

    6. В пределах своей компетенции  издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения  всеми субъектами национальной  экономики. 

    Функции Верховного Совета Украины по государственному регулированию экономики:

    1. Принятие законодательных актов, определяющих «правила игры» экономических субъектов.

2. Наблюдение и контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
3. Утверждение Государственного бюджета Украины.

    4. Утверждение общенациональных программ  экономического, научно-технического, социального и культурного развития государства.

    5. Утверждение решений по предоставлению  и получению международных кредитов.

    6. Утверждение и снятие с должности  по представлению Президента  Украины Председателя Правления  Национального банка Украины, утверждение половины состава правления Национального банка Украины. 

    Тема 3. Цели, инструменты и методы государственного регулювания экономики.

    1. Цели и инструменты государственного  регулирования экономики.

    2. Методы государственного регулирования экономики. 

    1. Цели и нструменты  государственного  регулирования экономики.

  Формирование  экономической политики государства  предполагает уяснение правительством целей данной политики, наличие в  его распоряжении достаточного количества инструментов достижения этих целей, а также представление об эффективности имеющихся инструментов.

  В современной теории экономической  политики выделяют три уровня целей:

1. Высшая цель – максимизация общественного благосостояния.
2. Главные цели – цели, реализация которых обеспечивает функционирование рыночной экономики как таковой. В качестве главных целей выделяют следующие: поддержка экономической свободы предпринимательской деятельности, поддержание внутренней и внешней безопасности, обеспечение правопорядка.
3. Конечные цели – система прагматичных, количественно определенных целевых установок, реализация которых обеспечивает движение национальной экономики по пути достижения высшей цели.

    Взгляды на структуру конечных целей государственного регулирования экономики отражает рис.1.

  Рис1. Структура конечных целей экономической  политики государства. 

    Объективным свойством разработки концепции  государственного регулирования экономики  является необходимость расстановка  приоритетов в процесс реализации поставленных целей экономической политики, что представляет собой необходимость определения государственными органами управления очередности реализации целей.

    Причины расстановки приоритетов в экономической  политике:

    а) Необходимость учета правительством при определении и реализации целей экономической политики проблем сегодняшнего дня, порождаемых нестабильностью экономики. (Особенно актуально в условиях длительного кризиса, т.к. правительству необходимо выделить те проблемы, которые требуют незамедлительного решения);

    б) Ограниченность регулирующего потенциала государства. (Даже в условиях развитой экономики для выполнения нескольких масштабных задач государству может  не хватить средств. Это следствие  объективного свойства экономической  системы - ограниченности  экономических ресурсов);

    в) Большинство экономических инструментов, имеющихся в распоряжении государства, оказывает противоречивое воздействие  на экономику. (Так, например, ограничительная  денежная политика, способствующая торможению инфляции, одновременно сказывается на замедлении темпов экономического роста; бюджетные расходы на создание рабочих мест и выплату пособий, способствующих уменьшению уровня безработицы, могут, одновременно, вызвать рост инфляционных процессов и т.д. Обычно, выходом из данного свойства экономических инструментов является выбор одного из направлений экономической политики и, одновременно, задействование различного рода экономических амортизаторов для уменьшения негативного влияния выбранных инструментов на другие цели экономической политики).

    Для реализации целей экономической  политики необходимо определенное количество инструментов их реализации.

    В теории экономической политики видное место занимает голландский экономист, первый лауреат Нобелевской премии с экономики Я.Тинберген. Именно он предложил количественное соотношение между целями экономической политики и инструментами их реализации, что получило название  неравенства Я.Тинбергена:

    Х ³ У,