4) координация усилий органов государственной  власти, политических, общественных  и религиозных объединений для  достижения межнационального согласия;

     5) участие в разработке и реализации  мер государственного регулирования социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

     6) прогнозирование развития политических  процессов в регионах Российской  Федерации, содействие проведению  экономических и социальных реформ, расширению интеграционных процессов и межрегионального сотрудничества;

     7) обеспечение в пределах компетенции  Министерства повышения эффективности  расходования средств федерального  бюджета, направляемых на решение  проблем в сфере федеративных  отношений, региональной, национальной и миграционной политики, местного самоуправления;

     8) осуществление мер по государственному  регулированию процессов внешней  трудовой миграции, а также по  защите прав и интересов трудящихся мигрантов и предупреждению проявлений ксенофобии и других

 

8. Ионцев  В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир. // Социс. 1995. № 3. С. 7-

 

форм  национальной нетерпимости;

     9) организация приема и временного  размещения беженцев и вынужденных  переселенцев на территории Российской  Федерации, а также оказание  им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

     10) участие в проведении государственной  политики, направленной на поддержку  соотечественников за рубежом.

     Министерство  по делам федерации, национальной и  миграционной политики Российской Федерации в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляло следующие основные функции:

1. координировало деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере развития федеративных и национальных отношений, местного самоуправления, миграции населения, разрабатывало совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и представляло в установленном порядке предложения по совершенствованию системы их взаимодействия и организации;
2. обобщало практику применения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области федеративных и национальных отношений, местного самоуправления, миграции населения и защиты прав мигрантов и коренных малочисленных народов Российской Федерации с целью выработки соответствующих рекомендаций и предложений;
3. разрабатывало и представляло в установленном порядке предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в области федеративных отношений, региональной, национальной и миграционной политики, местного самоуправления, межбюджетных отношений, а также проекты соответствующих нормативных правовых актов;
4. подготавливало предложения с обоснованием перспективных направлений государственной политики в сфере федеративных отношений, региональной, национальной и миграционной политики, местного самоуправления, разрабатывало краткосрочные и долговременные прогнозы миграционных процессов, проекты программ первоочередных действий Правительства Российской Федерации по реализации этих направлений;
5. осуществляло взаимодействие с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации и ассоциациями муниципальных образований Российской Федерации;
6. участвовало в подготовке предложений по региональным и межрегиональным аспектам развития экономики, в осуществлении мер по оказанию финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;
7. разрабатывало проекты федеральных и межрегиональных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, и обеспечивает их реализацию, включая выполнение в установленном порядке функций государственного заказчика; оказывало содействие в реализации комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
8. участвовало в разработке и обосновании направлений и методов совершенствования экономических взаимоотношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в подготовке проектов концепций, стратегий и программ социально-экономического развития регионов;
9. подготавливало предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере регулирования вопросов функционирования некоторых территорий Российской Федерации (закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны, приграничные территории и т.д.);
10. участвовало в разработке программ повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении деятельности по управлению государственной собственностью, включая природо- и недропользование;
11. участвовало в разработке и реализации государственной инвестиционной политики, региональных инвестиционных программ и проектов, в совершенствовании законодательства по этим вопросам;
12. участвовало в пределах своей компетенции в разработке и реализации программ комплексного социально-экономического развития регионов и отдельных субъектов Российской Федерации (в том числе районов проживания малочисленных народов Севера), а также программ межрегионального сотрудничества;
13. участвовало в реализации международных программ и проектов в области федеративных отношений, региональной, национальной и миграционной политики и местного самоуправления;
14. распределяло в установленном порядке средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию мероприятий по проведению миграционной политики, а также осуществляло контроль за их использованием;
15. разрабатывало и обеспечивало применение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка признания беженцем или вынужденным переселенцем, порядка предоставления политического или временного убежища, а также порядка лишения, утраты и продления соответствующего статуса; вело учет этих лиц;
16. проводило идентификацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации, осуществляло их обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;
17. обеспечивало в установленном законодательством Российской Федерации порядке оформление и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства соответствующих документов, вело учет выданных документов;
18. обеспечивало совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условия для работы по приему и временному размещению граждан Российской Федерации, эвакуируемых из зон чрезвычайных ситуаций (включая их проезд к местам временного и постоянного проживания);
19. оказывало содействие вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства и беженцам во временном обустройстве на территории Российской Федерации; определяло совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок выплаты беженцам и вынужденным переселенцам пособий, установленных законодательством Российской Федерации;
20. организовывало и обеспечивало работу центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, центров медико-психологической реабилитации, учебно-методических центров, пунктов первичного приема лиц, ходатайствующих о признании вынужденными переселенцами, создавало места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами;
21. разрабатывало и осуществляло совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции, по обеспечению установленных законодательством Российской Федерации условий проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан, которые следовали транзитом в третьи страны с целью получения в них убежища или поиска работы.

     Данное  Министерство возглавлял Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

     Министр нес персональную ответственность  за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

     В Министерстве на постоянной основе работала коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в нее по должности, а также  руководителей структурных подразделений  и территориальных органов Министерства, ведущих ученых и специалистов.

     Члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее  по должности, утверждались Правительством Российской Федерации по представлению  Министра.

     Коллегия  на своих заседаниях рассматривала  важнейшие вопросы деятельности Министерства.

     Решения коллегии принимались большинством голосов ее членов, оформлялись протоколами  и реализовывались, как правило, приказами Министра.

     В случае разногласий между Министром  и членами коллегии окончательное  решение принимал Министр, докладывая Правительству Российской Федерации о возникших разногласиях. Члены коллегии также могли сообщить свое мнение в Правительство Российской Федерации.

 

     В конце 2001 года Федеральная миграционная служба была упразднена, а функции  ее переданы Министерству внутренних дел. 23 февраля 2002 года, четыре месяца спустя после того, как миграцию передали в ведение милиции, вышел наконец еще один Указ Президента РФ, определяющий новую структуру милицейско-миграционных органов.

     Согласно  новому положению, Министерство внутренних дел Российской Федерации наряду с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации, призвано выполнять также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

     По  новому закону на Министерство внутренних дел РФ возложены следующие функции:⁹

     а) подготовку предложений по основным направлениям государственной миграционной политики;

     б) подготовку и представление в  установленном порядке предложений  по совершенствованию правового  регулирования миграционных отношений;

     в) координацию деятельности федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  РФ по реализации государственной миграционной политики;

     г) исполнение в пределах его полномочий законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

     д) участие в реализации установленного порядка предоставления политического  убежища иностранным гражданам  и лицам без гражданства;

     е) осуществление в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и международными договорами РФ мер по регулировании процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан РФ;

     ж) разработку и реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

 
 

9. Федеральный Закон от 19.02.1993 «О вынужденных переселенцах».

 

     з) подготовку предложений по выделению  в установленном порядке средств  федерального бюджета и по использованию иных источников финансирования на реализацию государственной миграционной политики, осуществление контроля за расходованием указанных средств;

     и) участие в подготовке и реализации в пределах его полномочий международных  договоров РФ в области миграции.

     В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ образована Федеральную  миграционную службу Министерства внутренних дел РФ.

     Преобразованы территориальные органы упраздненного  Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в подразделении по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ.

     Преобразованы представительства упраздненного  Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в Республике Армения, Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане в представительства Министерства внутренних дел Российской Федерации по делам миграции в Республике Армения, Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане.

     Установлена штатную численность федеральных  государственных служащих Федеральной  миграционной службы Министерства внутренних дел РФ в количестве 280 единиц

     Установлена предельную численность федеральных государственных служащих подразделений по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ в количестве 2935 единиц, без персонала по охране и обслуживанию зданий.

     Руководство Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел РФ осуществляет заместитель Министра внутренних дел РФ – начальник Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ.

     Распространено  на Министерство внутренних дел РФ действие:

• нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в области государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Президента РФ;
• нормативных правовых актов упраздненных Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ и Федеральной миграционной службы России по вопросам исполнения законодательства РФ в области государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Министерства внутренних дел РФ.

     Министр внутренних дел РФ имеет право:

• решать в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ;
• назначить на должность и освобождать от должности работников представительств Министерства внутренних дел РФ по делам миграции за рубежом по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

     Начальником Федеральной миграционной службы МВД  России Президент Путин назначил генерал-лейтенанта А. Г. Черненко, сделав его одновременно и заместителем министра внутренних дел.

     В структуру входят департаменты иммиграционного  контроля, внешней трудовой миграции, правовое управление, отдел международных  связей, управление кризисных ситуаций, управление ресурсного обеспечения, финансово-экономическое управление и другие подразделения. Деятельность центрального аппарата должны обеспечивать 280 федеральных государственных служащих и 30 офицеров МВД России, передает.

     Работу  региональных подразделений ФМС  МВД России должны осуществлять около 3 тысяч госслужащих. Утверждение структуры этих звеньев ФМС МВД России будет проходить в индивидуальном порядке, исходя из миграционной специфики регионов. Оно должно завершиться к концу апреля 2002 г.

     Следует отметить, что данная инновация неоднозначно была оценена обществом, особенно различного рода правозащитными организациями и движениями. Работа с вынужденными переселенцами, помощь беженцам – материя тонкая. Не возобладают ли у людей в погонах «рефлексы пресечения» там, где презумпция невиновности должна быть принципом, умение беседовать с людьми, близкими порой к отчаянию – профессиональным навыком, а сопереживание и стремление помочь – качествами личности?

     Представляется, что на этот непростой вопрос ответ  даст время. Однако очевидно, что дело в конце концов не в министерствах  и чиновниках, а скорее в том, сумеет ли Россия преодолеть своеобразный «синдром отторжения», представляющий, ко всему  прочему, угрозу демографической ситуации в стране.

 

 

Заключение

 

     На  рубеже у XXI века население мира перешагнуло  шестимиллиардный порог. Но у скольких людей предки жили в той же стране, в том же регионе, говорили на том  же языке?

       Россия большая малонаселенная  страна, вне территории которой находится около 20 миллионов соотечественников. Следует радушно принимать всех, кто считает Россию родиной и для этого разрабатывать серьезные программы их приема, не строя препон в расселении. Миграция в Россию порождена во многом ее собственной политикой и политикой СССР, правопреемницей которого РФ себя объявила.

     Несмотря  на то, что за последнее десятилетие  неоднократно предпринимались серьезные  шаги, направленные на решение отечественной  проблемы миграции, она так и не была решена. Сегодня на повестке дня – коренная реконструкция государственной политики в \той области.

     Представляется, что приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:

     - обеспечения крыши над головой  для всех беженцев;

     - создания рабочих мест для  вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России;

     - оптимальному использованию трудовых  мигрантов из стран СНГ исходя  из интересов обеспечения экономики  страны и ее регионов необходимыми  трудовыми ресурсами;