Государственная политика в области внешней торговли

Государственная политика в области  внешней торговли

Международный обмен товарами и услугами приносит выгоду всем его участникам на мировом рынке. Вместе с тем международная торговля представляет собой сферу мировой экономики, где очень часто возникают разного рода конфликты. В этой связи встает проблема их предотвращения, что предполагает наличие некоторого комплекса мер регулирования внешнеэкономической деятельности. Государства здесь могут придерживаться Двух подходов:

• политики свободной торговли — политики либерализации внешней торговли (фритредерство), предполагающей минимальное государственное вмешательство во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения; политика свободной торговли, таким образом, открывает внутренний рынок той или иной страны для иностранной конкуренции;

• торговой политики протекционизма — государственной политики защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

К сведению. Если прослеживать в историческом аспекте смену этих двух направлений в мировой торговле, то можно выделить следующие этапы:

• конец XV — начало XIX в. — период, когда  практически во всех развитых странах  преобладала политика протекционизма, которая, как считалось, должна была содействовать подъему национальной экономики;

• XIX в. — начало XX в. (до Первой мировой войны) — господство политики фритредерства, которая  навязывалась Великобританией - мировым лидером с наиболее высокой производительностью труда в то время;

• Первая мировая война  — Вторая мировая  война — господство протекционизма, который неизбежен в условиях международных политических конфликтов. В межвоснный период свободному развитию мировой торговли помешала Великая депрессия 1929—1933 гг.;

• начиная с середины XX в. и по настоящее  время имеет место  все более нарастающая  тенденция свободной  торговли, при этом в рамках некоторых региональных экономических объединений интеграционного типа вообще сняты все препятствия для перемещения товаров, услуг и факторов производства.

Государства, реализуя внешнюю экономическую политику, могут придерживаться политики свободной  торговли, протекционизма или умеренной торговой политики, сочетающей элементы и протекционизма и фритредерства. Основные задачи государства, осуществляющего политику протекционизма, заключаются в следующем: во-первых, помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав национальные товары более конкурентными на международном рынке, и, во-вторых, ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому методы государственного регулирования направлены обычно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и на форсирование экспорта. Главные инструменты государственного регулирования международной торговли представлены на рисунке.

Тарифные  методы — методы, основанные на использовании таможенного тарифа — косвенного налога, подлежащего уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. На сумму этого налога увеличивается цена данного товара.

К сведению. Для защиты национальных производителей готовой продукции и стимулирования ввоза сырья и прочих факторов может быть применена политика тарифной эскалации — разновидность тарифной политики, применяющая повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты отечественных производителей от внешней конкуренции. Страны могут использовать тарифную квоту (контингент) — разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от импорта товаров: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа; при превышении этих пределов — по более высокой, сверхквотной, ставке.

Что касается экспортного  тарифа, которым облагаются вывозимые товары, то в большинстве развитых стран он просто не существует и применяется в основном развивающимися странами в отношении товаров традиционного экспорта (кофе в Бразилии, нефть в России).

Нетарифные  методы торговой политики в политическом плане считаются предпочтительными, так как не накладывают дополнительное налоговое бремя на население. К этим методам относят количественные ограничения, скрытые методы торговой политики, финансовые методы и неэкономические методы регулирования.

Количественные  ограничения — форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту:

1. Квотирование (контингентирование) — ограничение  экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

2. Лицензирование  — регулирование внешнеэкономической  деятельности через разрешения  на экспорт или импорт товаров  в установленных количествах  за определенный промежуток времени.

3. Добровольное  ограничение экспорта — количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объемы экспорта, принятого в рамках соглашения об установлении квот на экспорт.

Скрытые методы торговой политики (скрытый протекционизм) — разнообразные барьеры нетаможенного характера. В их числе:

1. Технические  барьеры — требования соблюдения  национальных стандартов, получения сертификатов качества импортной продукции, требования специфической упаковки и маркировки товаров, соблюдения санитарно-гигиенических норм и т. д.

2. Внутренние  налоги и сборы — направлены  на повышение внутренней цены  импортного товара и сокращение  тем самым его конкурентоспособности  на внутреннем рынке.

3. Политика в  рамках государственных закупок — требования государственных органов к предприятиям покупать товары только у национальных фирм, даже если эти товары дороже импортных.

4. Требование  о содержании местных компонентов  в производимых товарах, чтобы поддержать занятость в национальной экономике и ограничить импорт.

Финансовые  методы торговой политики.

Например, субсидии — денежные выплаты, направленные на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. Субсидии могут быть внутренними и экспортными. В первом случае из государственного бюджета финансируется национальное производство товаров, конкурирующих с импортными. Во втором — осуществляются бюджетные выплаты национальным фирмам-экспортерам, что обеспечивает возможность продавать национальные товары иностранным покупателям по более низкой цене, чем на внутреннем рынке. Это, в свою очередь, приводит к увеличению объемов экспорта. К финансовым методам относят также экспортное кредитование и демпинговую политику. Экспортное кредитование — выдача государственными банками национальным экспортерам кредитов под ставку процента ниже рыночной либо выдача государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит). Демпинг — продвижение товаров на внешний рынок  за счет снижения экспортных  цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах.

Неэкономические методы регулирования — правовые инструменты, изучаемые международным правом. На двустороннем уровне торговые отношения между странами регулируются двусторонними торговыми договорами и соглашениями, устанавливающими юридическую базу осуществления торговли.

Большинство экономистов  и ученых выступают за либерализацию внешней торговли, снижение тарифов и других торговых барьеров, поскольку:

• свободная  торговля, базирующаяся на принципе сравнительных преимуществ, обеспечивает более эффективное использование ограниченных ресурсов и более высокий уровень материального благосостояния населения стран, вступивших в мировую торговлю;

• свободная  торговля стимулирует развитие отношений  конкуренции и ограничивает монополию;

• свободная  торговля расширяет возможности  потребительского выбора, что содействует более полному удовлетворению потребностей населения.

Среди более  конкретных аргументов против политики протекционизма, в частности против тарифных методов регулирования внешней торговли, обычно приводят следующие:

1. Тарифы замедляют  экономический рост, снижают уровень  экономического благосостояния  страны и во всех странах мира в целом.

2. Одностороннее  введение тарифов нередко приводит  к торговым войнам, когда в ответ на введение тарифов одной из стран-участниц международной торговли другие страны — ее торговые партнеры — вводят тарифы или другие ограничения в отношении первой.

3. Тариф приводит  к увеличению налогового бремени  на потребителей, ведь он представляет собой особую форму налога, величина которого включается в цену товара (косвенный налог), следовательно, существование тарифов повышает цену импортируемой продукции, и потребители приобретают ее по цене более высокой, чем она могла бы быть.

Для анализа  последствий проведения политики протекционизма рассмотрим пример использования импортного таможенного тарифа. Воздействие импортного тарифа на экономику отдельных стран различно и зависит от экономического веса страны в международной торговле. В теории международной экономики страна считается малой, если изменение спроса с ее стороны на импортные товары не приводит к изменению мировых цен. В обратном случае — имеет место большая страна.

Предположим, что  имеет некоторая малая страна а, которая функционирует в условиях закрытой экономки, но намерена открыть  свои границы для иностранных  продавцов.

До начала торговли ситуация на внутреннем рынке данного  товара в стране а характеризовалась  графиками внутреннего спроса (D_d) и предложения (S_d), точкой их равновесия — точкой Е — и ее параметрами P_d (внутренняя цена) и Q₀ (внутренний объем производства) При свободной торговле обнаруживается, что мировая цена (P_w) на данный товар, ниже внутренней P_w < P_d. Теперь предложение характеризуется линией S _d+w. S _d+w — это кривая предложения, показывающая объем товаров, доступных национальным покупателям как из внутренних, так из внешних источников,      абсолютно эластична, так как в случае малой страны мировой рынок может поставить в эту страну неограниченное количество товара по Р_w. Равновесие теперь характеризуется точкой F. Параметры новой ситуации: Q₁ — объем внутреннего предложения, Q₂ — величина спроса на этот товар в стране а, Q₂= Q₁ -  объем импорта. Чтобы защитить местных производителей, правительство вводит импортный тариф. Так как речь идет о малой стране, введение ею импортного тарифа не оказывает влияния на уровень мировых цен. Вырастает лишь внутренняя цена на величину пошлины (t) с P_w до Р_w+t, а график предложения данного товара смещается вверх до положения S _d+w+t. Теперь равновесие переходит из точки F в точку G, Q₄ — объем внутреннего производства рассматриваемого товара, Q₃ — величина спроса на него, Q₃ - Q₄ — объем импорта. Таким образом, введение импортного тарифа привело к сокращению потребления с Q₂ до Q₃ и расширению внутреннего производства с Q₁ до Q₄, что сопровождалось сокращением объема импортных поставок.

В результате введения тарифа излишек потребителя, составлявший до обложения импорта тарифом площадь сегментов a+b+c+d+e+f+g, сократился до e+f+g. Это обусловлено следующими эффектами, вызванными тарифной политикой правительства страны а:

1. Перераспределительными  эффектами, к которым относятся:

• эффект доходов — за счет обложения импорта таможенной пошлиной увеличиваются доходы государственного бюджета страны а. На рисунке эффект доходов соответствует площади заштрихованной фигуры (величина тарифа (t) х объем импорта (отрезок Q₄Q₃)) — сегмент с;

• эффект передела — перераспределение доходов от потребителей к производителям продукции, конкурирующей с импортом, — площадь сегмента а. В результате введения импортного тарифа излишек потребителя сократился, а излишек производителя возрос на площадь сегмента а на рисунке выше.

2. Эффектами  потери, которые включают:

• эффект защиты, возникающий в результате того, что более эффективные в производстве иностранные товары замещаются менее эффективными в производстве отечественными, — площадь сегмента  b;

К сведению. О том, что в стране а данный товар производится с меньшей эффективностью, можно судить исходя из того, что внутренняя цена этого товара значительно выше, чем цена на мировом рынке P_d > P_w, следовательно, и затраты на его производство выше, чем в станах, которые в МРТ специализируются на выпуске данного блага.

• эффект потребления, обусловленный сокращением потребления товаров в результате роста его цены на внутреннем рынке — площадь сегмента d.

В случае малой  страны введение импортного тарифа не может изменить мировые цены и улучшить условия торговли настолько, чтобы компенсировать негативное воздействие тарифа на экономику. Тариф либо перераспределяет доходы внутри экономики, либо ведет к экономическим потерям  никакого положительного экономического эффекта, ведущего к экономическому росту в тех или иных сферах экономики малой страны, не возникает.

Рассмотрим теперь случай введения импортного тарифа большой страной β, ее доля в спросе на данный товар на мировом рынке достаточно велика, и изменение спроса со стороны (3 приведет к значительным изменениям в общемировом спросе и повлечет изменение мировой цены. Для β импортный тариф служит средством улучшения условий торговли. Так как эта страна является крупным импортером данного товара, введение тарифа существенно снижает спрос на этот товар со стороны данной страны, а следовательно, сокращает и общемировой спрос, что влечет снижение P_w. Снижение мировых цен на импортные товары при неизменных на экспортные ведет к улучшению условий торговли большой страны.