Государственная политика в области внешней торговли

Государственная политика в  области внешней торговли

мировом рынке. Вместе с тем между­народная торговля представляет собой сферу мировой экономи­ки, где очень часто возникают разного рода конфликты. В этой связи встает проблема их предотвращения, что предполагает на­личие некоторого комплекса мер регулирования внешнеэконо­мической деятельности. Государства здесь могут придерживаться Двух подходов:

• политики свободной торговли — политики либерализации внешней  торговли (фритредерство), предполагающей ми­нимальное государственное вмешательство во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных ры­ночных сил спроса и предложения; политика свободной торговли, таким образом, открывает внутренний рынок той или иной страны для иностранной конкуренции;

• торговой политики протекционизма — государственной по­литики защиты внутреннего рынка от иностранной конку­ренции путем использования тарифных и нетарифных ин­струментов торговой политики.

К сведению. Если прослеживать в историческом аспекте смену  этих двух направлений в мировой  торговле, то можно выделить следующие  этапы:

• конец XV — начало XIX в. —  период, когда практически во всех развитых странах преобладала политика протек­ционизма, которая, как считалось, должна была содейст­вовать подъему национальной экономики;

• XIX в. — начало XX в. (до Первой мировой войны) — господство политики фритредерства, которая навязыва­лась Великобританией - мировым лидером с наиболее высокой производительностью труда в то время;

• Первая мировая война  — Вторая мировая война — гос­подство протекционизма, который неизбежен в условиях международных политических конфликтов. В межвосн­ный период свободному развитию мировой торговли по­мешала Великая депрессия 1929—1933 гг.;

• начиная с середины XX в. и по настоящее время имеет  место все более нарастающая  тенденция свободной тор­говли, при этом в рамках некоторых региональных эко­номических объединений интеграционного типа вообще сняты все препятствия для перемещения товаров, услуг и факторов производства.

Государства, реализуя внешнюю  экономическую политику, могут придерживаться политики свободной торговли, протек­ционизма или умеренной торговой политики, сочетающей эле­менты и протекционизма и фритредерства. Основные задачи государства, осуществляющего политику протекционизма, за­ключаются в следующем: во-первых, помочь экспортерам вы­везти как можно больше своей продукции, сделав националь­ные товары более конкурентными на международном рынке, и, во-вторых, ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому методы государственного регулирования направлены обычно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и на форсирование экспорта. Главные инструменты государст­венного регулирования международной торговли представлены на рисунке.

Тарифные методы — методы, основанные на использовании таможенного  тарифа — косвенного налога, подлежащего  уплате при вывозе или ввозе определенного  товара на таможенную тер­риторию страны. На сумму этого налога увеличивается цена дан­ного товара.

К сведению. Для защиты национальных производителей го­товой продукции и стимулирования ввоза сырья и прочих фак­торов может быть применена политика тарифной эскалации — разновидность тарифной политики, применяющая повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. Чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты отечественных производителей от внешней конкуренции. Страны могут использовать тарифную квоту (кон­тингент) — разновидность таможенных пошлин, ставки которых зависят от импорта товаров: при импорте в пределах определен­ных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа; при превышении этих пределов — по более высокой, сверхквотной, ставке.

Что касается экспортного  тарифа, которым облагаются вы­возимые товары, то в большинстве развитых стран он просто не существует и  применяется в основном развивающимися страна­ми в отношении товаров  традиционного экспорта (кофе в Бра­зилии, нефть в России).

Нетарифные методы торговой политики в политическом плане считаются  предпочтительными, так как не накладывают  дополнительное налоговое бремя  на население. К этим методам относят  количественные ограничения, скрытые  методы торговой политики, финансовые методы и неэкономические методы регу­лирования.Количественные ограничения — форма нетарифного государ­ственного регулирования торгового оборота, определяющая ко­личество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту:

1. Квотирование (контингентирование) — ограничение экс­порта или импорта товара определенным количеством или сум­мой на определенный промежуток времени.

2. Лицензирование — регулирование  внешнеэкономической деятельности  через разрешения на экспорт  или импорт товаров в установленных  количествах за определенный  промежуток времени.

3. Добровольное ограничение  экспорта — количественное ограничение  экспорта, основанное на обязательстве  одного из партнеров по торговле  ограничить или, по крайней  мере, не рас­ширять объемы экспорта, принятого в рамках соглашения  об ус­тановлении квот на экспорт.

Скрытые методы торговой политики (скрытый протекцио­низм) — разнообразные барьеры нетаможенного характера. В их числе:

1. Технические барьеры  — требования соблюдения нацио­нальных стандартов, получения сертификатов качества импорт­ной продукции, требования специфической упаковки и марки­ровки товаров, соблюдения санитарно-гигиенических норм и т. д.

2. Внутренние налоги и  сборы — направлены на повышение  внутренней цены импортного товара  и сокращение тем самым его  конкурентоспособности на внутреннем  рынке.

3. Политика в рамках  государственных закупок — требова­ния государственных органов к предприятиям покупать товары только у национальных фирм, даже если эти товары дороже им­портных.

4. Требование о содержании  местных компонентов в произ­водимых товарах, чтобы поддержать занятость в национальной экономике и ограничить импорт.

Финансовые методы торговой политики.

Например, субси­дии — денежные выплаты, направленные на поддержку нацио­нальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. Субсидии могут быть внутренними и экспортными. В первом случае из государственного бюджета финансируется националь­ное производство товаров, конкурирующих с импортными. Во втором — осуществляются бюджетные выплаты национальным фирмам-экспортерам, что обеспечивает возможность продавать национальные товары иностранным покупателям по более низ­кой цене, чем на внутреннем рынке. Это, в свою очередь, при­водит к увеличению объемов экспорта. К финансовым методам относят также экспортное кредитование и демпинговую полити­ку. Экспортное кредитование — выдача государственными банка­ми национальным экспортерам кредитов под ставку процента ниже рыночной либо выдача государственных кредитов ино­странным импортерам при обязательном условии закупки това­ров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (свя­занный кредит). Демпинг — продвижение товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных  цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах.

Неэкономические методы регулирования  — правовые инстру­менты, изучаемые международным правом. На двустороннем уровне торговые отношения между странами регулируются дву­сторонними торговыми договорами и соглашениями, устанавли­вающими юридическую базу осуществления торговли.

Большинство экономистов  и ученых выступают за либерали­зацию внешней торговли, снижение тарифов и других торговых барьеров, поскольку:

• свободная торговля, базирующаяся на принципе сравни­тельных преимуществ, обеспечивает более эффективное использование ограниченных ресурсов и более высокий уровень материального благосостояния населения стран, вступивших в мировую торговлю;

• свободная торговля стимулирует  развитие отношений кон­куренции и ограничивает монополию;

• свободная торговля расширяет  возможности потребитель­ского  выбора, что содействует более  полному удовлетворе­нию потребностей населения.

Среди более конкретных аргументов против политики про­текционизма, в частности против тарифных методов регулирова­ния внешней торговли, обычно приводят следующие:

1. Тарифы замедляют экономический  рост, снижают уровень экономического  благосостояния страны и во  всех странах мира в целом.

2. Одностороннее введение  тарифов нередко приводит к  тор­говым войнам, когда в ответ на введение тарифов одной из стран-участниц международной торговли другие страны — ее торговые партнеры — вводят тарифы или другие ограничения в отношении первой.

3. Тариф приводит к  увеличению налогового бремени  на по­требителей, ведь он представляет собой особую форму налога, величина которого включается в цену товара (косвенный налог), следовательно, существование тарифов повышает цену импорти­руемой продукции, и потребители приобретают ее по цене более высокой, чем она могла бы быть.

Для анализа последствий  проведения политики протекцио­низма рассмотрим пример использования импортного таможен­ного тарифа. Воздействие импортного тарифа на экономику от­дельных стран различно и зависит от экономического веса стра­ны в международной торговле. В теории международной экономики страна считается малой, если изменение спроса с ее стороны на импортные товары не приводит к изменению миро­вых цен. В обратном случае — имеет место большая страна.

Предположим, что имеет  некоторая малая страна а, которая  функционирует в условиях закрытой экономки, но намерена открыть свои границы для иностранных продавцов.

До начала торговли ситуация на внутреннем рынке данного товара в стране ахарактеризовалась графиками внутреннего спроса (Dd) и предложения (Sd), точкой их равновесия — точкой Е — и ее параметрами Pd (внутренняя цена) и Q0 (внутренний объем про­изводства) При свободной торговле обнаруживается, что миро­вая цена (Pw) на данный товар, ниже внутренней Pw < Pd. Теперь предложение характеризуется линией S d+w. S d+w — это кривая предложения, показывающая объем товаров, доступных нацио­нальным покупателям как из внутренних, так из внешних источ­ников,      абсолютно эластична, так как в случае малой страны мировой рынок может поставить в эту страну неограниченное количество товара по Рw. Равновесие теперь характеризуется точ­кой F. Параметры новой ситуации: Q1 — объем внутреннего предложения, Q2 — величина спроса на этот товар в стране а, Q2= Q1 -  объем импорта. Чтобы защитить местных производи­телей, правительство вводит импортный тариф. Так как речь идет о малой стране, введение ею импортного тарифа не оказывает влияния на уровень мировых цен. Вырастает лишь внутренняя цена на величину пошлины (t) с Pw до Рw+t, а график предложе­ния данного товара смещается вверх до положения S d+w+t. Теперь равновесие переходит из точки F в точку G, Q4 — объем внутрен­него производства рассматриваемого товара, Q3 — величина спроса на него, Q3 - Q4 — объем импорта. Таким образом, введе­ние импортного тарифа привело к сокращению потребления с Q2 до Q3 и расширению внутреннего производства с Q1 до Q4, что сопровождалось сокращением объема импортных поставок.

В результате введения тарифа излишек потребителя, состав­лявший до обложения импорта тарифом площадь сегментов a+b+c+d+e+f+g, сократился до e+f+g. Это обусловлено следующими эффектами, вызванными тарифной политикой правительства страны а:

1. Перераспределительными эффектами, к которым относятся:

• эффект доходов — за счет обложения импорта таможенной пошлиной увеличиваются доходы государственного бюдже­та страны а. На рисунке эффект доходов соответствует площади  заштрихованной фигуры (величина тарифа (t) х объем импорта (отрезок Q4Q3)) — сегмент с;

• эффект передела — перераспределение  доходов от потреби­телей к производителям продукции, конкурирующей с им­портом, — площадь сегмента а. В результате введения им­портного тарифа излишек потребителя сократился, а изли­шек производителя возрос на площадь сегмента а на рисунке выше.