Функции главного контрольного управления Президента РФ

Функции главного контрольного управления Президента РФ. 

Главное контрольное  управление 

Действенный контроль - необходимое условие сильной  власти, важнейший механизм повышения  эффективности и результативности государственного управления во всех звеньях и на всех уровнях. В системе управления контрольные функции государства всегда были в числе приоритетных задач. Они во многом предопределяют успешное проведение социально-экономической политики.  

Контрольное управление действует с первых дней существования Администрации Президента Российской Федерации, учрежденной 19 июля 1991 года. 

Основными задачами Контрольного управления в тот период являлись:  

· контроль за деятельностью органов исполнительной власти в субъектах Федерации  и федеральных органов исполнительной власти;  

· обеспечение  единства системы государственного контроля;  

· координация  деятельности представительств Президента в субъектах Федерации;  

· контроль за реализацией указов и распоряжений Президента.  

На этапе  становления российской государственности Контрольное управление активно способствовало развитию института представителей Президента в субъектах Федерации. Затем это направление выделилось в самостоятельное подразделение Администрации Президента.  
 

Статус и  функции  

В январе 1996 года Контрольное управление преобразовано в Главное контрольное управление Президента Российской Федерации.  

В своей деятельности ГКУ руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и  распоряжениями Президента и руководителя его Администрации. Согласно Положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации № 383 от 16 марта 1996года, основными функциями Главного управления являются:  

· контроль и  проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;  

· контроль и  проверка исполнения поручений Президента и руководителя его Администрации;  

· подготовка на основе проверок информации для Президента о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации;  

· взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при осуществлении контроля и проверки исполнения федеральных законов;  

· направление  в необходимых случаях в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной  службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалов о выявленных нарушениях.  

Главное управление непосредственно не наделено полномочиями по применению наказаний к должностным  лицам, допустившим различного рода правонарушения. Но оно вправе вносить  предложения Президенту, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.  

Работники ГКУ  для осуществления возложенных  на них функций вправе требовать  от соответствующих органов документы, объяснения и другую информацию, необходимую при проведении контрольных мероприятий, вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента. При этом работникам Главного управления гарантируется государственная защита в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".  

С учетом важности выполняемых функций Главное управление по праву относится к числу ведущих подразделений Администрации Президента, которые непосредственно обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства.  

Организационная структура  

В состав Главного управления входят:  

· управление инспектирования федеральных и  региональных органов исполнительной власти;  

· управление инспектирования правоохранительных органов, оборонного и военно-промышленного  комплекса;  

· управление контроля указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации;  

· управление организационного обеспечения и  документооборота.  

Кроме того, в  структуре аппаратов полномочных  представителей Президента в федеральных  округах есть соответственно 7 управлений - окружных инспекций Главного контрольного управления Президента. Они расположены  в регионах. ГКУ осуществляет методическое руководство их деятельностью.  

Деятельность  

Практика показывает, что многие острые социально-экономические  и финансовые проблемы являются следствием не только кризисных явлений, но и  несвоевременно принятых мер по их предупреждению, недостаточно продуманных  управленческих действий и решений, а также отсутствия эффективного контроля, надлежащего спроса с должностных лиц.  

Приоритеты  в деятельности ГКУ определяются Президентом и Руководителем  его Администрации.  

В последние  годы первостепенное внимание уделялось контролю за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента, определяющих проведение экономических реформ, стабилизацию положения в стране, укрепление вертикали государственной власти, развитие федерализма.  

Приоритетными направлениями деятельности Главного контрольного управления являются также вопросы совершенствования государственного управления, повышения эффективности работы федеральных министерств и ведомств, усиления контроля за своевременным и полным выполнением решений главы государства.  

Главное управление осуществляет постоянный контроль за исполнением федеральных законов, указов Президента и других нормативных  актов, направленных на обеспечение  социальной защищенности населения. Особое внимание уделяется выплате зарплат бюджетникам, пенсий, пособий, соблюдению прав детей, престарелых и инвалидов, других групп населения, нуждающихся в помощи государства.  

Важное направление  работы ГКУ - контроль за исполнением  нормативных актов по вопросам укрепления правопорядка.  

В поле зрения Главного управления постоянно находятся  вопросы реализации военной реформы, работы военно-промышленного комплекса, правоохранительной системы, обеспечения  социальной защищенности военнослужащих, укрепления обороноспособности и национальной безопасности.  

Формы и методы контрольной работы  

Для осуществления  своих функций Главное управление использует различные формы и  методы работы, в том числе:  

· проводит проверки и организует контроль исполнения федеральных  законов, указов, распоряжений и поручений Президента;  

· координирует деятельность органов контроля и  надзора федеральных органов  исполнительной власти и их подразделений  в субъектах Федерации при  осуществлении проверок;  

· готовит  по итогам проверок и других контрольных  мероприятий информацию для Президента, вносит предложения, направленные на предупреждение нарушений и совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации;  

· проверяет  подразделения Администрации Президента.  

Широко используется практика упреждающего контроля. В  начале каждого месяца в аппарат  Правительства направляется перечень указов, распоряжений и поручений  Президента, срок исполнения которых  истекает в текущем месяце. В необходимых  случаях в министерства, ведомства и другие органы исполнительной власти направляются предупредительные запросы с целью получения промежуточной информации о принятых мерах по исполнению поручений Президента.  

Сфера президентского контроля достаточно широка и многообразна, она требует взаимодействия и координации в работе со всеми органами государственной власти и управления.  

Поэтому Главное  управление работает в тесном контакте с Правительством, Советом Безопасности, Федеральным Собранием, самостоятельными подразделениями Администрации Президента и его полномочными представителями в федеральных округах, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, федеральными и региональными органами контроля и надзора. Мнение федеральных органов власти, а также органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции, учитывается при подготовке плана контрольных проверок. В них непосредственно участвуют сотрудники Главного управления. Привлекаются также наиболее опытные специалисты федеральных и региональных органов власти и управления. Это позволяет создать определенную систему в работе, повысить качество и результативность проверок.