Формы собственности предприятия

   2. Профессиональная подготовка, повышение  квалификации и переподготовка  безработных производятся по  направлению уполномоченного органа  в организациях образования либо  на предприятиях, имеющих право  на образовательную деятельность, в соответствии с законодательством  Республики Казахстан за счет  бюджетных средств с учетом  потребности рынка труда в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

   Безработные из числа малообеспеченных граждан, проходящие профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку, имеют право на получение государственной  адресной социальной помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

   3. Право в приоритетном порядке  пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку  имеют безработные, входящие в  целевые группы.

   4. Безработные, самовольно, без уважительной  причины прекратившие обучение, повторно могут направляться  на обучение только по истечении  года со дня повторной регистрации  в уполномоченном органе.   

   Статья 20. Общественные работы

   1. Общественные работы организуются  центральными и местными исполнительными  органами в организациях и  финансируются за счет бюджетных  средств и средств работодателей  по их заявкам. 

   2. Участие граждан в общественных  работах осуществляется в порядке  очередности согласно дате регистрации.  Право в приоритетном порядке  участвовать в общественных работах  имеют безработные, входящие в  целевые группы.

   3. Безработные, самовольно, без уважительной  причины прекратившие участие  в общественных работах, повторно  могут направляться только по  истечении трех месяцев со  дня повторной регистрации в  уполномоченном органе.

   4. Общественные работы организуются  путем создания временных рабочих  мест и имеют следующие особенности: 

   1) предназначены специально для  безработных; 

   2) количество рабочих мест практически  не ограничено, работы носят временный  характер и для их организации  не могут быть использованы  постоянные рабочие места и  вакансии;

   3) возможность организовать работы  на условиях неполного рабочего  дня и по гибкому графику; 

   4) обладают экономической, социальной  и экологической полезностью  для региона; 

   5) предоставляют возможность временного  трудоустройства лицам, не имеющим  специального образования. 

   5. По решению местных исполнительных  органов: 

   1) определяются спрос и предложение  на общественные работы;

   2) утверждаются перечень организаций  в регионах, виды, объемы и конкретные  условия общественных работ, размеры  оплаты труда участников и  источники их финансирования.

   6. К общественным работам не  относятся виды деятельности, связанные  с необходимостью срочной ликвидации  последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных  ситуаций.

   7. Порядок организации и финансирования общественных работ определяется Правительством Республики Казахстан.

   8. На лиц, участвующих в оплачиваемых  общественных работах, распространяются  трудовое законодательство Республики  Казахстан, законодательство Республики  Казахстан о социальном обеспечении  и страховании.

   9. Настоящим Законом не регулируются  правоотношения по привлечению  к общественным работам, предусмотренным уголовным законодательством.

Глава 4. Контроль и отчетность в сфере занятости

   Статья 21. Государственная статистическая отчетность о занятости населения

   1. Для объективной оценки положения  в области занятости населения,  а также ситуации на рынке  труда, ее прогнозирования и  регулирования в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан устанавливается государственная статистическая отчетность.

   2. Физические и юридические лица, занимающиеся трудовым посредничеством,  обязаны предоставлять государственную  статистическую отчетность в  уполномоченный орган в порядке  и сроки, установленные в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан. 

   3. Уполномоченные органы обмениваются  на безвозмездной основе с  органами статистики, налоговыми  органами, органами внутренних дел  и другими заинтересованными  государственными органами на  республиканском и региональном  уровнях отчетной документацией  и сведениями, необходимыми каждой  из сторон для выполнения своих  функций. 

   4. Уполномоченные органы предоставляют  государственную статистическую  отчетность в центральный исполнительный  орган в порядке и сроки,  установленные законодательством  Республики Казахстан.

   Статья 22. Органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о занятости

   Контроль  за соблюдением законодательства о  занятости населения Республики Казахстан осуществляется центральным исполнительным органом и его территориальными подразделениями.

   Контроль  за соблюдением законодательства Республики Казахстан о занятости населения  участниками регионального финансового  центра города Алматы осуществляют государственные  инспекторы труда уполномоченного государственного органа по регулированию деятельности регионального финансового центра города Алматы.  

   Статья 22-1. Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о занятости населения, виды и формы проверок

   1. Проверки подразделяются на следующие  виды:

   плановая  — запланированная государственным  органом проверка, проводимая с учетом установленных законами Республики Казахстан временных интервалов по отношению к предшествующим проверкам;

   внеплановая — проверка, назначаемая в связи  со сложившейся социально-экономической  ситуацией, требующей немедленного устранения угрозы общественному порядку, здоровью населения, окружающей среде, национальной безопасности, а также  немедленного реагирования на обращения  физических и юридических лиц.

   2. В отношении одного физического  или юридического лица плановая  проверка может быть проведена  не более чем один раз в  год, а субъекта малого предпринимательства  — не чаще одного раза в  три года, за исключением проверки  по выполнению условий, оговоренных  в разрешениях на привлечение  иностранной рабочей силы, если  иное не предусмотрено законами  Республики Казахстан.

   3. Внеплановые проверки проводятся  центральным исполнительным органом  или его территориальным подразделением  в случаях обращения физических  или юридических лиц, государственных  органов о нарушении физическими  или юридическими лицами обязательных  требований законодательства Республики  Казахстан о занятости населения,  а также получения иной информации, подтверждаемой документами и  иными доказательствами, свидетельствующими  о наличии признаков таких  нарушений.

   Анонимные обращения не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

   4. Продолжительность проверки не  должна превышать тридцать календарных  дней. В исключительных случаях  при необходимости проведения  специальных исследований, испытаний,  экспертиз, а также в связи  со значительным объемом проверки  руководителем государственного  органа (либо лицом, его замещающим) срок проведения проверки может  быть увеличен до двадцати  календарных дней для юридического  лица, не имеющего структурного  подразделения, и до тридцати  календарных дней для юридического  лица, имеющего структурное подразделение.   

   Статья 23. Ответственность за нарушение законодательства о занятости

   Физические  и юридические лица, нарушившие законодательство о занятости населения, несут  ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

   Президент Республики Казахстан  Н. НАЗАРБАЕВ  

Начиная с этой темы, мы приступаем к изучению вопросов, связанных с производством. В любой экономической системе  производство осуществляется множеством предприятий. В условиях рынка предприятие (фирма) – первичный, самостоятельный  субъект экономической деятельности. 
Чтобы что-либо производить, нужны ресурсы. Ресурсы принадлежат людям. Одни люди владеют своим трудом, другим принадлежат средства производства (капитал), в собственности третьих находятся природные ресурсы, четвертые обладают даром предпринимательства. Люди объединяют свои ресурсы в рамках единой фирмы для совместной производственной деятельности. Предприятие (фирма) – это институциональное образование рыночной экономики, предназначенное для координации решений владельцев факторов производства. 
Здесь возникает вопрос, зачем вообще нужны фирмы, объединяющие ресурсы, принадлежащие многим людям. Вопрос далеко не так наивен, как может показаться на первый взгляд. Впервые поставил этот вопрос и ответил на него в 1937 г. американский экономист Р. Коуз, впоследствии ставший лауреатом Нобелевской премии. 
В рыночной экономике координация взаимосвязей между фирмами осуществляется рынком посредством добровольных соглашений продавцов и покупателей на основе механизма спроса и предложения. Еще А. Смит показал (тема 2, п. 1), что рынок заставляет отдельных экономических агентов действовать в интересах общего благосостояния. Но если механизм рыночных взаимосвязей столь эффективен, то почему экономика не может существовать в виде «сплошного» рынка, где каждый человек представлял бы собой мини-фирму? Например, работник машиностроительного завода, осуществляет некоторую операцию на конвейере. Но почему он не может стать отдельной самостоятельной фирмой, покупающей заготовку у своего соседа по конвейеру (или у кого угодно на стороне), оплачивающей услуги инженеров-консультантов и после завершения операции продающей продукт следующему работнику-фирме? 
Р. Коуз объяснил, что рыночная координация обходится обществу не бесплатно, но требует определенных трансакционных затрат – затрат, связанных с осуществлением рыночных сделок. В их состав входят: 
а) затраты по поиску информации о поставщиках и покупателях, товарах, ценах и т.д.; 
б) затраты по ведению переговоров и заключению контрактов; 
в) затраты по контролю за соблюдением контрактов и их юридической защите. 
Очевидно, что в экономике, где каждый работающий составляет отдельную фирму, бремя трансакционных затрат будет непомерно велико из-за огромного числа микросделок: любое продвижение продукта от одного производителя к другому придется сопровождать переговорами о цене, количестве и качестве, заключением контракта и т.д. 
Для сокращения трансакционных затрат и возникают фирмы, объединяющие многих работников, владельцев капитала и природных ресурсов. Разумеется, при найме работника с ним заключается трудовой контракт на основе рыночных отношений. Однако, внутри фирмы координация взаимосвязей между входящими в ее состав заводами, цехами, бригадами, отдельными работниками осуществляется не рынком, но администрацией на основе команд и приказов. «Невидимая рука рынка» (А. Смит) здесь заменяется вполне видимой рукой менеджеров. 
Таким образом, фирмы возникают в ответ на дороговизну рыночной координации; административная координация в рамках небольших образований оказывается дешевле. Но трансакционные затраты существуют и внутри фирм. Это затраты, связанные с внутрифирменным планированием, стимулированием и контролем. По мере укрупнения фирмы подобные затраты возрастают, фирма начинает терять управляемость. 
Можно вообразить и такую крайность: все народное хозяйство представляет собой одну гигантскую фирму по советскому образцу. Рыночной координации здесь нет вовсе, экономика работает на приказах, спускаемых сверху вниз. Но теперь уже административная координация оказывается дороже рыночной. 
Вывод: оптимальный размер фирмы определяется точкой, в которой трансакционные затраты минимальны. Если она не достигнута (фирма слишком мала), то административная координация предпочтительнее рыночной, т.е. несколько фирм целесообразно слить в одну. Если оптимальная точка пройдена – все наоборот. 
Разумеется, в каждой отрасли оптимальный размер фирмы в зависимости от конкретных технологических условий будет различным.

Регулирование занятости и государственная  политика в этой области

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей  силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ.

Большую роль в  обеспечении занятости играет государство.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка  труда.

• программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.
• программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.
• программы содействия найму рабочей силы.
• правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице

Цели  государственного регулирования  рынка труда:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке  труда осуществляется в двух основных формах:

• активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.