Формы и методы государственной поддержки предприятий производящих импортзамещающую продукцию в России

     Приоритеты  инвестиционной политики, направленной на формирование и поддержку в длительной перспективе конкурентных преимуществ национальной экономики, устанавливаются на основе анализа баланса положительных и отрицательных последствий реализации (выигрышей и потерь) того или иного направления совершенствования детерминант конкурентных преимуществ для потенциального изменения уровня экономической безопасности.

     Выигрыши  и потери оцениваются качественно  и количественно.

     Качественная  оценка осуществляется экспертным путем  с помощью приведенных выше лингвистических переменных, например переход от критического состояния в базовом периоде к удовлетворительному состоянию в перспективе или переход от критического состояния к кризисному и т. п. Количественно изменение уровня экономической безопасности оценивается величиной прироста или потерь душевого ВВП, которые включают в себя следующие элементы:

     • отток иностранных валют в  связи с той или иной маржинальной склонностью к импорту;

     • издержки в социальную сферу в  связи с возможным сокращением числа предприятий за счет изменения на внутренних рынках спроса на конкурентоспособные импортные товары и услуги;

     • издержки на создание собственных рабочих  мест в связи с экономической  экспансией иностранных инвесторов и захватом отечественных рынков;

     • издержки в совершенствование детерминант  конкурентных преимуществ в соответствии с ЦКПОЭБ;

     • доход от реализации протекционистской  политики по защите отечественных товаропроизводителей.

     Каждый  из этих элементов может характеризоваться  положительной или отрицательной величиной.

     Прокомментируем подобный подход к оценке прироста (потерь) ВВП в результате реализации мер, связанных с ростом (снижением) уровня экономической безопасности, зависящего от уровня конкурентоспособности  национальной экономики.

     Повышение или снижение склонности к импорту, естественно, вызывает большие или  меньшие валютные расходы. Чем больше импортных товаров поступает  на отечественные рынки, тем больше валюты покидает страну.

     Увеличение (уменьшение) спроса на импортные товары приводит к необходимости либо сворачивать, либо развивать отечественное производство. Сворачивание отечественного производства приводит к росту безработицы, усилению миграции, необходимости переподготовки кадров и другим социальным последствиям. Развитие отечественного импортозамещающего производства сокращает перечисленные издержки, но увеличивает издержки, связанные с расширением производства.

     Экономическая экспансия выражается в строительстве  на территории страны иностранных предприятий  с целью проникновения на отечественные рынки. Эти предприятия предоставляют новые рабочие места, сокращая необходимость создания рабочих мест отечественными работодателями. Снижение интенсивности экономической экспансии, наоборот, создает проблему создания новых рабочих мест отечественными работодателями и роста обусловленных этим издержек.

     В случае низкого уровня развития конкурентных преимуществ объем работ, связанных с их совершенствованием, достаточно велик. Эти работы требуют привлечения разнообразных материальных, кадровых, финансовых ресурсов. Издержки на осуществление этих функций чрезвычайно велики. Высокий уровень развития конкурентных преимуществ не требует фундаментальных изменений, обусловленных детерминантами «национального ромба».

     Наконец, проблема протекционизма. Обычными средствами защиты отечественных производителей от импортной интервенции являются таможенные тарифы. Ввозные пошлины, например, на подержанные импортные автомобили чрезвычайно высоки, что становится дополнением доходной части государственного бюджета (или внебюджетных средств). Однако вступление в ВТО вынуждает отказаться от такого дохода.

     Таким образом, уровень конкурентоспособности  национальной экономики оказывает существенное влияние на величину общего и душевого ВВП. Поэтому установление приоритетов при решении проблемы повышения конкурентоспособности должно базироваться на прогнозировании возможных изменений (как в положительную, так и в отрицательную стороны) величины ВВП.⁶

     В рамках торговой политики тесно переплетаются  экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики.

     Инструменты государственного регулирования международной  торговли по своему характеру делятся на: 

     1.      тарифные — основанные на использовании  таможенного тарифа; 

     2.      нетарифные — все прочие методы.  

     Нетарифные  методы регулирования подразделяются на: 

     ·        количественные методы  

     ·        методы скрытого протекционизма.  

     Часто к ним также относят финансовые методы – субсидии, кредитование, демпинг. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости  ограничить импорт либо форсировать  экспорт.

     Основная  задача государства в области  международной торговли — помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентоспособными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. 

     1.3 Использование государственного организационного ресурса для рыночного импортозамещения  

     Государство должно подсказать деловым кругам объем  соответствующих рынков. Для этого была проведена работа по приведению статистики импорта от Госкомстата и от ГТК России в сопоставимую форму и подготовлена таблица с перечнем импортируемых товаров, ранжированных по валютному объему импорта (см. табл. 3). Вопрос в том, что может сделать государство для того, чтобы стимулировать процесс качественного импортозамещения, должно ли оно это делать, и что будет происходить, если государство вовсе не станет вмешиваться в эту сферу. Как следует из официальных данных статистики, экспорт России носит сырьевой характер, причем доля продукции низкой степени переработки все время растет, а импорт в основном состоит из конечной продукции, причем его рост существенно опережает рост не сырьевого экспорта. В целом можно констатировать, что полностью пассивная роль государства в этой сфере приведет к тому, что некоторые виды предпринимательской деятельности, куда менее рентабельные, чем добыча и экспорт сырья, хотя и более рентабельные, чем аналогичное производство за рубежом, просто вовсе не будут развиваться в России в ближайшие годы. Но по прошествии нескольких лет уже ни должным образом подготовленных кадров, ни комплектующих, ни иных факторов производства может в России не оказаться, и соответствующие отрасли погибнут.

     Это не значит что государство должно само, за счет собственных средств развивать такого рода отрасли. Но государство может оказать организационное и административное содействие бизнесу в развитии соответствующих видов деятельности, если он (бизнес) считает, что они коммерчески выгодны, особенно в сопоставлении с доходностью аналогичных европейских производств. Другими словами, выбор конкретных направлений такого содействия должен осуществлять не чиновник, а сам бизнес при помощи государства. В настоящее время лидирующая роль бизнеса в этом взаимодействии нам представляется несомненной. И тот факт, что в целом завершился раздел наиболее доходных экспортно-сырьевых компаний между крупными финансово-промышленными группами, вселяет надежду на то, что весь остальной бизнес постепенно все больше внимания станет обращать на обрабатывающую промышленность, высокие технологии и импортозамещение.

     Таким образом, роль государства в процессе импортозамещения – не определять так называемые "приоритетные" отрасли, рискуя растратить скудные  бюджетные средства впустую, если ошибиться  в выборе. Цель – вызвать у  деловых кругов интерес к диверсификации деятельности, к производству в России новых или более качественных, чем ранее, товаров, предоставить необходимую статистику, создать экономические условия, максимально равноконкурентные с другими странами. Необходимо также преодолеть часто встречающееся недоверие агентов рынка со стороны предложения (конкурентов) друг к другу. Некоторые импортозамещающие проекты, даже весьма рентабельные, могут быть слишком дорогими с точки зрения объема капиталовложений для каждой отдельно взятой компании – отсюда возникает возможность пользоваться коллективным благом без участия в издержках его предоставления, или "проблема безбилетника". Кроме того, отдельные участники рынка могут быть вовсе не заинтересованы в появлении импортозамещающего проекта, поскольку представляют собой не что иное, как дочернюю торговую структуру иностранного производителя. Также пассивное отношение к импортозамещению проявляют те импортеры, которые используют импорт для целей активного вывоза капитала.

     Поэтому опираться следует, прежде всего, на тех импортеров, для которых импортный  товар – насущная необходимость  ведения выбранного бизнеса и  которые страдают от высоких цен. Импортозамещающая продукция в России обычно более дешевая за счет отсутствия таможенных пошлин, более низких издержек (низкой заработной платы, тарифов на электроэнергию и газ, меньших затрат на перевозки, страхование и хранение) и налоговой нагрузки.

     Таких импортеров по каждому из представленных в Приложении товаров государство может собрать за одним столом и предложить исключительно добровольно высказаться в отношении перспектив перехода к закупке импортозамещающего товара при его не меньших потребительских свойствах в случае реализации проекта строительства в России соответствующего предприятия. Кто хочет – подписывает протокол о намерениях переориентироваться с импорта на отечественную продукцию.

     Также следует задать вопрос о возможностях участия каждого из подобных импортеров в софинансировании импортозамещающего инвестиционного проекта.

     Затем следует подтянуть ресурсы подконтрольных государству банков, для которых  кредитование подобного проекта  гораздо менее рискованно, чем  многих иных, по причине наличия  протоколов о намерениях переориентироваться на закупки продукции именно будущего предприятия.

     Наконец, следует предложить иностранному изготовителю импортируемой продукции поучаствовать  в инвестировании и последующем  совладении импортозамещающим предприятием, поскольку в противном случае он вовсе потеряет существенную часть российского рынка. В результате в наличии оказывается совпадение интересов всех сторон, нужных для реализации импортозамещающего проекта, – и государства, и импортеров, и банков, и инопартнера.

     Таким образом, складываются и стартовый, и итоговый компоненты, которые являются ключевыми для формирования инвестиционного  проекта. Потому что самого по себе желания создать импортозамещающее  производство еще недостаточно. Нужно  четко представлять, за счет каких компонентов эта продукция может производиться, хватит ли внутренних ресурсов, на что потребуются дополнительные вложения и как скоро они окупятся. Для этого, естественно, нужно будет структурировать спрос, выявить глубину рынка, степень его монополизации. И только в том случае, если сумма положительных факторов перекрывает издержки, возникает основа для диалога власти и бизнеса по поводу создания импортозамещающего производства. Формы диалога могут быть самые разные, но в основе простая схема. Нужно собрать директоров предприятий, которые покупают импортную продукцию (неважно – в качестве комплектующих или чтобы тут же перепродать ее конечному покупателю), и объяснить задачу. Суть ее понятна каждому действующему предпринимателю: есть общий интерес, поэтому вполне целесообразно соединить усилия и создать инвестиционный пул для финансирования проекта, реализация которого позволит получать аналогичный продукт, но уже отечественного производства. У каждого участника возникает как минимум экономия на таможенных пошлинах и транспортных издержках.

     Однако  на практике эффект намного выше: производство аналогичного товара в России сулит  существенную "дельту" в себестоимости  – за счет более низкой оплаты труда, экономии на стоимости сырья, электроэнергии и других факторах. Вполне естественно, что все эти параметры должны быть четко конкретизированы и просчитаны в инвестиционном проекте, увязаны со сроками окупаемости.

     Точно такая же философия, алгоритмы и  принципы могут быть спущены с  общегосударственного уровня на уровень федерального округа и даже субъекта Федерации. Отличие лишь в том, что целью проекта импортозамещения становится производство продукции, которая ввозится не на территорию России, а на территорию округа или субъекта Федерации. Соответственно и экспорт рассматривается как перемещение продукции за пределы округа или группы соседних регионов. Такой подход может выступать в качестве первого принципиального момента при определении промышленной политики.