Финансовая политика

-вносит  в установленном порядке в  Совет Министров Республики Беларусь  проекты актов законодательства  по вопросам, входящим в компетенцию  Минфина;

-утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минфина и территориальных органов Минфина в пределах установленных численности и фонда оплаты труда;

-утверждает положения о структурных подразделениях Минфина, за исключением положений о департаментах;

-принимает  на работу, в том числе на  контрактной основе, в порядке, определяемом законодательством, и увольняет с работы работников Минфина, а также руководителей подчиненных ему организаций;

-управляет  подчиненными Минфину организациями  в порядке, установленном законодательством;

-в установленном порядке образует фонд для представительских целей и иных мероприятий;

-осуществляет  другие права в соответствии  с законодательством.

Минфин  в пределах своей компетенции  принимает (издает) нормативные правовые акты на основе и во исполнение нормативных  правовых актов большей юридической силы. В необходимых случаях Минфин может принимать (издавать) нормативные правовые акты совместно с иными республиканскими органами государственного управления.

Для коллективного  обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по ним  в Минфине образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), его заместителей и руководителя Главного контрольно-ревизионного управления (по должности), руководителей департаментов Минфина и других работников. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Решения коллегии оформляются приказами  Министра либо постановлениями Минфина. В случае разногласий между Министром  и коллегией, возникших при принятии решений, Министр проводит в жизнь  свои решения, докладывая о них Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии могут сообщить свое мнение в Совет Министров Республики Беларусь.

Минфин  является юридическим лицом, имеет  расчетный счет и иные счета в  банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Основными задачами Минфина являются: [4]

-проведение  государственной политики, осуществление  регулирования и управления в  финансовой сфере деятельности  и координация деятельности в  этой сфере других республиканских органов государственного управления;

-обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

-разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

-эффективное  проведение бюджетно-финансовой  и налоговой политики;

-участие  в организации инвестиционного  сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности;

-контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

-государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

-формирование  и реализация единой государственной  политики в области разработки  и производства защищенных бумаг  и специальных материалов;

-проведение  государственной политики в области  страховой деятельности, государственный  надзор за страховой деятельностью  на территории Республики Беларусь;

-осуществление  лицензирования и контроль за  соблюдением законодательства об  осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

-государственное  регулирование бухгалтерского учета и отчетности;

-государственное  регулирование аудиторской деятельности;

-государственное  регулирование рынка ценных бумаг,  осуществление контроля и надзора  за выпуском, обращением и погашением  ценных бумаг, а также профессиональной  и биржевой деятельностью по ценным бумагам.

Наиболее  важной составляющей целостной системы  государственного регулирования социально-экономического развития страны является финансовая система. Она отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов. При этом под финансовыми ресурсами понимается совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия, учреждения, организации и государство.

Финансовая  система в широким смысле слова  представляет собой совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации.

В узком  смысле слова – это система  финансовых учреждений, социально-экономическое  содержание, функции и структура которых определяются политикой государства, включающая в себя финансовые организации и все структурные подразделения государственной налоговой службы.

В основу построения финансовой системы положены три основополагающих элемента:

1. Функциональное  назначение, проявляющееся в том,  что каждое звено системы выполняет  свои задачи. Например, государственный  бюджет выражает распределительные  отношения между государством, предприятиями,  населением, обусловленные формированием  и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование — один из методов создания резервных фондов для граждан.

Финансовая  система включает в себя общегосударственные, отраслевые и общественные финансовые отношения.

Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то это распределение происходит, прежде всего, между различными субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему Республики Беларусь, выделяются три основные сферы: [9, c. 117]

– Финансы предприятий, учреждений, организаций. Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих.

– Страхование. Значительная часть финансовой системы, связанная с перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и физических лиц. Такая деятельность связана с наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за собой нанесение ущерба, который впоследствии «раскладывается» между участниками страхования;

–  Государственные финансы. Представляют собой денежные отношения по поводу распределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.

В настоящее  время некоторыми экономистами сфера  страхования заменяется более широкой – финансовый рынок.

Финансовый  рынок – рынок, где объектами  купли-продажи являются деньги или  ценные бумаги, их заменяющие.

Тремя основными составляющими финансового  рынка являются:

- рынок  банковских ссуд (кредитный рынок);

- рынок  ценных бумаг;

- валютный  рынок.

Финансовая  система характеризуется не только составом входящих в нее частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считать  государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков, в упрощенном виде изображенная на рисунке 2.1. 

Рисунок 2.1 – Схема финансовых связей в экономике 

За каждой из указанной на схеме стрелок  стоит множество разнообразных  финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме финансовых потоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные, наиболее представительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К ним относятся: "государство-предприятие" (ГП), "предприятие-государство" (ПГ), "государство-государство" (ГГ), "предприятие-население" (ПН), "население-государство" (НГ), "население-предприятие" (НП), "предприятие-предприятие" (ПП), "население-население" (НН), "государство-население" (ГН). Связь "государство-государство" характеризует перераспределение, переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в другие. Связь "предприятие-предприятие" отражает финансовые потоки между предприятиями, а связь "население-население" определяет движение денежных средств между отдельными группами населения.

Вся совокупность финансовых ресурсов подразделяется на централизованные (госбюджет, внебюджетные фонды) и нецентрализованные (финансовые ресурсы предприятий, домашних хозяйств).

В системе  государственных финансовых ресурсов можно выделить 4 звена, призванных обеспечить выполнение государством его функций:

- республиканский  бюджет;

- местные  бюджеты;

- финансы  государственных предприятий;

- специальные централизованные фонды (социальной защиты населения, занятости, дорожный, инвестиционный, НИОКР, конверсии и др.).

Значение  финансовой системы заключается  в том, что она является одним  из важнейших инструментов мобилизации  финансовых ресурсов, их распределения  и перераспределения. Финансовая система  осуществляет изъятие, распределение  и перераспределение денежных средств безвозвратно и безвозмездно, кредитная система — за плату. 
 

2.2 Бюджетное регулирование

  

Бюджет  представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает  правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также для выполнения необходимых социально-экономических функций. По сути, государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей и иных поступлений. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом страны, а по завершении года исполнительная власть отчитывается об его исполнении.

Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты. Государственный бюджет Республики Беларусь разрабатывается Министерством финансов и утверждается Национальным собранием в виде государственного закона. Отчеты об исполнении республиканского и местного бюджетов представляются на рассмотрение Парламента и местных Советов депутатов соответственно в определенный законодательством срок.

Государство использует бюджет для регулирования  рыночной экономики, применяя разные методы в процессе формирования и использования доходов и расходов. К наиболее важным из них можно отнести:

1. Налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные  виды услуг, товаров, работ.

2. Прямое  бюджетное финансирование общегосударственных  программ, обеспечивающих расширение  общественного воспроизводства,  совершенствование его структуры.  К ним относятся крупные природоохранные,  инвестиционные программы, программы  приватизации, фундаментальных исследований, развития топливно-энергетического комплекса, создания новых рабочих мест на основе расширения малого бизнеса.