Державне регулювання змішаної економіки на сучасному етап

Кошти державного регулювання  поділяються на адміністративні  та економічні і інституційні.

Адміністративні засоби не пов'язані зі створенням додаткового  матеріального стимулу або небезпекою фінансового збитку. Вони базуються  на силі державної влади і містять  у собі заходи заборони, дозволу  і примусу.

Наприклад, французькі власті заборонили будувати нові промислові підприємства в межах Паризької  агломерації, і для досягнення цієї мети вони не збільшували податки  на нові підприємства, не ввели драконівські штрафи, - це були б економічні заходи, а просто припинили видачу ліцензій на нове промислове будівництво.

Або, уряд Нідерландів дозволив використовувати колишню військово-морську  базу в якості пасажирського і  торгового порту, створивши, таким  чином, нову сферу застосування капіталу. У результаті в районі порту зросла господарська активність.

Адміністративні засоби регулювання  в розвинутих країнах з ринковою економікою використовуються в незначних  масштабах. Їх сфера дії в основному  обмежується охороною навколишнього  середовища та створенням мінімальних  побутових умов відносно слабко соціально  захищених верств населення. Однак  у критичних ситуаціях їх роль сильно зростає, наприклад, під час  війни, критичного становища в економіці. Найбільш великомасштабними адміністративними  акціями з регулювання економіки  в післявоєнній Японії були грошова  реформа і розукрупнення провідних  концернів.

Економічні засоби державного регулювання підрозділяються на засоби грошово-кредитної і бюджетної  політики.

Самостійним комплексним  інструментом державного регулювання  економіки (і одночасно його об'єктом) є державний сектор в економіці. Вища форма державного регулювання  економіки - це державне економічне програмування, що охоплює численні цілі та весь набір  інструментів державного регулювання  економіки.

Основні економічні засоби - це:

регулювання облікової ставки (дисконтна політика, здійснювана  центральним банком);

встановлення і зміна  розмірів мінімальних резервів, які  фінансові інститути країни зобов'язані  зберігати в центральному банку;

операції державних установ  на ринку цінних паперів, такі як емісія державних зобов'язань, торгівля ними і погашення.

допомогою цих інструментів держава прагне змінити співвідношення попиту і пропозиції на фінансовому  ринку (ринку позичкових капіталів) у бажаному напрямку. У міру відносного зниження ролі ринків вільних капіталів у фінансуванні капіталовкладень і особливо у зв'язку зі зменшенням ролі фондової біржі та зростанням самозабезпечення великих компаній фінансовими засобами дієвість цих інструментів у найбільш розвинених країнах дещо ослабла.

Пряме державне господарське регулювання здійснюється засобами бюджетної політики. Державний бюджет - це річний план державних витрат і  джерел прибутків їх фінансового  покриття. Проект бюджету щорічно  обговорюється і приймається  законодавчим органом - парламентом  країни, штату або муніціпалітетним зборами. По завершенні фінансового року повноважні представники виконавчої влади звітують про свою діяльність по мобілізації доходів і здійснення видатків у відповідність з прийнятими в попередньому році законом про бюджет.

Державний бюджет завжди являє  собою компроміс, що відображає співвідношення сил основних груп носіїв різних соціально-економічних  інтересів. Витрати державного бюджету  виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання.

Перше місце в бюджетних  витратах займають соціальні статті: спеціальні допомоги, освіта, охорона  здоров'я та ін У цьому виявляється головна мета бюджетної політики, як і всієї державної економічної політики взагалі - стабілізація, зміцнення і пристосування існуючого соціально-економічного ладу до мінливих умов. Ці витрати покликані пом'якшити диференціацію соціальних груп, неминуче властиву ринковому характеру.

У витратах на господарські потреби звичайно виділяються бюджетні субсидії сільському господарству. Жодна  держава не може бути зацікавлена  ​​в розоренні селянства, фермерства. І хоч в своїй зовнішньоекономічній політиці уряду іноді тимчасово  жертвують інтересами вітчизняних  виробників аграрних товарів, допускаючи іноземну сільськогосподарську продукцію  на внутрішній ринок у відповідь  на поступки торгових партнерів, як правило  уряду підтримують своє середнє  і велике фермерство.

Витрати на озброєння і  матеріальне забезпечення зовнішньої політики, а також адмістратівно-управлінські витрати впливають на попит на споживчі товари і послуги.

Кон'юнктурним цілям бюджетного регулювання служать витрати  по внутрішньому державному боргу (наприклад, дострокове погашення частини боргу), розміри витрат на кредити і субсидії приватним і державним підприємствам, сільському господарству, на створення  і вдосконалення об'єктів інфраструктури, на закупівлю озброєнь і військове  будівництво.

Розміри цих витрат істотно  впливають на масштаби попиту і величину інвестицій. У періоди криз і депресій витрати державного бюджету на господарські цілі, як правило, ростуть, а під час  перегріву кон'юнктури - скорочуються.

Витрати на кредитування експорту, страхування експортних кредитів і  вивозиться капіталу, що фінансуються з бюджету, стимулюють експорт і  в довгостроковому плані поліпшують платіжний баланс, відкривають для  економіки країни нові зарубіжні  ринки, сприяють зміцненню національної валюти, забезпеченню поставок на внутрішній ринок необхідних товарів з-за кордону . Це зовнішньоекономічний аспект політики бюджетних витрат.

Дієвість державного регулювання  економіки за допомогою бюджетних  витрат залежить, по-перше, від відносних  розмірів сум, що, по-друге, від структури  цих витрат; по-третє, від ефективності використання кожної одиниці коштів, що витрачаються.

Головним інструментом мобілізації  фінансових коштів для покриття державних  витрат є податки. Вони також широко використовуються для впливу на діяльність суб'єктів господарства. Це фіскальна  роль податків. Але головна роль податків - регулююча. Державне регулювання  за допомогою податків залежить у  вирішальній мірі від вибору податкової системи, а також від видів  і розмірів податкових пільг.

Податки в державному регулюванні  економіки грають двояку роль: з  одного боку, це головне джерело  фінансування державних витрат, матеріальна  основа бюджетної політики, з іншого боку, це інструмент регулювання. Завдання державних бюджетних органів - не просто обкласти податками ті або  інші джерела надходження коштів, а створити тонко настроюється механізм впливу на господарське поведінку юридичних  і фізичних осіб. Для цього використовуються тимчасово або селективно надаються податкові знижки, відстрочка сплати податків.

Особливе місце серед  засобів державного регулювання  економіки, що здійснюється за допомогою  податків, грає прискорене амортизаційне  списання основного капіталу і пов'язані  з ним утворення і реалізація прихованих резервів, здійснювані в  рамках дозволів міністерств фінансів.

Прискорене амортизаційне  списання основного капіталу в сучасних умовах є головним засобом стимулювання накопичення, структурних змін в  економіці і важливим інструментом впливу на господарський цикл, зайнятість та НДДКР. Суть його у відриві фізичного  процесу зношування машин, обладнання, будівель і споруд від калькульованих у витратах виробництва перенесення вартості речовинних носіїв основного капіталу на вироблені товари і послуги. Змінюючи ставки і порядок амортизаційного списання, державні регулюючі органи визначають ту частину чистого прибутку, яка може бути звільнена від податків шляхом включення у витрати виробництва і потім перерахована в амортизаційний фонд для фінансування надалі нових капіталовкладень.

При перевірки правильності сплати податку з прибутку податкові  інспектори погоджуються з калькуляцією витрат виробництва чи послуг тільки якщо амортизаційні відрахування були зроблені у відповідність з нормами, дозволеними міністерством фінансів. Від цього залежить величина балансового  прибутку, ставка і розмір податку, а також виплачуються дивіденди.

Варіювання норм прискореного амортизаційного списання основного  капіталу широко використовується у  всіх розвинених країнах як засіб  державної кон'юнктурної і структурної  політики, а також для стимулювання наукових досліджень і впровадження їх результатів, для фінансування природоохоронних заходів. Ефект варіювання норм амортизаційних відрахувань помітний у роки сприятливої  ​​кон'юнктури, тобто в періоди спадів і криз дієвість амортизаційної політики слабшає. Чим гірше кон'юнктура, тим важче реалізувати прибуток, менше можливостей для самофінансування, а амортизаційні пільги, надані державою, стають менш привабливими стимулами для приватних інвестицій. Пільги по прискореному амортизаційному списанню рівнозначні скороченню надходжень від податків з прибутків до державного бюджету. Результатом може бути підвищення інших податків або ріст державної заборгованості.

Державні капіталовкладення  здійснюються значною мірою в  державному секторі економіки, що відіграє найважливішу роль у державному регулюванні  економіки. Він є одночасно об'єктом  та інструментом впливу на приватне господарство.

Державний сектор представляє  собою комплекс господарських об'єктів, цілком або частково належать центральним  та місцевим державним органам. Державний  сектор існував у багатьох країнах  задовго до розвитку капіталізму, включаючи  пошту, частково транспортну службу, виготовлення зброї та ін У міру становлення системи державного регулювання економіки держава будувало, викуповувала у приватних власників господарські об'єкти, головним чином у сфері інфраструктури, важкої промисловості, функціонування яких завжди було вигідно і необхідно для економіки країни, але не завжди вигідно з точки зору приватного капіталу.

В одних країнах державний  сектор виник в основному в  результаті націоналізації ряду галузей  і підприємств (у Франції, Італії, Великобританії, Австрії), в інших  держава будувало або набувало розоряються  господарські об'єкти (у США, Швеції, Японії). У першій групі країн  частка державного сектора в національному  багатстві вище, ніж у другій.

Значна частина державного сектору - це об'єкти інфраструктури, в  більшості своїй нерентабельні. Інша частина - державні підприємства в сировинних і енергетичних галузях, де потрібні великі інвестиції, а оборотність  капіталу повільна. Рентабельність державних  фірм, як правило, нижче, ніж приватних. Частина державного сектора - це пакети акцій змішаних приватно-державних  компаній.

Існування в умовах ринкового  господарства секторів, які у своїй  діяльності керуються принципами, кілька відрізняються від принципів  приватних фірм, дозволяє використовувати  державний сектор для рішення  загальнодержавних економічних  завдань, підвищення прибутковості  приватного господарства.

Монопольний прибуток, а  часто і прибуток взагалі, не є  першочерговою метою діяльності державного сектора в інфраструктурі, енергетиці, сировинних галузях, НДДКР, у підготовці та перепідготовці кадрів, в області охорони навколишнього  середовища, так як високих прибутків  від цих сфер ніхто не вимагає, а збитки покриваються з бюджету. Тому державний сектор став постачальником дешевих послуг (зокрема, транспортних, поштово-телеграфних), електроенергії і сировини, знижуючи, таким чином, витрати в приватному секторі.

Активно використовується державний  сектор як засіб державного регулювання  економіки. Так, в умовах погіршення кон'юнктури, депресії або кризи, коли приватні капіталовкладення скорочуються, інвестиції в державний сектор, як правило, зростають. Таким чином  урядові органи прагнуть протидіяти спаду виробництва та зростання  безробіття. Державний сектор відіграє помітну роль у державній структурній  політиці. Держава створює нові об'єкти або розширює і реконструює старі  в тих сферах діяльності, галузях  чи регіонах, куди приватний капітал  притікає недостатньо. Так, державний  сектор відіграє величезну роль у  НДДКР, підготовці та перепідготовці кадрів. Державні фірми займаються і зовнішньою торгівлею, вивозом капіталу за рубіж, часто виступаючи піонерами у  впровадженні національного капіталу в яку-небудь країну (наприклад, участь німецького концерну "Volkswagen", частково знаходився у власності федерального і земельного урядів, в автомобільній промисловості Чехії).