Дефицит бюджета РФ и Чувашской республики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему: «Дефицит бюджета РФ и Чувашской республики»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Чебоксары

2011

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..3

1. Понятие и значение бюджетного дефицита …………………………………4
2. Классификация источников финансирования дефицита бюджета ………...7
3. Анализ бюджетного дефицита федерального бюджета Российской Федерации ………………………………………………………………………...9
4. Бюджетный дефицит в Чувашской Республике …………………………...10
5. Пути преодоления дефицита федерального бюджета …………………….11

Заключение ………………………………………………………………………16

Список литературы ……………………………………………………………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджетная система любого федеративного государства в  определенные периоды времени существует в условиях несбалансированности бюджетов. Нормальное функционирование такой системы связано с необходимостью рационального перераспределения бюджетных ресурсов с использованием чёткого механизма её реализации.

Бюджетный дефицит –  это финансовое явление, с которым  в те или иные периоды своей  истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово–экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов.

В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время  тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране.

Причиной несбалансированности является и государственный долг. Обслуживание государственного долга  является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства.

Последнее десятилетие  в России осуществляется поиск эффективных  путей реформирования межбюджетных отношений. Сегодня, безусловно, есть необходимость создания научно-обоснованного финансового механизма балансирования бюджетов. Однако следует отметить, что многие теоретические и методические проблемы сбалансированности бюджетов не решены вследствие изменившихся социальных, экономических и политических условий функционирования субъектов Российской Федерации.

1. Понятие и значение бюджетного дефицита

 

В бюджетах различных  уровней всегда действует принцип  сбалансированности, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита [5]. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Однако достичь равенства доходов и расходов крайне трудно. Обычно доходы бюджета превышают его расходы и наоборот. Превышение доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами — дефицитом бюджета.

В современном мире нет  государств, которые в те или иные периоды своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом. Он обусловлен разными причинами. В одних случаях  государство может сознательно  идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства правительство может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или существенно снизить налоги. В итоге увеличиваются расходы бюджета или снижаются его доходы, возникает дефицит. Но этот дефицит сознательно создан государством и называется структурным дефицитом [7].

В отличие от структурного циклический дефицит в меньшей степени зависит от сознательной бюджетно-налоговой политики государства. Он обусловлен общим спадом производства, который происходит на стадии кризиса и является результатом циклического развития экономики. В условиях спада производства снижаются налоги, доходы государства, а значит, возникает дефицит.

Выделяют также активный и пассивный дефициты. Активный дефицит  возникает в результате превышения расходов над доходами, а пассивный  — в результате снижения налоговых  ставок и прочих поступлений, что является следствием замедления темпов экономического роста, недоплат и т.п.

Различают краткосрочную  и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет  краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по сравнению с той, в которой составлялся бюджет. Долгосрочная несбалансированность бюджета связана с увеличением разрыва между государственными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлена причинами, которые носят более устойчивый характер.

В целом состояние  государственного бюджета определяется тремя основными факторами:

1) долгосрочной тенденцией  в динамике налоговых поступлений  и государственных расходов;

2) стадией экономического  цикла, в которой находится  экономика в рассматриваемый  период;

3) текущей политикой  государства в области бюджетных  расходов и доходов.

Очень часто, особенно в  нашей стране и в других странах, происходит искусственное либо завышение, либо занижение истинной величины бюджетного дефицита [7]. Так, искусственное занижение дефицита бюджета может осуществляться с помощью следующих инструментов:

1) «налоговой амнистии»,  которая позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную определенной части общего налогового сбора;

2) мероприятий по сбору  просроченных налоговых платежей;

3) введением временных  или добавленных налогов;

4) отсрочками выплат  заработной платы работникам государственного сектора;

5) отсрочкой обязательной  индексации заработной платы  в соответствии с динамикой  уровня инфляции;

6) распродажей государственных  активов;

7) наличием скрытого  дефицита, обусловленного квазибюджетными  расходами.

Считается, что само по себе наличие дефицита бюджета еще не является сигналом экономического неблагополучия. Очень часто дефицит рассматривается как важный инструмент экономической политики государства, прежде всего макроэкономического регулирования. Однако необходимо иметь в виду, что длительная несбалансированность бюджета может оказывать негативное воздействие на размеры совокупного спроса и доходы, уровень цен, состояние платежного баланса. Поэтому стратегической целью для любого государства, безусловно, является сбалансированный бюджет.

В большинстве стран  с развитой рыночной экономикой правительство  стремится балансировать бюджет в более долгосрочной перспективе  — на циклической или функциональной основе. В условиях неустойчивой экономики, когда ситуация в целом менее  предсказуема, правительство вынуждено ежегодно балансировать бюджет.

Поэтому не случайно в  Бюджетном кодексе РФ отмечается, что федеральный, региональный или  местный бюджет не могут быть приняты  с профицитом или дефицитом, должна осуществляться ежегодная балансировка бюджета. Это, конечно, менее эффективный способ, поскольку он ведет к снижению степени встроенной стабильности экономики, вызывает частые колебания налоговых ставок, снижает инвестиционную активность, а также эффективность распределения доходов. Однако в некоторой степени он оправдан, поскольку в условиях неустойчивой экономики ситуация является менее предсказуемой.

2. Классификация источников финансирования

дефицита бюджета

 

В случае принятия бюджета  на очередной финансовый год с  дефицитом необходимо определить источники финансирования дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита различаются по уровням бюджетной системы. Так, источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники:

• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ;

• поступления от продажи  имущества, находящегося в государственной собственности и др.;

2) внешние источники:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• кредиты правительств иностранных государств, банков и  фирм, международных финансовых организаций, предоставляемые в иностранной валюте [7].

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ и местного бюджета могут быть только внутренние источники:

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ или  муниципального образования;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ;

• кредиты, полученные от кредитных организаций;

• поступления от продажи  имущества, находящегося в собственности  субъектов РФ и муниципальной  собственности и др.;

В большинстве стран, в том числе и в России, используются следующие основные способы финансирования бюджетного дефицита [7]:

1) кредитно-денежная эмиссия  (монетизация);

2) долговое финансирование (внутреннее и внешнее);

3) увеличение налоговых  поступлений в госбюджет, а также доходов от приватизации, продажи госимущества.

Последний, третий способ вряд ли можно отнести к способам, используемым исключительно для  финансирования дефицита бюджета. Он широко применяется и просто в целях  пополнения доходов бюджета. Поэтому к собственно источникам финансирования дефицита бюджета в большей степени относятся первый и второй способы.

Монетизация как способ сокращения дефицита бюджета представляет собой увеличение количества денег в обращении (в том числе за счет банковского финансирования). При монетизации увеличивается количество денег в обращении, темпы роста денежной массы существенно превосходят темпы роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. У государства образуется дополнительный доход — сеньораж, т.е. новый доход от печатания денег.

Менее болезненным и  более управляемым способом решения  проблемы дефицита государственного бюджета  является долговое финансирование. В результате долгового финансирования дефицит бюджета покрывается за счет займов, осуществляемых государством как внутри страны, так и за ее пределами. На основании этого формируется внешний и внутренний долг государства.

Увеличение  налоговых поступлений – на первый взгляд кажется наиболее простым способом сокращения или ликвидации дефицитов федерального бюджета. Но есть некоторые обстоятельства, которые заставляют думать, что возросшие налоги могут вызвать лишь увеличение дефицитов. Более высокие ставки налога ассоциируются с большими, а не меньшими дефицитами. Это объясняется тем, что если правительство получает больше финансовых ресурсов, законодатели не только пойдут на расходование всех дополнительных налоговых поступлений, но и потратят больше. Таким образом, возникают сомнения тезиса о том, что рост налогов будет эффективным средством сокращения дефицитов. Рост налогов может ухудшить, а не облегчить проблему.

 

 

 

3. Анализ бюджетного дефицита федерального бюджета

Российской  Федерации.

 

Суммы источников финансирования дефицита Федерального бюджета Российской Федерации на 2009-2011 гг. по статистическим данным Федерального казначейства представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1.

Источники финансирования дефицита Федерального бюджета

Российской Федерации на 2009-2011 гг.

(млрд. руб.)

	2009	2010	2011
Источники  внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	3308	7,4	419,7
из него:
долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, выраженные в ценных бумагах, указанных в валюте Российской Федерации	541,9	621,5	144,1
размещение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ	515,9	857,2	200,4
погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ	-100	-235,7	-56,3
иные источники  внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	-224	-614	334,7
курсовая разница	351,1	-132,3	-83,8
Продолжение табл. 3.1
акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	2	14,9	103,7
государственные запасы драгоценных металлов  и драгоценных камней	5,6	10,5	0
Бюджетные кредиты, предоставленные  внутри страны в валюте РФ	-136	-169,3	-17
Прочие источники  внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов	-241,3	-349,1	331,4
Источники  внешнего финансирования дефицитов бюджетов	-176,6	119,7	-0,4
в том числе:
Получение РФ кредитов  иностранных государств	3	4,3	0,3
Погашение РФ кредитов  иностранных государств	-55,6	-46,2	-3,6
Предоставление государственных  финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам	-55,1	-13,7	-0,6
Возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам	27	53,7	3,4