Бюджет государства и его роль в реализации социальной политики

 

      Такая динамика обусловлена снижением  нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 7,5% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы остаются на уровне 9,1-9,3% к ВВП.

    Снижение  прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2011-2013 годах по отношению к 2010 году обусловлено более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов.

      Увеличение  ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2011-2013 годах  по отношению к 2010 году связано, в  основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

      Предельный  объем расходов федерального бюджета  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП.

    В номинальном выражении в 2011-2013 годах  планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 4,2%, в 2012 году по сравнению  с 2011 годом на 5,4% и в 2013 по сравнению с 2012 годом на 8,3 процентов. В реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году (таблица 3). 

      Таблица 3

      Динамика  расходов федерального бюджета

      млрд. рублей

 

      Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет  покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств от приватизации федерального имущества и государственных заимствований.

    В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010-2013 годах не планируются.

    Средства  Фонда национального благосостояния в качестве источника финансирования дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, что позволит сохранить ранее накопленные средства Фонда для финансового обеспечения устойчивости пенсионной системы.

    Таким образом, в связи с исчерпанием  Резервного фонда и реализацией взвешенной политики по использованию средств Фонда национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 4): 

      Таблица 4

Иные  источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей

 
 

2.2. Доходы федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов 

      При расчете объема доходов федерального бюджета учитывались вступающие в силу с 1 января 2011 года изменения и дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения, оказывающие влияние на доходы федерального бюджета, а именно:

      1) индексация специфических ставок  акцизов по подакцизным товарам  (на спирт этиловый из всех видов сырья, на табачную продукцию, на автомобили легковые и мотоциклы);

      2) установление нулевой ставки  акциза на спирт этиловый из  пищевого сырья при отгрузке его производителям алкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметической продукции и лекарственных средств;

      3) индексация ставки налога на  добычу полезных ископаемых на  нефть  
(с 1 января 2012 г. на 6,5%, с 1 января 2013 г. на 5,4%) и на газ горючий природный (с 1 января 2011 г. на 61,0%, с 1 января 2012 г. на 6,0%, с 1 января 2013 г. на 5,4%);

      4) индексация ставок водного налога  и платы за пользование водными  объектами: в 2011 г. – в 1,25 раза к ставкам 2005г. (по водному налогу) и к ставкам 2007 г. (по плате за пользование водными объектами), 2012 г. – в 1,26 раза к ставкам 2011 г., 2013 г. - в 1,27 раза к ставкам 2012 г.;

      5) установление государственной пошлины  за действия уполномоченных органов,  связанные с лицензированием  и государственной аккредитацией  образовательных учреждений и научных организаций;

      6) установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета от поступления акцизов на нефтепродукты в целях формирования дорожного фонда на федеральном уровне (2011 г. - 30%, 2012 г. - 23%, 2013 г. – 28%);

      7) отмена пониженной ставки вывозной  таможенной пошлины на нефть,  добываемую на месторождениях Восточной Сибири: Ванкорское месторождение - с 2011 года, Верхнечонское месторождение - с 2012 года, Талаканское и Алинское месторождения - с 2013 года;

      8) установление ставок вывозной  таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в размере 56, 58, 60% от ставок пошлины на нефть в 2011-2013 годах;

      9) увеличение ставки вывозной таможенной  пошлины на никель с 5% до  уровня в соответствии со шкалой  ставок;

      10) установление ставки вывозной  таможенной пошлины на медь  в размере 10%.

      Вышеназванные изменения приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 году относительно действующего законодательства на 274,3 млрд. рублей или на 0,5% к ВВП, в том числе:

      в результате индексации ставок акцизов  по подакцизным товарам и установления нулевой ставки акциза на спирт этиловый из пищевого сырья при отгрузке его производителям алкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметической продукции и лекарственных средств увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 20,2 млрд. рублей;

      в связи с индексацией ставки налога на добычу полезных ископаемых на  газ  горючий природный доходы федерального бюджета увеличатся на 47,5 млрд. рублей;

      в результате индексации ставок водного  налога и платы за пользование  водными объектами увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 3,7 млрд. рублей;

      в связи с установлением государственной  пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием и государственной аккредитацией образовательных учреждений и научных организаций, доходы федерального бюджета увеличатся на 0,1 млрд. рублей;

      в результате установления норматива  зачисления в доходы федерального бюджета  от поступления акцизов на нефтепродукты  увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 84,3 млрд. рублей;

      в связи с отменой пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на Ванкорском месторождении  Восточной Сибири, доходы федерального бюджета увеличатся на 97,3 млрд. рублей;

      в результате установления ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в размере 56% от ставки пошлины на нефть увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 5,9 млрд. рублей;

      в связи с повышением ставки вывозной таможенной пошлины на никель доходы федерального бюджета увеличатся на 6,5 млрд. рублей;

      в результате установления ставки вывозной таможенной пошлины на медь увеличение доходов федерального бюджета оценивается  в сумме 8,8 млрд. рублей.

      В связи с внесением вышеуказанных  изменений доходы федерального бюджета в 2012 году увеличатся на 338,3 млрд. рублей (0,6% к ВВП), в 2013 году - на 530,0 млрд. рублей (0,9% к ВВП).

      Оценка  влияния изменений законодательства на прогноз доходов федерального бюджета приведена в приложении № 2 к настоящей пояснительной записке.

      Параметры доходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, прогноз  поступления доходов по основным главным администраторам доходов приведены в приложениях №№ 3, 4 к настоящей пояснительной записке.

    Прогноз доходов федерального бюджета в 2011 году

      В 2011 году доходы федерального бюджета  прогнозируются в объеме  
8 844,6 млрд. рублей (17,6% к ВВП).

      Нефтегазовые  доходы федерального бюджета прогнозируются в 2011 году в сумме 4 090,0 млрд. рублей (8,1% к ВВП). Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в сумме 4 754,6 млрд. рублей (9,5% к ВВП).

      В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление  налоговых доходов в сумме 4 845,0 млрд. рублей (9,6% к ВВП), неналоговых  доходов - в сумме 3 998,3 млрд. рублей (8,0% к ВВП), а также безвозмездных поступлений – в сумме 0,7 млрд. рублей (0,001% к ВВП) и целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей - в сумме 0,6 млрд. рублей (0,001% к ВВП).

      По  сравнению с оценкой 2010 года прогнозируемые в 2011 году доходы увеличатся на 983,7 млрд. рублей (таблица 5). 

Таблица 5. 

Сравнение прогноза доходов  федерального бюджета 

на 2011 год с оценкой 2010 года

млрд. рублей