Роль бюджета пенсионного фонда в реализации социальной политики государства

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В соответствии с действующей Конституцией Россия «является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (Конституция РФ от 12 декабря 1993г. Глава 1 статья 7 пункт1).

 Активная социальная  политика, направленная на регулирование  всего комплекса социальных процессов  и отношений между людьми –  это одна из главных функций  России как современного правового  государства. Она включает решение  ряда важнейших задач, связанных  с обеспечением определённого  стандарта благосостояния для  всех членов общества, предоставлением  необходимой медицинской помощи  и бесплатного образования, поддержку  наиболее уязвимых слоёв населения.

Социальные расходы составляют довольно существенную долю расходов государства, и финансировать их в рамках бюджета было бы экономически не целесообразно, с этой целью гораздо лучше справляются государственные социальные внебюджетные фонды, которые начали создаваться в начале 90-х годов – в период перехода нашей страны на новые экономические отношения.

В состав государственных социальных внебюджетных фондов России в настоящее время входят: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ. (Бюджетный кодекс РФ Глава 17 статья 144).

В данной работе будут рассмотрены особенности Пенсионного фонда РФ, источники его формирования и статьи расходов, а также его роль в реализации социальной политики государства.

Актуальность темы, рассматриваемой в рамках этой работы бесспорна, так как каждому человеку, в какое бы время он не жил, всегда необходима уверенность в завтрашнем дне, уверенность в своём государстве, в его гарантированной поддержке и помощи, в тяжелых для человека положениях.

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ

Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Пенсионный фонд Российской Федерации – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации. Он является крупнейшим и наиболее значимым социальным институтом России. Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, в основные задачи, которые должен выполнять Пенсионный фонд, входит:

- целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов, а также финансирование  расходов, предусмотренных целями  ПФР;

- организация работы по  взысканию с работодателей и  граждан, виновных причинении вреда  здоровью работников и других  граждан, сумм государственных пенсий  по инвалидности вследствие трудового  увечья, профессионального заболевания  или потери кормильца;

- капитализация средств  фонда, привлечение в него добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением страховых взносов;

- организация и ведение  индивидуального - персонифицированного  учета застрахованных лиц;

- участие в разработке  и реализации межгосударственных  и международных договоров и  соглашений по вопросам пенсий  и пособий;

- проведение научно - исследовательских  работ в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительную работу  среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся  к компетенции ПФР. Пенсионный  фонд также может принимать  участие в финансировании различных  целевых программ социальной  помощи и защиты.

ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

 

Пенсионный фонд РФ имеет собственный бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов.

 Существует несколько  источников формирования бюджета  Пенсионного фонда:

- суммы единого социального  налога, поступающие из федерального  бюджета — в объеме, установленном  федеральным законом о федеральном  бюджете на соответствующий год;

- страховые взносы на  обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой  части трудовой пенсии — по  ставкам, установленным российским  законодательством;

- страховые взносы на  обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной  части трудовой пенсии — по  ставкам, установленным российским  законодательством;

- средства федерального  бюджета и целевых бюджетных  фондов, передаваемые в Пенсионный  фонд в соответствии с законодательством  Российской Федерации — в объеме, установленном федеральным законом  о федеральном бюджете на соответствующий  год,

- доходы от размещения  временно свободных средств;

- доходы от временного  размещения сумм страховых взносов  на накопительную часть трудовой  пенсии;

- прочие доходы.

Основную часть поступлений в доходную часть Пенсионного фонда составляют страховые взносы предприятий и организаций и средства, выделяемые из федерального бюджета. До 2010 года предприятия уплачивали государству Единый Социальный налог (ЕСН), часть которого отчислялась в бюджеты Пенсионного фонда, однако с 2010 года Единый Социальный налог заменился страховыми взносами в бюджеты Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования1.

С 2010 года совокупный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды остался на уровне ЕСН, уплачиваемого предприятиями ранее – 26%, из них в Пенсионный фонд РФ будет перечисляться – 20% от базы для начисления страховых взносов.

Для отдельных категорий предприятий предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов. В течение переходного периода с 2011 до 2015 года, государство планирует повышать тарифы страховых взносов предприятий в Пенсионный фонд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАСХОДЫ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

 

Средства из бюджета Пенсионного фонда могут расходоваться только на конкретные цели, предусмотренные российским законодательством. Они направляются на выплату различных видов пенсий, адресную социальную помощь престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

В расходной части бюджета Пенсионного фонда около 97% всех расходов приходится на выплату пенсий населению.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой, определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законодательством.

Предусмотрены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

Социальная значимость пенсионного обеспечения велика - в России оно затрагивает жизненно важные интересы больше 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильцев. Однако существовавшая до последнего времени пенсионная система не способна полностью удовлетворять интересы и потребности общества. Доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен, недотягивая даже до прожиточного минимума.

Кроме того, в среднесрочной перспективе возможно нарушение ее финансового равновесия, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами. Если сегодня в России на 128 граждан трудоспособного возраста приходится 100 пенсионеров, то к 2030 году - на каждого работника по одному пенсионеру. Поэтому сегодня в качестве одной из первоочередных задач социальной политики государства является реформа пенсионной системы.

ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОФИНАНСИРОВАНИЯ

 

 Особый интерес в  современном российском обществе  представляет Программа государственного  софинансирования трудовой пенсии. Таким образом, всем тем, кто вступил  или вступит в программу в  период с 1 октября 2008 года по 31 декабря 2014 года и сделал или сделает  первый взнос до 31 января 2015 года  включительно, государство обеспечит  софинансирование добровольных  взносов на будущую пенсию  в течение 10 лет (с года первого  взноса) при условии уплаты взносов  в сумме не менее 2 000 рублей  за год.

Согласно этой программе, каждый гражданин, достигший 14-ти летнего возраста, подав соответствующее заявление до 31 декабря 2014 года, может увеличить свою будущую пенсию при помощи государства. Ежегодно гражданин, участвующий в программе добровольного пенсионного софинансирования, вносит не менее 2000 рублей.

После этого государство обязуется внести сумму, равную той, что внёс гражданин, но не более 12 тысяч рублей в год. Государство будет ежегодно софинансировать дополнительные пенсионные накопления в течение 10 лет с момента уплаты первых взносов в рамках Программы. Размер взносов участника, а также прекращение или возобновление выплат зависит только от него самого. Например, если в фонд софинансирования социальных расходов вы вносите 4000 рублей в год, то государство вносит на ваш счёт ещё 4 тысячи рублей за тот же год и индивидуальный счёт гражданина в Пенсионном фонде пополнится на 8000руб; если вы платите 12000 руб. в год, то государство доплачивает ещё 12 000 рублей, т.е. всего пополнений будет на сумму 24000руб., но если же в федеральный фонд софинансирования вы вносите более 12 000 рублей, то государство всё равно доплатит лишь 12000. Граждане, достигшие пенсионного возраста, но не подавшие заявление на выплату трудовой пенсии, имеют право на особые условия, предусмотренные в пенсионной программе софинансирования накоплений.

На накопительную часть пенсии государство обязуется внести сумму в 4 раза превышающую взнос этого10 гражданина, но не более 48000 тысяч рублей, т.е. если вы внесли 2 тысячи рублей — государство заплатит 8, если вы внесёте 12000, то государство соответственно перечислит 48000 руб.

Право на особые условия имеют граждане, достигшие пенсионного возраста, но не подавшие заявление на выплату трудовой пенсии. На накопительную часть пенсии государство обязуется внести сумму в 4 раза превышающую взнос этого гражданина, но не более 48000 тысяч рублей, т.е. если вы внесли 2 тысячи рублей — государство заплатит 8, если вы внесёте 12000, то государство соответственно перечислит 48000 руб.

Участие в Программе даёт предприятию некоторые преимущества. Выступая третьей стороной, работодатель освобождается от уплаты ЕСН в 2009году, а с 2010 года от уплаты страховых взносов в размере уплаченного им взноса, но не более 12 000 руб. в год на одного работника. Также сумма софинансирования исключается при налогообложении прибыли. На первый взгляд новый закон достаточно выгоден. Он может представлять интерес даже для молодого поколения. Во-первых, в нее можно войти в любом возрасте и открыть свой лицевой счет, начать формировать свои пенсионные накопления. Во-вторых, ежегодно на сумму взноса, по сути, можно получить на свои 12 тыс. руб. доход в размере 100% годовых. В-третьих, эта программа позволяет дать старт такому хорошему начинанию, как забота о своих пенсионных накоплениях загодя. Но в соответствии с актуарными расчетами, в 2022 году, когда начнутся первые массовые выплаты накопительной части пенсии, средняя прибавка к трудовой пенсии за счет накопительной части составит 496 рублей.

По крайней мере, именно эта цифра утверждена Минэкономразвития и лежит в основе законопроекта о выплате накопительной части пенсии. Очевидно, что найдётся немного желающих копить на такую пенсию.

Сегодня Россияне предпочитают тратить, доля сбережений в доходах не превышает 10% и устойчиво снижается.

МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ

 

Еще одной государственной программой по поддержке населения России, осуществляемой в рамках деятельности Пенсионного фонда, является выплата материнского (семейного) капитала. Материнский (семейный) капитал — форма государственной поддержки семей, имеющих детей. Семья, в которой после 1 января 2007 года появился второй ребенок (а может быть третий и последующие — только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) может рассчитывать на государственный сертификат на получение материнского капитала, который выдает Пенсионный фонд Российской Федерации.

Размер материнского капитала ежегодно индексируется: если в 2007 году, когда программа только стартовала, он составлял 250 тыс.руб., то сегодня эта сумма уже 453 026 рублей. (Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (01 декабря 2014 г.). (Приложение 2).

Использовать средства материнского капитала можно по своему усмотрению, но только на цели предусмотренный российским законодательством, а именно: на улучшение жилищных условий; на образование детей; на увеличение будущей пенсии мамы; на повседневные нужды в пределах единовременной выплаты – 12тыс. руб.; на погашение кредитов на покупку или строительство жилья (Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (01 декабря 2014 г.).

Пенсионный фонд РФ, в свою очередь, направляет их на счета строительных компаний, образовательных учреждений и на формирование накопительной части пенсии, в зависимости от того, как было решено распорядиться указанными средствами.

 

 

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ПЕНСИОННОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

Являясь главным гарантом стабильности и нормальных условий для жизни, государство обязано их обеспечивать. Проводя социальную политику, государство активно воздействует на пенсионную систему, осуществляя коренные изменения в области пенсионного обеспечения.

По реформированию системы пенсионного обеспечения уже проделана большая работа в рамках пенсионной реформы, но далеко не всё из задуманного приносит ожидаемые результаты. Россия должна разработать грамотную и продуманную стратегию в области пенсионного обеспечения, что поможет справиться со всеми сегодняшними трудностями и проблемами. Несомненным плюсом является то, что такой важной задачей, как создание прочной системы пенсионного обеспечения, занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельный, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства.13