В ходе применения Законов о банкротстве, систематического анализа арбитражно-судебной практики не только накапливался опыт разрешения дел о банкротстве, но и выявлялись недостатки в правовом регулировании отношений, связанных с несостоятельностью должников. Все это в совокупности привело к принятию нового Закона в 2002 году⁹.

     Новый Федеральный закон содержит ряд существенных изменений в области законодательного регулирования процедур банкротства, касающихся:

     - обеспечения прав и законных  интересов кредиторов;

     - защиты прав добросовестных собственников  (учредителей, участников) организации  - должника;

     - изменения статуса и процедуры  регулирования деятельности арбитражного  управляющего;

     - установления необходимых особенностей  банкротства для отдельных категорий  должников.

     Закон учел многие недостатки предыдущего. Новому Закону присущи конкретизация и детализация основных положений старого Закона с одновременным концептуальным изменением в правовом регулировании институтов несостоятельности. Неизменным остался подход к определению критериев несостоятельности. К числу концептуальных изменений правового регулирования банкротства могут быть отнесены следующие положения: об основаниях возбуждения дела о банкротстве; о требованиях к арбитражным управляющим, порядке их назначения и контроля за их деятельностью; новой реабилитационной процедуре финансового оздоровления должника; об очередности удовлетворения требований кредиторов в конкурсном производстве.

     Необходимо  отметить, что 30 декабря 2008 года в закон  был внесен ряд существенных изменений. К ним относится:

     изменено  понятие текущих платежей и очередность их погашения;

     устранено ограничение прав кредиторов по требованиям  о взыскании убытков;

     внесено изменение в систему государственных  органов, обладающих полномочиями по контролю и регулированию в сфере несостоятельности;

     изменен порядок опубликования сведений о банкротстве;

     исключена обязанность арбитражного управляющего уведомлять кредиторов о начавшейся процедуре банкротства;

     изменен порядок инициирования процедуры  банкротства кредитором;

     изменена  процедура выбора кандидатуры арбитражного управляющего при подаче заявления о введении наблюдения;

     введена новая процедура – погашение  задолженности по обязательным платежам третьими лицами;

     в ходе внешнего управления разрешено  применение обеспечительных мер  вне процедуры банкротства;

     срок  конкурсного производства сокращен с 1 года до 6 месяцев;

     введено начисление процентов в размере  ставки рефинансирования на сумму заявленных кредиторами требований;

     изменен порядок продажи имущества должника в ходе конкурсного производства;

     разрешен  один из ключевых вопросов, с которым сталкивались арбитражные управляющие: что делать, если имущество не было продано по итогам торгов;

     значительные  изменения претерпело правовое регулирование  положения залоговых кредиторов (вступили в силу с 11 января 2009 года);

     определен статус залогодержателей имущества должника, обеспечивавшего таким залогом обязательство третьего лица.

     В отличие от ранее действовавшего законодательства, Федеральный закон  от 30.12.2008 № 296-ФЗ относит к текущим  платежам только денежные обязательства  и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом. В новой редакции статьи 5 Закона о банкротстве отсутствует критерий, связанный со сроком исполнения требования. Учитывается исключительно момент возникновения самого обязательства (который, как правило, совпадает с моментом заключения соответствующего договора). Что же касается ранее заключенных договоров, то здесь новый закон установил различный подход для разных видов обязательств. Применительно к возникшим после возбуждения производства по делу о банкротстве требованиям кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ установлено, что они являются текущими во всех процедурах банкротства. Все иные типы требований (например, из договора займа, кредита, по выплате страхового возмещения и т. п.) попадают в реестр требований¹⁰.

     В этой связи следует отметить положение  п. 1 статьи 4 новой редакции Закона о  банкротстве, в котором указывается, что в целях участия в деле о банкротстве учитываются требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения которых не наступил к дате введения наблюдения.

     Таким образом, расширяется круг кредиторов, участвующих в деле о банкротстве  уже на начальной процедуре наблюдения. Теперь кредиторам не нужно ждать наступления срока исполнения своих требований и введения следующей по очереди процедуры для вступления в дело о банкротстве, они могут с самого начала быть полноправными участниками дела о банкротстве и представлять в нем свои интересы. Создается дополнительная правовая определенность для кредиторов и должника, которые уже на стадии наблюдения могут оценить общий объем конкурсных требований.

     Но, несмотря устранение отдельных недостатков и пробелов законодательства о несостоятельности (банкротстве) в  Законе о банкротстве, некоторые новшества до сих пор не реализованы, а недостатки не устранены, что порождает определенные проблемы. В феврале 2009 года Президент России Дмитрий Медведев поручил правительству проработать вопрос о возможности приостановки действия некоторых норм законодательства о банкротстве. Президент подчеркнул, что, если тот или иной закон может быть использован для того, чтобы угробить чей-то бизнес, то нормы должны незамедлительно изменяться. Речь идет в первую очередь о таком специфическом законодательстве, как законы о несостоятельности и банкротстве, продолжил глава государства, добавив, что допускает в ряде случаев введение моратория на использование таких законов.

     Так же, в систему законодательства, регулирующего несостоятельность (банкротство), входят: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (с изменениями и дополнениями)¹¹, а также иные нормативные акты. Так, Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» устанавливает порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций банкротами и их ликвидации в порядке конкурсного производства. Отношения, связанные с банкротством кредитных организаций, не урегулированные настоящим законом, регулируются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и нормативными актами Банка России.

     Следует отметить, что за  незаконное банкротство  предусмотрено уголовное наказание  Уголовным Кодексом Российской Федерации.

     В действующей редакции Уголовного кодекса  предусмотрены три состава преступления, связанные с понятием «банкротство». Трудность их расследования заключается в том, что они носят латентный характер, скрываясь под видом гражданских правоотношений. Статья 195 УК РФ «Неправомерные действия при банкротстве» устанавливает ответственность за нарушение специальных процедур, закрепленных в Федеральном законе от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Уголовно наказуемо также умышленное доведение компании до банкротства (ст. 196 УК РФ) и заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем о несостоятельности организации, то есть фиктивное банкротство (ст. 197 УК РФ)¹².

     Статья 196 Уголовного кодекса описывает  преднамеренное банкротство как  «совершение действий, заведомо влекущих неспособность юридического лица или  индивидуального предпринимателя в полном объеме удовлетворить требования кредиторов». Эти действия могут быть направлены как на создание неплатежеспособности компании, так и на увеличение уже имеющейся. В первом случае признаки банкротства пока отсутствуют. Ответственность по статье 196 УК РФ наступает, если неплатежеспособность создана до начала процедуры банкротства¹³.

     Если  же процедура уже возбуждена, то применяется статья 195 УК РФ. Способы  создания или увеличения неплатежеспособности могут быть разными, на квалификацию действий виновных по статье 196 УК РФ они не влияют. Чаще всего это вывод активов в уставный капитал вновь созданных компаний, неоправданно высокие организационные расходы и затраты на оплату труда, получение кредитов при отсутствии средств на их погашение и т.п. Согласно Уголовному кодексу, привлечь к ответственности по этой статье следователи могут только руководителей или учредителей компании, а также индивидуальных предпринимателей.

 

Глава 2. Антикризисное  управление

2.1. Антикризисное управление предприятием

 

     Необходимость антикризисного управления определяется целями развития социально-экономических  систем и существованием опасности  возникновения кризиса.

     Кризис - это такое состояние предприятия, когда для него существуют пределы  развития или функционирования; угроза самому существованию предприятия; минимальный промежуток времени для осуществления действий.

     Антикризисное управление — это управление, определенным образом предвидящее опасность кризиса, предусматривающее анализ его симптомов, меры по снижению негативных результатов кризиса и использования его факторов для последующего развития.

     Главной целью антикризисного управления является обеспечение прочного положения  на рынке и стабильной устойчивости финансовых компаний при любых экономических, политических и социальных метаморфозах в стране¹⁴. На разных своих стадиях антикризисное управление направлено либо на предупреждение наступающего кризиса, либо на ограничение или смягчение кризиса, либо на выход из кризиса.

     Таким образом, антикризисное управление преследует, прежде всего, цель преодоления состояния, угрожающего существованию организации, или, по-иному, выживания предприятия, сохранения его бизнеса. Отсюда вытекают задачи антикризисного управления на микроуровне:

     - точная и своевременная диагностика  кризисного состояния организации;

     - выбор оптимальной стратегической  модели управления организацией  либо ее реорганизации;

     - определение технологии антикризисного  управления;

     - осуществление финансовой, экономической,  инвестиционной, производственной, маркетинговой, кадровой составляющих стратегии управления организацией либо ее реорганизации;

     - постоянный мониторинг финансово-производственных  показателей в период антикризисного  управления;

     - достижение конечного результата - обеспечение устойчивого улучшения  финансово-хозяйственных показателей организации и восстановление ее платежеспособности.

     Главным в антикризисном управлении является обеспечение условий, когда финансовые затруднения не могут иметь постоянный характер. Речи о банкротстве при  таком подходе быть не должно, поскольку должен быть налажен управляемый механизм устранения возникающих проблем до того, пока они не приняли необратимый характер¹⁵.

     В его рамках применяются, как правило, такие управленческие инструменты, которые в специфических российских условиях оказались наиболее эффективными в решении всех текущих задач предприятия, а не только в устранении временных финансовых затруднений.

     Возможность антикризисного управления обуславливается  человеческим фактором, потенциалом  активного и решительного поведения человека в условиях кризиса, его заинтересованностью в преодолении кризисов, пониманием истоков и природы кризиса, закономерностей его протекания.

     Антикризисным должно быть каждое управление организацией или становиться таким, в случае если организация попадает в стадию кризисного развития. Несоблюдение этого положения может привести к отрицательным последствиям, а его учет способствует безболезненному выходу из кризисных ситуаций.

     Предмет воздействия антикризисное управление -  факторы кризиса, т. е. все проявления неумеренного совокупного обострения противоречий, вызывающих опасность крайнего его проявления, наступления кризиса. Факторы кризиса могут быть предполагаемыми и реальными.

     К основным принципам антикризисного управления предприятием относят следующие – постоянной готовности реагирования, превентивности действия, срочности реагирования, адекватности реагирования, комплексности принимаемых решений, альтернативности действий, адаптивности управления, приоритетности использования внутренних ресурсов, оптимальности внешней санации, эффективности¹⁶.