Анализ тенденции финансирования государственной противопожарной службы

Причиной роста расходов федерального бюджета для реализации государственной функции по обеспечению пожарной безопасности явился переход территориальных подразделений ГПС России на содержание за счет средств федерального бюджета и составили: 2010 год к 2009 году - 211,5 %; 2011 год к 2010 году - 146,2 % (к ожидаемому расходу).

Основной составляющей расходов являются: расходы на выплату денежного довольствия, социальные выплаты сотрудникам и заработную плату работникам с учетом межбюджетных трансфертов.

Например, уровень вышеуказанных расходов составил в 2010 году 72,6 %, или 21444505,7 тыс. рублей; в 2011 году - 86,0 %, или 53684777,2 тыс. рублей; в 2012 году - 71,6 %, или 65312368,3 тыс. рублей.

Расходы средств федерального бюджета на закупку вооружения, военной и специальной техники в 2008 году сложились в размере 1710124,1 тыс. рублей, или 5,8 % от суммы расходов; в 2009 году - 1840416,8 тыс. рублей, или 2,9%; в 2010 году -1498130,0 тыс. рублей, или 1,6 % от суммы ожидаемых расходов, из них 925700,0 тыс. рублей выделено в рамках антикризисных мер, в 2011 - 1581239,1, или 1,8% от суммы расходов; в 2012 - 1784562,4, или 4,7% от суммы расходов.

Расходы средств федерального бюджета на содержание образовательных учреждений и подготовку кадров в области пожарной безопасности в 2010 году составили 1966273,9 тыс. рублей, или 6,7 % от суммы расходов, в 2011 году - 2545759,9 тыс. рублей, или 4,1 %, в 2012 году - 3515842,7 тыс. рублей, или 3,9 % от суммы расходов.

На содержание научных учреждений и научные исследования в области пожарной безопасности в 2010 году расходы сложились в объеме 707195,8 тыс. рублей, или 2,4 % от суммы расходов, в 2011 году - 498814,5 тыс. рублей, или 0,8 %, в 2012 году -537183,7 тыс. рублей, или 0,5 % от суммы расходов.

Расходы средств федерального бюджета на приобретение услуг, оплату и хранение ГСМ, вещевое и продовольственное обеспечение, бюджетные инвестиции, прочие расходы составили:

- в 2010 году - 3699146,5 тыс. рублей, или 12,5 % от суммы всех расходов;6

- в 2011 году - 3873888,4 тыс. рублей, или 6,2 % от суммы всех расходов;7

- в 2012 году - 16394262,6 тыс. рублей, или 18,0 % от суммы всех ожидаемых расходов.8

В 2012 году увеличены расходы на оплату труда и социальные выплаты, на подготовку кадров и научные исследования.

Снижены расходы на закупку вооружений, военной и специальной техники, с учетом дополнительно выделенных ассигнований в рамках антикризисных мер по сравнению с 2011 годом на 342286,8 тыс. рублей. При этом уровень (удельный вес) расходов снизился с 5,8 % в 2007 году до 1,6 % в 2012 году. Увеличены расходы на оплату и хранение ГСМ, вещевое и продовольственное обеспечение, бюджетные инвестиции - с 12,5 % в 2008 году до 18 % в 2012 году.

Неисполненные назначения составляют:

- 2010 год - 66112,6 тыс. рублей, или 0,2 % от утвержденных ассигнований, из них межбюджетные трансферты - 48000,0 тыс. рублей;

- 2011 год - 99230,1 тыс. рублей, или 0,16 % от утвержденных ассигнований, из них межбюджетные трансферты - 96119,0 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с Порядком взыскания в 2008 году в доход федерального бюджета межбюджетных трансфертов, полученных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, не использованных в 2010 году, в доход бюджета перечислены не использованные остатки средств в сумме 2834593,1 тыс. рублей, или 62,7% от утвержденных бюджетных ассигнований. Неиспользованные остатки субвенций связаны с расхождением между штатной и фактической численностью (неукомплектованность должностей территориальных органов ФПС России).

Не использованные остатки средств 2011 года в объеме 149676,7 тыс. рублей, или 0,46 % от утвержденных бюджетных ассигнований, перечислены в доход бюджета в 2012 году.

Однако, стоит изучить финансовые нарушения и недостатки на сумму 51585,5 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - на 18725,6 тыс. рублей, в 2011 году - 27706,4 тыс. рублей, в 2012 году - 5153,5 тыс. рублей.

Неэффективные расходы составили 18108,3 тыс. рублей (расходование бюджетных средств с затратами сверх необходимого на получение требуемого результата - затраты на хранение централизованно поставленных горюче-смазочных материалов).

Иные нарушения при расходовании средств федерального бюджета составили 33477,2 тыс. рублей, в том числе:

- 19618,8 тыс. рублей - отсутствие или  несвоевременное принятие нормативных  правовых актов, определяющих порядок  использования средств бюджетной  системы (3218,0 тыс. рублей - закуплены  продовольственные товары за  счет средств обеспечения пожарной безопасности с передачей продукции в воинские части войск гражданской обороны; 11800,8 тыс. рублей - возврат неиспользованных средств в связи с расторжением госконтракта и отсутствием исполнителя НИОКР; 4600,0 тыс. рублей - в СЗРЦ затраты на эксплуатацию автомобильного транспорта, а также финансируемого за счет подраздела 0310 «Обеспечение пожарной безопасности», с использованием для обеспечения служебной деятельности управления, финансируемого по подразделу 0309 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона»);

- 5445,6 тыс. рублей - осуществление бюджетными  учреждениями авансовых платежей  сверх установленного размера (перечисления  авансовых налоговых платежей  при отсутствии налогооблагаемой базы);

- 7497,6 тыс. рублей - неправомерное принятие  денежных обязательств сверх  доведенных лимитов бюджетных  обязательств, по истечении установленного  срока (образование кредиторской  задолженности по неоплаченным  товарно-материальным ценностям  и услугам);

- 915,2 тыс. рублей - неосвоение бюджетных  средств при наличии потребности  в их использовании (при наличии  денежных средств не оплачены  коммунальные услуги).

Таким образом, расходы средств федерального бюджета, выделенных для реализации государственной функции по обеспечению пожарной безопасности имеют тенденцию увеличения с каждым годом. Расходы производятся  в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

 

Заключение

 

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, в том числе по федеральным и региональным целевым программам в области пожарной безопасности, планируется и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции целевым назначением с указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах.

Расходы средств федерального бюджета, выделенных для реализации государственной функции по обеспечению пожарной безопасности, составили: в 2008 году - 29527246,0 тыс. рублей, или 64,4 % от общей суммы расходов; в 2009 году - 62443656,8 тыс. рублей, или 73,9 % от общей суммы расходов; в 2010 году - 91241778,6 тыс. рублей, или 78,7 % от общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований; в 2011 году - 93578412,6 тыс. рублей, или 79,0 % от общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований; в 2012 году - 97854455,4 тыс. рублей, или 81,7 % от общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований.

Согласно представленной сводной бюджетной отчетности за проверяемый период расходы средств федерального бюджета произведены в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств.

 

Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс
2. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
3. О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов:  Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
4. О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
5. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ// Справочно-правовая система Консультант Плюс
6. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации / О.В. Врублевская, М.В. Романовский. – Спб: Питер, 2008. – 564 с.
7. Парыгина В.П. Бюджетная система России / В.П. Парыгина, К.Браун, Дж.Стиглиц, А.А. Тедеев. – М.:ЭКСМО, 2006. – 750 с.
8. Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2011. – 550 с.
9. Серебренников Е.А. Государственная противопожарная служба - основы функционирования и перспективы развития // Право и безопасность. -  2012. - № 4.С.56.
10. Шаравов М.В. Управление финансами Государственной противопожарной службы. М., 2012. С. 81-90.

 

 

1 Серебренников Е.А. Государственная противопожарная служба - основы функционирования и перспективы развития // Право и безопасность. -  2012. - № 4.С.56.

 

2 Серебренников Е.А. Государственная противопожарная служба - основы функционирования и перспективы развития // Право и безопасность. -  2012. - № 4.С.56.

 

3 Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации / О.В. Врублевская, М.В. Романовский. – Спб: Питер, 2008. – С.128.

 

4 Шаравов М.В. Управление финансами Государственной противопожарной. - М., 2012. - С. 87.

 

5 О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Справочно-правовая система Консультант Плюс

 

6 О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) // Справочно-правовая система Консультант Плюс

7 О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов:  Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011) // Справочно-правовая система Консультант Плюс

8 О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Справочно-правовая система Консультант Плюс