Анализ и пути совершенствования работы Отдела Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области по регулированию внешней

      Отдел возглавляет начальник, назначаемый  на должность и освобождаемый от должности начальником ОФМС России по Еврейской автономной области по согласованию с ФМС России. Он осуществляет непосредственное руководство деятельностью Отдела, распределяет функциональные обязанности между сотрудниками Отдела, осуществляет контроль их исполнения, разрабатывает планы работы Отдела и осуществляет контроль за их выполнением, организует и контролирует процесс выдачи работодателям разрешений на привлечение и использование на территории Еврейской автономной области иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, учет выданных разрешений с использованием информационных и технических ресурсов.

       Начальник Отдела имеет право по вопросам компетенции  Отдела давать письменные и устные поручения, обязательные для исполнения сотрудниками Отдела.

        Также в структуру ОФМС России по Еврейской автономной области входит 2 отделения аппарата Отдела.

      1. Отделение анализа, планирования, контроля, информационного обеспечения, оказания государственных услуг в электронном виде обеспечивает подбор и расстановку кадров отделения, их профессиональную подготовку, воспитательную работу, соблюдение личным составом исполнительской, служебной дисциплины. Вносит на рассмотрение начальника ОФМС предложения:

      – о мерах по совершенствованию деятельности подразделений ОФМС, рациональной расстановке и эффективному использованию сил и средств, укреплению исполнительской дисциплины;

      – о назначении, перемещении и увольнении сотрудников отдела, присвоении им очередных специальных званий, поощрений и применении мер дисциплинарного воздействия, предоставлении отпусков, разрешений внеплановых командировок.

      2. Отделение кадрового и правового обеспечения

      Начальник отделения обеспечивает организацию  деятельности Отдела федеральной миграционной службы по Еврейской автономной службы и его подразделений по реализации требований современной кадровой политики, улучшения качественного состава кадров, совершенствование работы по их отбору, закрепление на службе и профессиональному становлению, обеспечение подготовки и воспитания кадров.

      Инспектор отделения призвана обеспечить задачи подбора, расстановки, подготовки и  повышения квалификации кадров, социально-правовой защищенности, морально-психологической  подготовки и культуры личного состава, нравственно-эстетического воспитания;

      Специалист-эксперт  отделения обеспечивает эффективное  правовое и юридическое функционирование ОФМС России по Еврейской автономной области. Участвует в совершенствовании  нормативно-правовой базы деятельности ОФМС России по Еврейской автономной области, осуществляет проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста, а также заключаемых гражданско-правовых договоров. Осуществляет правовую защиту прав и законных интересов ОФМС России по Еврейской автономной области в судах общей юрисдикции, арбитражных, третейских судах и у мировых судей;

      Старший специалист 2 разряда отделения осуществляет организацию работы по мобилизационной деятельности и гражданской обороне ОФМС России по Еврейской автономной области [1]. 

      1.2 Федеральный бюджет МВД России 2010 

      Как уже говорилось, ОФМС подведомственна  МВД и, следовательно, организация эффективного расходования выделенных бюджетных средств и их целевого использования - важнейшая составляющая финансово-экономического регулирования деятельности МВД России.

      Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 2 декабря 2009 г. подписан Федеральный  закон "О федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Закон подготовлен в целях образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства в 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов.

      Финансирование территориального органа осуществляется ФМС России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

      Федеральный бюджет и его составляющая часть - бюджет МВД России на 2010 г. - сверстаны с учетом неустойчивой ситуации в мировой и российской экономике, непредсказуемости цен на нефть и других рисков.

      Тем не менее, при разумном подходе к  использованию вверенных Министерству ресурсов, введении режима экономии на всех возможных направлениях деятельности есть все основания для обеспечения нормального функционирования системы МВД России в рамках выделенных государством ассигнований на предстоящий период.

      Территориальный орган в установленном порядке  ведет бюджетный учет, составляет статистическую и бюджетную отчетность, представляет ее в установленные сроки в ФМС России, налоговые органы, внебюджетные фонды и другие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Что же касается оплаты труда сотрудников миграционной службы, то  денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

      Размеры окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям  сотрудников устанавливаются не ниже размеров должностных окладов  и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти

      Сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих  размерах при выслуге:

    –от полугода до 1 года - 5 процентов;

    –от 1 года до 2 лет - 10 процентов;

    –от 2 до 5 лет - 25 процентов;

    –от 5 до 10 лет - 40 процентов;

    –от 10 до 15 лет - 45 процентов;

    –от 15 до 20 лет - 50 процентов;

    –от 20 до 22 лет - 55 процентов;

    –от 22 до 25 лет - 65 процентов;

    –25 лет и более - 70 процентов.

      Дополнительные  выплаты сотрудникам состоят  из:

      – дифференцированной в зависимости  от состава сотрудников и местности  прохождения службы, ежемесячной  надбавки за сложность, напряженность  и специальный режим службы в  размерах и порядке, определяемых руководителем данного федерального, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности;

      – премии за образцовое исполнение служебных  обязанностей в размере до трех окладов  денежного содержания в год, выплачиваемой  в порядке;

      – единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года;

      – материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного  содержания в год.

      Кандидатам, желающим поступить на данную службу, надо знать, что перед поступлением кандидату выдается анкета, автобиография и направление на военно – врачебную комиссию. В анкете он обязан указать всех своих ближайших родственников, даты и место рождения, род занятий, домашний адрес. Также указать свою трудовую деятельность и воинскую службу. В автобиографии даны вопросы, на которые кандидат обязан ответить. Анкета и автобиография заполняются от руки. В конце ставится личная подпись и дата заполнения документа. На основании этих данных работники отдела кадров проводят специальную проверку о пригодности кандидата на службу.

      Направление на военно – врачебную комиссию (ВВК) выдается для того, чтобы комиссия освидетельствовала кандидата на предмет  его физического и психологического здоровья. Также кандидат обязан пройти тесты на профессиональную пригодность.

      Далее комиссия выдает медицинскую справку  о том, что кандидата можно  или нельзя использовать в должности, указанной в направлении.

      При наличии медицинской справки  и ответов на запросы по специальным  проверкам руководитель принимает  решение о принятии кандидата.

      При найме на службу кандидат  пишет  заявление о приеме, подписку о  неразглашении государственной  тайны, подписывает контракт. Также  он обязан предоставить копии документов: о семейном положении, наличии детей (если они имеются), об образовании. Из всех собранных на кандидата документов формируется личное дело. На кандидата издается приказ о назначении. При приеме на службу устанавливается  испытательный срок 3 месяца. Если за время стажировки кандидат проявляет себя честным, исполнительным, добросовестным сотрудником, то ему присваивается первое специальное звание: по военному билету – для младшего начальствующего состава. А для старшего и среднего начальствующего состава пишется представление к присвоению первого специального звания.

      В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняется состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него  образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества.

      На  сайте ОФМС есть графа о конкурсах  на включение в кадровый резерв, но она пуста, так как идут сокращения в связи с нехваткой бюджета  на обеспечение деятельности МВД (это  говорилось ранее).

      Сотрудники  всех отделов 1 раз в 3 года проходят аттестацию. Также 1 раз в месяц проходят тестирование для повышения уровня знаний и выезжают на стрельбы [2]. 
 

      2. Анализ и пути совершенствования работы Отдела Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области по регулированию внешней трудовой миграции 

2.1 Характеристика внешней трудовой миграции в Еврейской  
автономной области

      У Еврейской автономной области Государственная  граница с Китаем одна из самых  протяженных - около 600 км. С учетом географического положения и все более развивающихся связей в различных сферах с сопредельной стороной для области наибольшую проблему представляет незаконная миграция иностранных граждан. До 1980 г. в область въезжали единицы иностранных граждан. В начале 1990-х годов из КНР по различным основаниям въезжало уже до 15 тыс. человек. Последние пять лет российско-китайскую границу ежегодно пересекают в режиме въезд- выезд до 40 тыс. иностранных граждан, в том числе 90% всех въехавших иностранных граждан составляют китайцы. В настоящее время устойчивый характер приобрела тенденция сокращения численности населения. В то же время за счет миграционных процессов на территории области за 2009 г. поставлено на миграционный учет 10263 иностранных лица, 9140 - это граждане КНР из них по состоянию на 0 1.01.2010 года, 2559 тыс. имеют разрешения на работу. Использование труда иностранных работников на территории Еврейской автономной области - необходимый элемент формирования собственного рынка труда. Ни одна страна не может добиться серьезных экономических успехов, не став активным участником международного обмена рабочей силой. Однако мера и форма такого участия должны быть целесообразными, экономически оправданными и законодательно обоснованными.

      В настоящее время использование  иностранной рабочей силы, в основном, соответствует заключённым контрактам, а объёмы, сроки и 
качественные показатели, выполняемых работ, а также затраты на использование такого труда удовлетворяют заказчиков.

      В соответствии с п. 30 Правил определения  исполнительными органами государственной  власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. № 836 “Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности” (Утверждена по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной миграционной службой (далее ФМС России) квота 2009 года на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности для Еврейской автономной области в количестве 4226 приглашений.

      Анализируя  количество оформленных в 2009 году разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим  в РФ, с целью осуществления  трудовой деятельности на территории Еврейской автономной области, можно прогнозировать возможное уменьшение использования иностранной рабочей силы в 2010 году в строительстве и лесном хозяйстве. В сельском хозяйстве возможно увеличение спроса на иностранную силу.  
По численности иностранной рабочей силы, используемой на территории Еврейской автономной области в 2009 году стабильно на первом месте стоят граждане КНР— 2922 человек. Трудолюбие рабочих, непритязательность их в социально-бытовом обустройстве, небольшая оплата труда являются основными факторами привлечения на работу граждан Китая. Повысился удельный вес трудовых мигрантов из Армении - от 31 до 44, Таджикистана - от 95 до 103, Кыргызстан - от 22 до 26, Азербайджан - от 36 до 47, КНДР - от 69 до 86, Казахстан - от О до 13 и снизился удельный вес трудовых мигрантов из Узбекистана - от 90 до 77, Украины - от 50 до 47.  
          В 2009 году было оформлено 146 разрешений на привлечение и использование иностранных работников. Количество выданных разрешений на работу иностранным работникам составляет в 2009 году - 3529 из них: 521- граждане государств- участников СНГ, 3008 — иностранные граждане, прибывшие в низовом порядке, что в сравнении с 2008г. говорит об увеличении показателей в данной позиции, но связано это с тем, что в 2009 году изменился порядок оформления разрешений на работу для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.