Внебюджетные фонды России: понятие и виды

банке, а также на особых счетах и аккредитивах, открытых недоимщиком, на

основании инкассового поручения (распоряжения), составляемого отделением

ПФР.

Срок исковой давности по взысканию с физических лиц недоимки, пени, а

также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года.

Бесспорный порядок взыскания этих сумм с юридического лица может быть

применен в течение 6 лет с момента образования указанной недоимки.

   Средства ПФР используются на выплату:

   - пенсий: по возрасту; по инвалидности; при потере кормильца; за выслугу

лет; пенсий военнослужащим;

   - пособий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям;

пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной помощи престарелым и

инвалидам.

   В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону

повышения также за счет ПФР. Он финансирует различные программы по

социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фона идут

также на финансирование административной деятельности фонда. Временно

свободные средства ПФР могут быть вложены в ценные бумаги.

   Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и

административно-территориальных образованиях. На местах(в городах,

районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают

организационную работу по сбору взносов на социальное страхование,

финансирование органов социального обеспечения, региональных программ

социального обеспечения, а также контроль над расходованием средств.

   Кроме ПФР вопросам пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).

   Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФР утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям. 
 

2.2. Фонд социального страхования (ФСС). 

   ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе

социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным

учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

   Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. Этот документ регламентирует организацию и

функционирование фонда.

   Основные задачи Фонда:

   - обеспечение гарантированных государством пособий;

   - участие в разработке и реализации госпрограмм охраны здоровья работников;

   - подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

   Средства ФСС образуется за счет:

   - страховых взносов работодателей;

   - страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих

трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по

государственному социальному страхованию;

   - доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в

ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах

средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

   - добровольных взносов физических и юридических лиц;

   - ассигнований из государственного бюджета РФ;

   - прочих доходов.

   На 1999 год тариф страховых взносов в ФСС установлен в размере 5,4% по

отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям независимо от

источников финансирования.

   Страховые взносы не начисляются на:

   - средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных компаний;

   - доходы, полученные от избирательных комиссий;

   - фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ жилищного

строительства, лиц уволенных с военной службы и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемые международными организациями;

   - выплаты по договорам гражданско-правового характера (подряда и др.).

   От уплаты взносов в ФСС освобождены:

   - Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное

агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;

   - общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих

организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

   Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

   - бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для

выплаты заработной платы за вторую половину месяца;

   - всеми предприятиями и внебюджетными организациями - два раза в месяц в сроки, установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;

   - лицами, нанимающими отдельных граждан по договорам - ежемесячно 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы;

   - крестьянским хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее

1 апреля следующего года.

   Законодательство РФ предусматривает применение к работодателям и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.

   Средства фонда направляются на:

   - выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, на погребение;

   - санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их

семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (содержание санаториев, оздоровительных лагерей ...);

   - создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

   - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

   - проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;

   - осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

   Средства фонда используются только на целевое финансирование

мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств

социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%) , являются базой развития ФСС.

   Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в

региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС

образуется Правление, при региональных отделениях - координационные

советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем,

который назначается Правительством РФ. 
 

2.3. Государственный фонд занятости населения (ГФЗ). 

   ГФЗ образован в соответствии с Законом РСФСР "О занятости населения в

РСФСР" от 19 апреля 1991 г. для финансирования мероприятий, связанных с

реализацией государственной политики занятости населения. Порядок образования ГФЗ и расходования его средств определяется Положением о государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановление Верховного Совета РФ от 8 июля 1993 г. № 5132-1. Средства фонда являются федеральной государственной собственностью страны и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения (кроме районных в городах).

   ГФЗ представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов

занятости, формируемых у субъектов Федерации и местных органов

самоуправления. В связи с этим вначале обязательные страховые взносы

поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов

перечисляется в фонды занятости субъектов Федерации. Размер таких

отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими

вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда

образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых у

субъектов Федерации.

   Фонды занятости в городах и районах образуется за счет:

   - обязательных страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйственных субъектов);

   - обязательных страховых взносов с заработка граждан;

   - ассигнований из городских и районных бюджетов;

   - доходов от размещения средств фонда;

   - доходов от кредитных вложений: непосредственных товаропроизводителей на договорных началах под гарантии сохранения и создания дополнительных или новых рабочих мест; в виде процентов по ссудам, предоставляемым

безработными гражданам для осуществления предпринимательской деятельности;

   - дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящих фондов занятости;

   - добровольных взносов.

   Фонды занятости в республиках в составе РФ, автономной области и

автономных округах, краях, областях создаются на основе:

   - отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и районах, в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;

   - ассигнований из соответствующих бюджетов;

   - доходов от размещения средств фонда;

   - дотаций, субсидий, субвенций из федеральной части Фонда занятости;

   - добровольных взносов;