Внебюджетные фонды России: понятие и виды

2. Социальные внебюджетные фонды РФ.

2.1. Пенсионный фонд (ПФР). 

   ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного

Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

   В основные задачи ПФР входят:

   - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование

расходов в соответствии с назначением ПФР;

   - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в

причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

   - капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных

взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

   - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным

поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств; межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

   Средства фонда формируются за счет:

   - страховых взносов работодателей;

   - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой

деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов;

   - страховых взносов иных категорий работающих граждан;

   - ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в

возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий,

а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций

гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на затраты по

доставке и пересылке пенсий и пособий;

   - средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий и пособий;

   - средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате

предъявления регрессных требований;

   - добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР;

   - других поступлений.

   Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов

пенсионного страхования, к которым относятся:

   - работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

   - крестьянские хозяйства;

   - родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

   - физические лица, зарегистрированные в государственных органах в

качестве предпринимателей без образования юридического лица;

   - физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

   - частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

   - нотариусы, занимающиеся частной практикой.

   Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, в качестве плательщиков ПФР.

   В 1999 г. тариф страховых взносов составляет:

   - 28 % для работодателей - предприятий, учреждений, организаций от

начисленной оплаты труда (вознаграждения за выполненную работу, в том

числе за выполнение работ по договорам подряда и поручения);

   - 20,6 % для работодателей - колхозов, совхозов и предприятий, занятых в

производстве сельскохозяйственной продукции - от начисленной оплаты по

всем основаниям, в том числе за выполнение работ по договорам подряда и

поручения. К этой категории плательщиков отнесены с 1 января 1993 г.

садоводческие и садово-огороднические товарищества;

   - 20,6 % для крестьянских (фермерских) хозяйств, предпринимателей без

образования юридического лица; частных детективов и охранников,

занимающихся этой деятельностью в частном порядке, а не от имени

работодателей; нотариусов, занимающихся частной практикой;

   - 1% для граждан от их заработка;

   - 28 % для граждан, использующих труд наемных работников в личном

хозяйстве от начисленной оплаты труда по всем основаниям.

   Некоторые работодатели, а именно общественные организации инвалидов и

пенсионеров, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия, объединения и учреждения, освобождены от уплаты в ПФР страховых взносов за своих работников. При этом не имеет значение тот факт, что деятельность этих предприятий, объединений и учреждений должна быть направлена на осуществление уставных целей собственников.

   Страховые взносы в ПФР не начисляются на выплаты единовременного

характера. Так, законодательством по выплатам единовременного характера

отнесены в основном компенсационные выплаты: компенсация за

неиспользованный отпуск, выходное пособие, сохраненный на определенное

время средний заработок после увольнения по сокращению штатов, денежные

пособия в виде материальной помощи, командировочные выплаты, дотации на

обеды и др.

   Не начисляются страховые взносы в ПФР также на следующие выплаты:

   - оплата отпусков молодым специалистам по окончании учебного заведения, стипендии, выплачиваемые учебными заведениями, компенсации женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, выходные пособия по

увольнению, материальная помощь, студенческие стипендии, выплачиваемые

предприятиями, беспроцентные ссуды на улучшение условий и обзаведение

домашним хозяйством, пенсии, пособия по социальной защите, стоимость

путевок на санаторно-курортное лечение, оплата проезда к месту отдыха и

обратно;

   - Законом Российской Федерации от 11 ноября 1994 г. отменены начисления страховых взносов на фонд оплаты труда иностранных фирм и физических

лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических

программ проектов строительства, создания, строительства и содержания

центров профессиональной переподготовки военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществляемых за счет займов,

кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемых международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с межправительственными и межгосударственными соглашениями, а также соглашениями, подписанными по поручению Правительства РФ уполномоченными им органам государственного управления.

   Уплата страховых взносов в ПФР перечисленными работодателями носит

обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно -

в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ПФР по месту регистрации в качестве плательщиков взносов.

   Работодатели ежемесячно уплачивают взносы в сроки получения в

учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не

позднее 15-го числа следующего месяца. Граждане, использующие труд

наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают взносы ежемесячно до 5

числа месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.

Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях банков, а также

выплачивающие суммы на оплату труда из выручки реализуемой продукции,

выполнения работ и указания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го

числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые

взносы. Граждане-предприниматели без образования юридического лица

уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного

налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства

уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший

календарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется

как разница между совокупным годовым доходом, полученным в целом по

хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с

получением этого дохода.

   При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается

отделением ПФР с начислением пеней.

   Пеня начисляется с сумм недоимки за каждый день просрочки в следующих размерах по взносам:

1 % - с работодателей, включая обязательные взносы с работников;

0,5 % - с граждан, применяющих труд наемных работников в личном хозяйстве, и иных плательщиков.

   Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций

взыскиваются отделениями ПФР с работодателей в бесспорном порядке,

определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок

налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном

порядке.

   За несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета ПФР по

вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 1 % сумм взносов

взыскивается отделениями ПФР с банков.

   Бесспорное списание недоимки, пеней, а также сумм штрафов и иных

финансовых санкций производится отделением ПФР путем списания на счет

ПФР средств, имеющихся на расчетном, текущем и иных счетах недоимщика в