Внебюджетные фонды: понятие и сущность

     Уральский государственный  экономический университет 

     Центр дистанционного образования 
 
 

     Контрольная работа по дисциплине «Финансы и кредит»

     Тема  № 8: Внебюджетные фонды 
 

     Выполнила студентка группы ЭПБ-09п

     Захарова  Александра

     Екатеринбург 

     2010

Введение

     Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетные сферы экономики и расширение социальных услуг населению.

     Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно - командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

     Прежняя хозяйственная система аккумулировала в государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

     Постепенно  из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место  заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для  более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

     Цель  данной работы - отразить сущность государственных  внебюджетных фондов России и определить их место в системе развития Российской Федерации.

 

     Экономическая сущность государственных  внебюджетных фондов. Место государственных  внебюджетных фондов в системе финансов

     Внебюджетные  фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемого для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

     Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные  фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили как правило, временный характер; число их росло с увеличением задач, стоящих перед государством.

     В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

     Внебюджетные  фонды всегда имеют строго целевое  назначение и управляются автономно из бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов зачастую используются для покрытия бюджетного дефицита.

     Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий, субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут также привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.

     Таким образом, внебюджетные фонды - это специфическая  форма перераспределения  и использования  финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

     В Российской Федерации к фондам социального  назначения относятся:

     1. Пенсионный фонд Российской Федерации 

     2. Фонд социального страхования  Российской Федерации 

     3. Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

     Эти фонды предназначены обеспечить конституционные права граждан  Российской Федерации на получение  пенсий, социального пособия в  случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т.п.

 

     Проблемы  пенсионного фонда  в текущем году, пути совершенствования.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения  в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

     Главными  задачами Пенсионного фонда Российской Федерации являются:

     · выплаты в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами, государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пенсий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

     · пособий по уходу за ребенком в  возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

     · организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным  законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

     Государственная пенсионная система в России функционирует на принципе непрерывной финансовой солидарности поколений работающего и нетрудоспособного населения. Сложившаяся в России демографическая ситуация увеличивает пенсионную нагрузку на работающее население. В этих условиях государство стремится поднять уровень государственных пенсий до минимального прожиточного уровня, что ведет к выравниванию государственных пенсий и ослаблению стимулов к их «зарабатыванию».

     Общее руководство Пенсионного фонда  осуществляется правлением, оперативное управление - исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации органами оперативного управления являются отделения Пенсионного фонда, а в городах и районах - уполномоченные отделения.

     Правление Пенсионного фонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств Фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях.

     По  расчетам Минздравсоцразвития, пенсионная система до 2075 года останется дефицитной независимо от того, будет ли повышен пенсионный возраст или нет, сообщили сегодня СМИ.

     По  данным министерства, при его увеличении до 65 лет для мужчин и женщин с 2012 года дефицит пенсионной системы  будет сокращаться лишь до 2015 года. В среднем - по 82 миллиарда рублей в год. Но уже в 2020 году дефицит по сравнению с действующей системой возрастет на 186 миллиарда рублей, хотя пенсионеров станет на 3,55 миллиона меньше. К 2030 году число получателей пенсий сократится на 14 процентов, а дефицит возрастет в 1,85 раза. К 2040 году разница будет уже 3,5 раза, к 2050 году - 5,7 раза, а к 2075 году - 8,4 раза.

     По  словам представителя Минздравсоцразвития, рост дефицита связан с тем, что увеличивается  объем пенсионных обязательств. Люди дольше работают, объем страховых  отчислений растет, как, соответственно, и размер пенсии.

     Сейчас  в России на 100 пенсионеров - примерно 128 работающих. В 2012 году соотношение  будет 100 на 112. А к 2020 году они выйдут на соотношение 1 к 1. Естественно, вырастает  нагрузка по обеспечению пенсиями. Собственно, это для всех стран характерно. Только за рубежом немного иначе устроена пенсионная система, и поэтому у них процесс проходит значительно легче.

     Во-вторых, мы поздно начали пенсионную реформу

     . В-третьих, у нас практически  не прирастает накопительная часть пенсионных средств. Деньги не идут в рост. А они должны "работать", это хороший путь для снятия напряженности по дефициту Пенсионного фонда России.

     Совокупность  этих трех факторов и приводит к  тем объемам дефицита, который  сегодня, по оценкам Минздравсоцразвития, составляет 1,3 триллиона рублей.

     Пути  совершенствования

     Сейчас  многие говорят о повышение пенсионного  возраста, у нас один из самых  низких пенсионных возрастов, например в германии и мужчины , и женщины  выходят на пенсию в возрасте 65 лет. Но проблему этим не решить, это будет лишь временной передышкой для государства.

     Также можно повысить налоги. Но это покроет  максимум 20 процентов дефицита. Лучший способ, как медаль, состоит из двух сторон. Первая, это, безусловно, повышение  эффективности всех государственных расходов. Тем самым за счет эффекта экономии можно перераспределять средства и каким-то образом латать пенсионные дыры

     Но  все-таки, наверное, главное - вторая сторона  медали. Это продвижение самой  пенсионной реформы. И центральное звено здесь - развитие накопительных пенсионных систем. Так как пенсионные системы кормятся от ценных бумаг и от конъюнктуры этого рынка. Здесь уже нужно продумать стратегию создания международного финансового центра в России. То есть люди должны сами работать на рынке и доверять свои накопления сертифицированным управляющим компаниям. Но, тем не менее, эта функция уже не государства, а рынка. Поэтому накопительную систему надо вынимать из государственной пенсионной системы. Делать ее отдельным рыночным сегментом. Вводить налоговые стимулы для людей, которые больше крутятся в накопительной пенсионной системе.

 

     Проблемы  фонда обязательного  медицинского страхования  в текущем году, пути совершенствования

     Фонды обязательного медицинского страхования  созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» полностью введенных в действие с 18 января 1993 года.

     Цель  медицинского страхования состоит  в предоставлении гарантий гражданам  при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также  в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхование в Российской Федерации осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

     Обязательное  медицинское страхование является составной частью социального страхования  и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в  получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих Программам обязательного медицинского страхования.