Внебюджетные фонды: понятие и сущность

     Введение  обязательного медицинского страхования  означало для государственного здравоохранения переход к смешанной системе финансирования - бюджетно-страховой. Бюджетные средства обеспечивают финансирование в части неработающего населения (пенсионеры, домохозяйки, учащиеся и т.п.), а внебюджетные средства - работающих граждан. Страхователями соответственно выступают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и хозяйствующие субъекты, а также граждане - предприниматели, не имеющие статус юридического лица.

     Фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово - кредитными учреждениями. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов на его проведение.

     Финансовые  средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной  собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 24 февраля 1993 года «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» и действует на основании Положения, утвержденного данным постановлением.

     На  Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования возложены  следующие основные функции:

     · выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

     · финансирование целевых программ в  рамках обязательного медицинского страхования;

     · разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации;

     · организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования.

     · участие в создании территориальных  фондов обязательного медицинского страхования и в разработке базовой  программы обязательного медицинского страхования.

     Финансовые  средства федерального фонда обязательного  медицинского страхования формируются  за счет:

     1. страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;

     2. взносов территориальных фондов  обязательного медицинского страхования  на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

     3. ассигнований из федерального  бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

     4. доходов от использования временно  свободных финансовых средств  федерального фонда обязательного  медицинского страхования;

     5. нормирование страхового запаса  финансовых средств федерального фонда;

     6. добровольных взносов и иных  поступлений, не запрещенных законодательством  Российской Федерации.

     В последние годы страховые взносы составляли до 96 процентов доходов  федерального бюджета фонда обязательного  медицинского страхования.

     Основная  функция федерального фонда обязательного  медицинского страхования состоит  в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования путем предоставления им субвенций. На эти цели расходуется более 85 процентов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

 

     Пути совершенствования

     Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон от 16.10.2010 №272-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный  закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и в статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

     Федеральным законом предусматривается:

• уточнение размера предельной величины базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• увеличение тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования с 1 января 2011 года с 2,1 до 3,1 процента, а с 1 января 2012 года – до 5,1 процента;
• установление пониженных тарифов страховых взносов для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны), а также определение условий, при соблюдении которых возможно применение таких тарифов;
• установление пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков на переходный период 2011–2019 годов, а именно: сельхозтоваропроизводителей; организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог; плательщиков, производящих выплаты инвалидам; хозяйственных обществ, созданных бюджетными научными учреждениями; плательщиков, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, там работающим; организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также определение условий, при соблюдении которых возможно применение пониженных тарифов в указанный переходный период;
• установление дополнительных форм контроля за обоснованностью применения пониженных тарифов страховых взносов указанными категориями плательщиков;
• определение порядка компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с установлением пониженных тарифов (из федерального бюджета будет компенсироваться разница между суммой, которую могли бы уплатить названные организации и индивидуальные предприниматели, и суммой пониженного тарифа).

 

Проблемы  фонда государственного страхования в  текущем году, пути совершенствования

    Фонд  предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает  в качестве специализированного  финансово-кредитного учреждения при  Правительстве Российской Федерации.

     Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав государственного бюджета и других фондов.

     Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения Правлением Фонда утверждаются Председателем Фонда.

     В Фонд социального страхования Российской Федерации входят исполнительные органы:

     1. Региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территории субъектов  Российской Федерации;

     2. Центральные отраслевые отделения,  управляющие средствами государственного  социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

     3. Филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными  отраслевыми отделениями Фонда  по согласованию с председателем  Фонда.

     Главными  задачами Фонда являются:

     · Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

     · участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию  социального страхования.

     Средства  Фонда социального страхования Российской Федерации формируются за счет:

     - страховых взносов работодателей  в виде отчислений от социального  налога;

     - страховых взносов индивидуальных  предпринимателей, родовых, семейных  общин малочисленных народов  Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов, обязанных уплачивать взносы в соответствии с действующим законодательством;

     - доходов от капитализации временно  свободных денежных средств;

     - ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий.

     - добровольных взносов граждан  и юридических лиц;

     - поступлений от реализации путевок,  оплачиваемых за счет средств Фонда;

     - средств, взыскиваемых со страхователей,  в результате предъявления регрессивных  требований;

     - других поступлений.

     Основными направлениями использования средств  Фонда являются выплаты пособий:

     - по временной нетрудоспособности  работника;

     - на санаторно-курортное лечение  и оздоровление работников и  членов их семей, оплату проезда  к месту лечения и обратно;

     - на погребение;

     - семьям, имеющим детей, а именно: пособия по беременности и  родам; единовременные пособия  женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременные пособия при рождении ребенка; ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 лет, а для учащихся общеобразовательных школ - до ее окончания, но не старше 18 лет.

     Кроме того, значительные средства расходуются  на: частичное содержание санаторных и оздоровительных центов, в том  числе для детей и юношества; проведение научно- исследовательских  работ в области социального страхования и охраны труда; обеспечение текущей деятельности Фонд социального страхования

 

     Пути  совершенствования

     В частности, необходимо продолжить формирование институциональных условий для  эффективного функционирования системы  ОСС (Обязательное Социальное Страхование) . Соответственно, Правительству Российской Федерации потребуется сосредоточить усилия на следующих направлениях: 
1) проведении анализа законодательной и нормативной правовой базы (федеральной и региональной) в сфере ОСС, ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования; 
2) ревизии перечня выплат и расходов, осуществляемых в системе ОСС и подготовке предложений по установлению четких границ для страховых и нестраховых выплат, и расходов, определении источников финансирования для каждого их вида; 
3) осуществлении мер, направленных на приведение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в соответствие с социально-экономическим положением страны; 
4) определении потребности системы ОСС в финансовых средствах; 
5) изменении законодательства о внебюджетных государственных социальных фондах, о системе управления системой и ресурсами социального страхования, об обеспечении паритетности участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС; 
6) создании условий для привлечения частных страховых компаний к системам ОСС и Обязательного медицинского страхования (далее – ОМС).

     Кроме этого, необходимо предпринять шаги, направленные на повышение эффективности  администрирования расходов, предназначенных  для страхового возмещения социальных рисков. Для этих целей в среднесрочной перспективе следует создать единую информационную базу по всем видам ОСС, разработать систему присвоения гражданам единого социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования.

     Введение  персонифицированного учета всех застрахованных граждан позволит избежать случаев  получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделать систему  социальной защиты более адресной.

     В этом контексте можно рассмотреть возможность организационного объединения всех социальных внебюджетных фондов в один. При этом необходимо учесть административно-организационную самостоятельность территориальных фондов ОМС. Данное решение имеет свои преимущества и недостатки: с одной стороны, оно позволяет снизить уровень административных расходов, с другой — возникает проблема обеспечения финансовой устойчивости единого фонда и соблюдения интересов страхователей, осуществляющих взносы на различные цели.

     Следует также иметь в виду, что решение об объединении внебюджетных фондов должно сопровождаться существенными изменениями в действующем законодательстве. 
 

 

     Заключение

     Расширение  деятельности государства привело  к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

     Так, Пенсионный фонд Российской Федерации  создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.